將精神損害賠償納入國家賠償范圍實施方案的探討

國家侵權(quán)精神損害賠償制度的建立，對于我國來說，是一項有一定難度的新任務(wù)。這就要求在制度建立的過程中，既要考慮我國的實際國情，也要重視對公民合法權(quán)益的保護(hù)。因此，國家賠償制度必須不斷完善，最大限度的發(fā)揮其救濟(jì)的作用。基于此，筆者認(rèn)為，我國可以通過借鑒國外經(jīng)驗及我國民法領(lǐng)域關(guān)于精神損害賠償?shù)慕?jīng)驗，在全方位考慮各種因素的情況下，將精神損害賠償納入國家賠償法的范圍中，制定出符合我國國情的國家侵權(quán)精神損害賠償制度。
（一）國家侵權(quán)適用精神損害賠償?shù)臍w責(zé)原則
《中華人民共和國國家賠償法》第二條明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利�！边@條規(guī)定明確了我國國家賠償歸責(zé)原則是違法歸責(zé)原則，這就意味著國家僅對其違法行使職權(quán)的行為承擔(dān)責(zé)任。
然而，將違法歸責(zé)原則作為整個國家賠償責(zé)任制度的歸責(zé)原則是不合理的。首先，《國家賠償法》作為一部救濟(jì)法，應(yīng)該優(yōu)先考慮國家侵權(quán)行為是否對公民造成了侵害以及如何承擔(dān)責(zé)任的問題，而違法歸責(zé)原則卻更側(cè)重于對國家機(jī)關(guān)行為的法律評價，致使受到無辜侵害的公民得不到正常合理的賠償，縮小了受害人請求賠償?shù)姆秶�，與其立法意圖相違背。其次，以“違法”作為國家賠償?shù)臍w責(zé)原則，法律規(guī)范是國家機(jī)關(guān)及其工作人員最主要的行為依據(jù)，但是在某些情況下，國家機(jī)關(guān)及其工作人員會因先前作的行為而承擔(dān)一定的注意義務(wù)，如公安機(jī)關(guān)對處于其控制之下的被限制人身自由的公民負(fù)有保護(hù)的義務(wù)。在上述情形下若以違法原則作為判斷職權(quán)行為違法的標(biāo)準(zhǔn)，勢必使大量的國家侵權(quán)行為得不到監(jiān)督和糾正，公民、法人和其他組織的合法利益得不到補(bǔ)救。

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