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食品流通許可管理培訓(xùn)提綱詳細要點
食品流通許可事項
食品流通許可證是食品經(jīng)營者取得食品流通許可的合法憑證。食品流通許可證記載的主要事項是：名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、主體類型、負責人以及有效期限。
�。ㄒ唬┦称妨魍ㄔS可證記載的名稱應(yīng)與食品經(jīng)營者在工商機關(guān)核準或者登記的名稱相一致。
（二）經(jīng)營場所是從事食品經(jīng)營活動的具體地點
。
（三）許可范圍包括食品經(jīng)營者的經(jīng)營項目和經(jīng)營方式。經(jīng)營項目按照預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類別核定；經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。
（四）主體類型應(yīng)根據(jù)國家工商總局已經(jīng)頒布的市場主體分類標準填寫，與登記注冊的類型一致。具體分為：(_)內(nèi)資企業(yè)
�。�(_)港、澳、臺商投資企業(yè) ；(_)外商投資企業(yè)；(_)個體工商戶；(_)農(nóng)民專業(yè)合作社。
（五）負責人是指法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負責人。具體包括：企業(yè)法人的法定代表人；個人獨資企業(yè)的投資人；分支機構(gòu)的負責人；合伙企業(yè)的執(zhí)行事務(wù)合伙人（委派代表）；個體工商戶業(yè)主；農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人。
�。┦称钒踩珜I(yè)技術(shù)人員是指企業(yè)根據(jù)經(jīng)營需要自行確定的從事食品質(zhì)量檢驗或食品安全檢查等工作的負責人員；食品安全管理人員是指企業(yè)內(nèi)部專職或兼職的食品質(zhì)量安全負責人；個體工商戶的食品安全專業(yè)技術(shù)工作和食品安全管理工作由業(yè)主承擔。
�。ㄆ撸┦称妨魍ㄔS可證有效期限自許可準予時間始，有效期為_年，期限時間由許可機關(guān)在食品流通許可證上核定標注。按照實際許可的起止日期填寫。
五、食品流通許可程序
�。ㄒ唬┦称妨魍ㄔS可申請的受理。許可機關(guān)收到申請時，應(yīng)當對申請事項進行審查，并根據(jù)下列情況作出處理：
申請事項依法不需要取得《食品流通許可證》的，應(yīng)當即時告知申請人不予受理；
申請事項依法不屬于許可機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章注明更正日期；
申請材料不齊備或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；當場告知時，應(yīng)當將申請材料退回申請人；屬于五日內(nèi)告知的，應(yīng)當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補正材料的，工商機關(guān)應(yīng)當予以受理。
許可機關(guān)受理許可申請之后至作出許可決定之前，申請人書面要求撤回食品流通許可申請的，應(yīng)當同意其撤回要求；撤回許可申請的，許可機關(guān)終止辦理。
許可機關(guān)對申請人提出的申請決定予以受理的，應(yīng)當出具《受理通知書》；決定不予受理的，應(yīng)當出具《不予受理通知書》，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（二）食品流通許可的審查。
審查方式為書面材料審核和現(xiàn)場核查。
許可機關(guān)應(yīng)當依法對許可申請材料進行審查。主要對許可申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。審查的重點內(nèi)容：
(_)《食品流通許可證申請書》是否按照規(guī)定填寫。
(_)《名稱預(yù)先核準通知書》或營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件是否與申請書一致；新增食品經(jīng)營項目的，審查該營業(yè)執(zhí)照是否合法有效。
(_)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所的使用證明。審查申請許可的經(jīng)營場所是否具體明確，與《食品流通許可證申請表》填寫的經(jīng)營場所證明的地址是否一致，相關(guān)產(chǎn)權(quán)或租賃方是否簽字或蓋章。
(_)負責人及食品安全管理人員的身份證明。審查身份證復(fù)印件是否粘貼。
(_)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的食品經(jīng)營設(shè)備、工具清單是否提交，清單清晰、明確。食品經(jīng)營中不涉及經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的除外。
(_)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的食品經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件。審查是否提交。
(_)食品安全管理制度文本。規(guī)模較小的食品經(jīng)營者，可以將有關(guān)制度合并。
（_）食品流通安全責任承諾書中是否承諾按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行食品安全責任和義務(wù)。
�。╛）要求提供的其它材料。
按照法定的權(quán)限與程序，對其經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。
現(xiàn)場核查的重點對象：
�。╛）零售散裝食品的經(jīng)營主體；
�。╛）對在縣城以上經(jīng)營食品批發(fā)或批零兼營的經(jīng)營主體。
進行現(xiàn)場核查時，許可機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，現(xiàn)場核查應(yīng)當填寫《食品流通許可現(xiàn)場核查表》一式兩份，經(jīng)核查人員、申請人簽字，加蓋工商所印章后，許可機關(guān)、工商所分別存檔。
負責現(xiàn)場核查的有關(guān)責任人，要每天定時進入電腦食品許可軟件現(xiàn)場核查模塊，搜索有關(guān)信息，開展現(xiàn)場核查工作。并將現(xiàn)場核查情況錄入電腦現(xiàn)場核查模塊。
�。ㄈ┦称妨魍ㄔS可的審批。
審核人員、現(xiàn)場核查人員對申請者提供的書面材料進行審核和現(xiàn)場核查后，由審核人員出具《食品流通許可審核意見表本文來源：cnfla http://***》
，并報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審核意見表的情況，審批食品流通許可。
對申請人提交的食品流通許可申請予以受理的，許可機關(guān)應(yīng)當自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機關(guān)負責人批準，可以延長十日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。
認為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項，應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。如依法需要聽證的，所需時間不計算在規(guī)定的二十天期限內(nèi)。
�。ㄋ模┦称妨魍ㄔS可證的發(fā)放。
許可機關(guān)作出準予許可決定的，應(yīng)當出具《準予許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內(nèi)，領(lǐng)取《食品流通許可證》；作出準予許可變更決定的，應(yīng)當出具準予變更許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內(nèi)，換發(fā)《食品流通許可證》；作出準予許可注銷決定的，應(yīng)當出具《準予注銷許可通知書》，繳銷《食品流通許可證》。許可機關(guān)作出準予許可決定的，應(yīng)當予以公開。
許可機關(guān)作出不予許可決定的，應(yīng)當出具《駁回申請通知書》，說明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
六、食品流通許可的變更、撤銷、注銷及吊銷
�。ㄒ唬┳兏�。食品經(jīng)營者改變許可事項，應(yīng)當向原許可機關(guān)申請變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。
凡取得《食品流通許可證》，并已辦理了工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者，在其許可證的有效期內(nèi)：
名稱發(fā)生改變的，申請人應(yīng)當先向營業(yè)執(zhí)照登記機關(guān)申請變更登記，然后向食品流通許可機關(guān)申請變更《食品流通許可證》；
經(jīng)營場所、許可范圍、負責人發(fā)生改變的；申請人應(yīng)當依法向食品流通許可機關(guān)提出變更申請。許可證變更事項涉及工商營業(yè)執(zhí)照登記事項變更的，應(yīng)當在《食品流通許可證》核準變更后，依法向營業(yè)執(zhí)照登記機關(guān)申請變更登記。
�。ǘ┏蜂N。發(fā)放《食品流通許可證》的許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，可以撤銷已作出的食品流通許可的情形：
許可機關(guān)工作人員濫用權(quán)，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《食品流通許可證》的；
許可機關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放《食品流通許可證》的；
許可機關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放《食品流通許可證》的；
依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。（不再符合食品流通許可條件的，應(yīng)當依法撤銷食品流通許可。）
食品經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當手段和隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應(yīng)當予以撤銷。
�。ㄈ┳N。依法辦理食品流通許可的注銷的情形：
《食品流通許可證》有效期屆滿且食品經(jīng)營者未申請延續(xù)的；
食品經(jīng)營者沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的；
食品流通許可被依法撤銷，或者《食品流通許可證》依法被吊銷的；
因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項無法實施的；
依法應(yīng)當注銷《食品流通許可證》的其他情形。
《食品流通許可證》注銷后，申請人應(yīng)當依法向營業(yè)執(zhí)照登記機關(guān)申請營業(yè)執(zhí)照變更，或依法辦理注銷手續(xù)。
（四）吊銷。違反《食品安全法》第八十五條至九十二條規(guī)定，情節(jié)嚴重，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
�。ㄎ澹┭永m(xù)。食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可的有效期的，應(yīng)當在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機關(guān)提出申請，提交的申請許可需提交的材料，新?lián)Q發(fā)《食品流通許可證》。換發(fā)后的《食品流通許可證》編號不變，但發(fā)證年份按照實際情況填寫，有效期重新計算。
行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。
�。┭a證。食品經(jīng)營者遺失《食品流通許可證》的，應(yīng)當在報刊上公開聲明作廢，并持相關(guān)證明向原許可機關(guān)申請補辦。經(jīng)批準后，由原許可機關(guān)在二十日內(nèi)補發(fā)《食品流通許可證》。
七、流通許可證與食品衛(wèi)生許可證的銜接
根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品經(jīng)營者在____年_月_日前已領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的，原許可證繼續(xù)有效。各地要加強對已領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，但不得強制要求其換證。對于原衛(wèi)生許可證載明事項發(fā)生變化以及衛(wèi)生許可證有效期屆滿的，要監(jiān)督食品經(jīng)營者依法提出食品流通許可申請，經(jīng)許可機關(guān)審核后，繳銷《食品衛(wèi)生許可證》，領(lǐng)取《食品流通許可證》。對超過有效期限而未及時申辦《食品流通許可證》的，要責令停止經(jīng)營，督促其及時申辦《食品流通許可證》，或者責令辦理營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的變更登記、注銷登記，或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
八、食品流通許可與監(jiān)督管理檔案
�。ㄒ唬┙⒔∪称吩S可檔案管理制度。許可證的管理檔案包括許可檔案、信用檔案，將許可檔案與登記注冊、市場巡查、經(jīng)濟戶口和食品安全監(jiān)管等信息銜接，作為信用分類監(jiān)管的參考依據(jù)。按照“一戶一檔”、“誰發(fā)證、誰建檔、誰管理”的原則，依法建立食品流通許可文書檔案工作機制。檔案資料主要內(nèi)容包括：食品流通許可申請（變更許可申請、注銷許可申請）書、經(jīng)營場所使用證明、食品安全管理制度、負責人及食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員身份證明、經(jīng)營場所現(xiàn)場核查登記表等涉及的相關(guān)原始資料，及自治區(qū)工商行政管理局規(guī)定的其他材料等。同時，要加強食品許可檔案的規(guī)范化管理，嚴格管理責任，切實保障檔案的完整、真實和安全。
（二）建立健全許可管理數(shù)據(jù)庫。縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當建立食品流通許可申請受理、審核發(fā)放、變更、注銷及吊銷情況等許可管理數(shù)據(jù)庫。積極推進食品流通許可信息化管理，應(yīng)用食品流通許可軟件，規(guī)范食品流通許可證受理、審核、發(fā)放管理等工作。
依托金信工程，建立健全食品流通許可工作的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。將食品經(jīng)營者的食品安全信用情況作為企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類監(jiān)管、市場信用分類監(jiān)管制度的重要內(nèi)容，對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，加強監(jiān)督管理。
�。ㄈ┱瞎芾碣Y源，實現(xiàn)資源共享。要創(chuàng)造條件建立食品流通許可電子檔案，實行信息化網(wǎng)絡(luò)管理，整合資源，互聯(lián)互通，信息共享。許可機構(gòu)與登記注冊機構(gòu)應(yīng)當整合食品流通許可信息與登記注冊信息，加強對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和利用，建立食品流通許可和登記注冊管理情況內(nèi)部通報制度，許可機關(guān)應(yīng)當及時把撤銷、注銷、吊銷食品流通許可的食品經(jīng)營者名單以及相關(guān)處罰等情況，告知登記機關(guān)，由登記機關(guān)依法處理。登記機關(guān)在辦理企業(yè)年檢、個體工商戶驗照時，應(yīng)當按照企業(yè)年檢、個體工商戶驗照的有關(guān)規(guī)定，核查食品流通許可證是否被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿，并依法嚴格把關(guān)。
�。ㄋ模├镁W(wǎng)絡(luò)平臺，加強信息溝通。通過媒體、網(wǎng)站等形式，定期公告取得或注銷、撤銷和吊銷食品流通許可證的食品流通經(jīng)營者名錄。同時要加強與衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政、食品藥品監(jiān)督管理等食品安全監(jiān)管部門的工作聯(lián)系，及時通報食品流通許可的有關(guān)信息。對被吊銷許可證或許可證到期的，及時責令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，逾期不辦的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的食品市場主體，要在工商行政管理網(wǎng)站或者當?shù)刂饕襟w及時予以公布。
九、監(jiān)督檢查
縣級及其以上地方工商行政機關(guān)應(yīng)當加強對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當責令立即糾正，并依法予以處理；不再符合食品流通許可條件的，應(yīng)當依法撤銷食品流通許可。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
檢查食品經(jīng)營者是否具有《食品流通許可證》。工商行政管理機關(guān)在市場巡查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)沒有《食品流通許可證》或《食品流通許可證》有效期屆滿的，應(yīng)依法查處�！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全管理辦法》第五十四條違反本辦法第十條的規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動的，沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。
食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合經(jīng)營要求的，經(jīng)營者是否立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的，經(jīng)營者是否立即停止經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機關(guān)報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當依法辦理。否則，依據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全管理辦法》第六十一條，食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，未依照本辦法第十條第二款規(guī)定處理的，責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。
食品流通許可事項發(fā)生變化，經(jīng)營者是否依法變更許可或者重新申請辦理《食品流通許可證》。《食品流通許可證管理辦法》__條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自改變許可事項的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
有無偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的行為。有上述行為，依據(jù)《許可辦法》__條第二款規(guī)定，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
聘用的從業(yè)人員有無身體健康證明材料。依據(jù)《食品流通許可證管理辦法》第六十二條第一款規(guī)定，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款。
在食品貯存、運輸和銷售過程中有無確保食品質(zhì)量和控制污染的措施。依據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全管理辦法》第五十七條違反本辦法第十七條的規(guī)定，食品經(jīng)營企業(yè)未按照要求進行食品運輸?shù)�，責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
對食品經(jīng)營者從事食品經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字確認后歸檔。
對法律法規(guī)規(guī)定的其他情形進行檢查。
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