研究工程招投標(biāo)成本質(zhì)量改進(jìn)
目前我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)交易成本過(guò)高，交易秩序時(shí)常出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，影響了招投標(biāo)實(shí)施的效率和效果，造成了社會(huì)財(cái)富和資源的浪費(fèi)。對(duì)工程招投標(biāo)過(guò)程的成本質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行論述，提出招投標(biāo)過(guò)程的質(zhì)量成本管理思路。在此基礎(chǔ)上對(duì)招投標(biāo)交易成本的質(zhì)量改進(jìn)進(jìn)行了深入探討。
1、質(zhì)量成本與交易成本的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)性
質(zhì)量成本的概念于20世紀(jì)60年代初，由美國(guó)質(zhì)量管理專(zhuān)家費(fèi)根堡姆最早提出，首次把企業(yè)中的質(zhì)量預(yù)防和鑒定活動(dòng)成本與產(chǎn)品質(zhì)量不合要求所引起的損失放在一起進(jìn)行考慮，并形成質(zhì)量成本報(bào)告，從而將質(zhì)量成本同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來(lái)，成為企業(yè)高層管理者了解質(zhì)量問(wèn)題對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響以及進(jìn)行質(zhì)量決策的重要依據(jù)。
質(zhì)量成本主要由兩部分組成，一部分是為了確保和保證滿意的質(zhì)量而發(fā)生的成本。即預(yù)防成本和鑒定成本，一般將這部分質(zhì)量成本看作是投入;另一部分是由于沒(méi)有達(dá)到質(zhì)量要求所造成的損失，即內(nèi)部損失成本和外部損失成本，統(tǒng)稱(chēng)為質(zhì)量損失成本。
從質(zhì)量成本的組成可以看出，質(zhì)量成本的含義與交易成本所包含的內(nèi)容有很大的關(guān)聯(lián)性;交易過(guò)程產(chǎn)生的交易成本當(dāng)中既有預(yù)防與鑒定成本，又有質(zhì)量損失成本，而維護(hù)交易過(guò)程所需要的制度成本則是典型的預(yù)防成本。如果把制度的立法過(guò)程也作為產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，工程招投標(biāo)各項(xiàng)制度產(chǎn)生的本身也是包含了質(zhì)量成本的所有內(nèi)涵。
2、招投標(biāo)過(guò)程的質(zhì)量成本管理思路
質(zhì)量成本管理方法強(qiáng)調(diào)通過(guò)預(yù)防成本、鑒定成本的支出來(lái)預(yù)防和縮減生產(chǎn)過(guò)程中所有成本的內(nèi)部損失和外部損失成本(不良質(zhì)量成本)，這種工作的出發(fā)點(diǎn)主要是針對(duì)如何降低過(guò)程中的不良成本損失。目前，在質(zhì)量成本理論發(fā)展過(guò)程中，隨著6Sigma、平衡計(jì)分卡、卓越績(jī)效管理模式等方法的產(chǎn)生，已經(jīng)形成了較為豐富的方法體系。此外，可以用于質(zhì)量成本管理的分析工具也有很多，例如：對(duì)比分析、相關(guān)分析、平衡分析、顯著性分析、回歸分析、關(guān)鍵因素分析、控制圖等等。盡管由于數(shù)據(jù)收集難度和工作強(qiáng)度大，質(zhì)量成本管理在隱含質(zhì)量成本方面還存在一定空白。但質(zhì)量成本管理方法體系與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本體系相比較而言，明顯具有體系的.完整性與方法的實(shí)用性上的優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)交易成本體系在實(shí)際應(yīng)用中的不足。
由此，如果將質(zhì)量成本分析方法應(yīng)用于招投標(biāo)交易成本研究，而且將隱含質(zhì)量成本納入制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度進(jìn)行思考，可以有效發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，對(duì)招投標(biāo)交易成本進(jìn)行更為深入的理解與分析。
3、招投標(biāo)交易成本的質(zhì)量改進(jìn)方案
3.1 注重立法，實(shí)行法制化管理
西方國(guó)家和世界國(guó)際組織的招標(biāo)立法，盡管體系不同，某些具體內(nèi)容也有差異，但從總體上看。都力求完整。在強(qiáng)化制度成本經(jīng)濟(jì)效能上具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(1)貫穿競(jìng)爭(zhēng)、平等、公開(kāi)、開(kāi)放的宗旨。在價(jià)格、質(zhì)量、及時(shí)提供產(chǎn)品或服務(wù)等方面最大限度地滿足招標(biāo)人的要求，堅(jiān)持報(bào)價(jià)最低或條件最優(yōu)惠的投標(biāo)人中標(biāo)原則，促進(jìn)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)所有的招標(biāo)人和投標(biāo)方參與投標(biāo)，并在一定限制內(nèi)鼓勵(lì)國(guó)外的招標(biāo)人和投標(biāo)方參與投標(biāo)，以體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng);堅(jiān)持給予所有參加投標(biāo)的招標(biāo)人和投標(biāo)方公平和平等待遇的原則：保證招標(biāo)過(guò)程的所有參與人在其權(quán)利受到侵犯時(shí)能及時(shí)獲得有效的制度救濟(jì)手段。
(2)可以自由選擇招標(biāo)方式，但對(duì)談判招標(biāo)方式(議標(biāo))進(jìn)行嚴(yán)格限制。如《聯(lián)合國(guó)采購(gòu)示范法》規(guī)定只有在6種情況下，才能采用談判招標(biāo)。美國(guó)、奧地利、比利時(shí)等國(guó)的制度規(guī)定：一般情況下采用談判招標(biāo)也必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，至少要有3家以上招標(biāo)人或投標(biāo)方參加投標(biāo)談判，且必須事先公布招標(biāo)通告和按規(guī)定公布中標(biāo)結(jié)果。
(3)對(duì)本國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。美國(guó)《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定：10萬(wàn)元以上的招標(biāo)，必須購(gòu)買(mǎi)相當(dāng)比例的美國(guó)產(chǎn)品;招標(biāo)人在招標(biāo)文件中必須根據(jù)制度規(guī)定說(shuō)明給予國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠幅度。在統(tǒng)一對(duì)外上，歐盟也采取保護(hù)政策。制度規(guī)定對(duì)歐盟成員國(guó)的投標(biāo)人給予一定的優(yōu)惠，也就是說(shuō)，對(duì)非歐盟成員國(guó)的投標(biāo)人是有限制的。
(4)逐步尋求國(guó)際或區(qū)域范圍內(nèi)招標(biāo)制度規(guī)范的統(tǒng)一化。歐盟的存在不但促進(jìn)了成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的一體化，成員國(guó)的招標(biāo)制度也基本上是歐盟規(guī)則的具體實(shí)施，在大的原則規(guī)定方面已經(jīng)沒(méi)有差別。美國(guó)和歐盟一起參加世貿(mào)組織《招標(biāo)協(xié)議》后，根據(jù)《協(xié)議》的規(guī)定對(duì)自己已有的招標(biāo)制度、規(guī)則進(jìn)行修訂，因而有的“差距”已越來(lái)越小，這大大促進(jìn)了美國(guó)和歐盟間招標(biāo)制度的統(tǒng)一。
(5)世界范圍內(nèi)招標(biāo)立法及其實(shí)踐出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。一是對(duì)制度規(guī)定進(jìn)行修改，著眼點(diǎn)是使招標(biāo)當(dāng)事人的利益在世界自由貿(mào)易中得到保障，但程序規(guī)定一般不做大的改動(dòng);二是突出強(qiáng)調(diào)公共采購(gòu)要更多地選擇商業(yè)市場(chǎng)上已有的商品;三是注重通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)一步提高招標(biāo)效率;四是開(kāi)始改變單純從過(guò)去的老客戶中選定投標(biāo)人的做法，注重從更多的客戶中選定投標(biāo)人，重新擬定“合格招標(biāo)人和投標(biāo)方永久名單”;五是在制度程序上更加重視協(xié)商、仲裁和調(diào)解手段在解決糾紛中的重要作用，切實(shí)減輕對(duì)簿公堂造成的訴累。
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