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和諧社會進程中的政府危機管理
當前，我國正處在全面建設小康社會時期，處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的關鍵時期。而要致力于構建社會主義和諧社會，就必須千方百計把化解矛盾、消除危機、維護社會穩(wěn)定放在至關重要的位置。加強政府危機管理，對于維護社會的安定有序，不斷消除現(xiàn)實社會中各種不穩(wěn)定因素，對經濟發(fā)展、社會進步、人民群眾安居樂業(yè)營造和諧的社會環(huán)境有著舉足輕重的作用。
一、構建和諧社會的理念迫切需要政府加強危機管理
21世紀頭20年既是我們國家發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，同時也是矛盾凸顯期。隨著改革開放的不斷深入和全面建設小康社會進程的不斷推進，社會經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾也接踵而至，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、復雜性的特點。當前，我國正處在人均國內生產總值從1000美元向3000美元跨越的關鍵發(fā)展階段，許多國家的發(fā)展歷程表明，這個階段既具備了進一步發(fā)展和飛躍的基礎，有可能創(chuàng)造出更大的經濟和社會發(fā)展奇跡，同時也可能面臨前所未有的社會的動蕩的挑戰(zhàn)。如隨著改革的深化導致利益和權力將在不同的主體之間進行重新分配、轉移、整合，形成諸多不穩(wěn)定因素；隨著國內社會貧富差距加大，經濟秩序調整，人們的心態(tài)極易失衡，傳統(tǒng)道德文化體系的解體和信仰危機的出現(xiàn)；國際經濟秩序的重建以及國際極端勢力的發(fā)展。這些都決定了在今后一段時期，我國可能面臨各方面的危機。這些新的社會問題的存在將在一定程度上影響我國和諧社會構建的進程。
對危機事件的應對和管理能力關系到政府的形象，關系到執(zhí)政黨的地位及其前途和命運，我們建設和諧社會迫切需要提升政府的危機管理能力。首先，構建和諧社會要求政府在危機時能敢于負責任，提升自己的公信力。政府作為危機管理的指揮者和組織者，危機時刻如果能表現(xiàn)得態(tài)度積極、決策果斷、指揮有序，妥善處理群體的利益沖突，無疑會在公眾心目中樹立起負責任的良好形象，增強自身的公信力�！柏熑握钡男蜗髽淞⑵饋砗�，就會收到強效粘合劑的作用，將全社會的信心和能量擰成一股繩，上下同心，全力以赴，共同應對危機。其次，構建和諧社會要求政府在危機時能保持社會穩(wěn)定�！胺�(wěn)定壓倒一切”，保持社會的長期穩(wěn)定是構建和諧社會的前提。當前我國正處于社會轉型期，這一時期往往是人口、資源、環(huán)境、公平、效率等社會矛盾最嚴重的時期，容易導致危機，影響社會穩(wěn)定。這要求我們的政府能在危機爆發(fā)時采取有力措施，及時緩解甚至化解危機，將社會由無序引向有序正常運轉的軌道上來，還公眾一個安定祥和的社會局面。再次，構建和諧社會還要求政府在應對危機時減少經濟損失，促進經濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展。危機時期政府能否做到減少經濟損失、促進經濟恢復是影響和諧社會構建的重要因素，也是衡量政府危機管理能力強弱的重要標志。每當危機爆發(fā)時，會產生巨大的沖擊力和破壞力，引起一系列惡性的連鎖反應，破壞經濟運行，并致使全社會經濟發(fā)展處于停滯甚至倒退狀態(tài)。這對政府的危機管理能力提出了嚴峻考驗。因此，政府必須積極迎接挑戰(zhàn)，及時采取措施，整合全社會的一切力量應對危機，為經濟的良好有序發(fā)展提供保證。
二、轉型期我國政府危機管理的現(xiàn)狀分析
目前我國正處于社會轉型時期，伴隨深刻而劇烈的社會轉型，各種社會問題和矛盾也凸顯出來，有些呈加劇之勢。如處理不好，隨時會誘發(fā)公共危機。據清華大學公共管理學院危機管理課題組一項報告顯示，當前公民普遍缺乏安全感，有近一半的調查對象將其歸咎于缺乏完善的政府危機應對體制。有67.6％的人對政府的危機管理現(xiàn)狀不滿意，認為其投入不足、重視不夠、急需提高。我國現(xiàn)有的危機管理體制對于提供安全、預防危機發(fā)生、減輕危機危害、保護國家和人民的利益發(fā)揮了巨大作用，但同時也存在一系列的問題。
1、公共危機管理意識淡薄。整個社會全民的危機意識是決定國家危機管理能力的重要因素。當前，我國全民的危機管理意識還比較淡薄，危機防范和應對技能低下，社會整體的抗逆水平和自我救助能力差。當前，我們面臨的危機越來越多的是非典型性危機，在這樣的危機面前，倘若事先缺乏危機管理意識和足夠的心理準備，人們就會顯得措手不及和極度恐慌，對應對危機極為不利。如2003年春我國“非典”疫情的擴大，除了受衛(wèi)生技術的制約，政府相關部門及普通民眾缺乏危機管理意識是一個重要的原因。
2、危機管理法治的缺失。目前我國公共應急立法滯后，無法適應危機管理法制化、規(guī)范化、制度化的要求。實踐證明，沒有完善的公共危機管理的法制，就沒有高效的突發(fā)事件的政府管理；完善的危機管理法制是政府危機管理系統(tǒng)中最重要的支撐。目前，我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態(tài)的法律和法規(guī)，如應對社會動亂的《戒嚴法》，應對重大自然災害的《防震減災法》、《防洪法》、《消防法》，應對公共衛(wèi)生危機的《傳染病防治法》、《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急條例》等。但這些法律僅涉及一部分領域或僅僅針對單一領域和行業(yè)。因此，出臺一部準備充分、反應快捷、高效控制、信息溝通、保障有力的全國統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》，顯得尤為重要和緊迫。
3、現(xiàn)行行政管理體制存在弊端。我國現(xiàn)行的行政管理體制條塊分割比較明顯，危機管理職能由不同的政府部門承擔，相互之間的整體聯(lián)動機制不健全，危機管理的資源無法有效整合利用，在綜合性的危機面前合力較差，整體上沒有形成相互協(xié)調、分工合作的格局。一旦危機爆發(fā)，各個部門往往各行其是，各自為政，缺乏一個將政府各個相關部門組織起來共同行動、共同面對危機和解決危機的協(xié)調機構；缺乏專業(yè)技術人員和應急運行規(guī)則，跨部門協(xié)調能力不足。每當危機發(fā)生后，便臨時成立工作小組應付危機。這種臨時工作小組存在明顯的不足，如不具有連續(xù)性，危機處理后經驗不能夠有效的保留；每次都需要大量的時間與相關的部門進行協(xié)調；沒有一個有效的危機處理計劃與危機處理操作方案。
4、危機管理績效評估體系不完善。危機管理績效評估是危機管理的最后一個環(huán)節(jié)，它的主要目的是完善危機管理制度，提高組織對危機的應急能力和恢復力，防止同類危機的再次發(fā)生。但在我國現(xiàn)行的績效考核體制下，對于領導干部的績效考評，過多的是依賴于一些單純的經濟指標，而忽視了一些綜合性社會指標。因而，我們的激勵機制和懲罰機制難免存在錯位問題，常常出現(xiàn)“默默無聞避免危機得不到獎勵，轟轟烈烈解決危機成為英雄”的現(xiàn)象，往往是直接引起危機者受到懲罰，而在體制上令危機發(fā)生者卻安然無恙。這也使得我們的一些領導干部面對危機時，首先想到的是如何隱滿事實“捂蓋子”，而不是如何在最快的時間內解決危機，挽回損失。地方政府對一些突發(fā)性危機事件的處理，充分暴露了我國危機管理績效考核體系中存在很多缺陷。
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