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公共管理“視角”下管理經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的探討MPA論文范文
摘要：管理經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)公共管理學(xué)科具有基本方法論意義的基礎(chǔ)課程。但是，目前這門課程的教材偏重于企業(yè)管理，與公共部門的管理需要尚有一段距離。通過(guò)對(duì)這門課程與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分野、在公共管理學(xué)科中的定位以及案例選擇這三個(gè)基礎(chǔ)性教學(xué)問(wèn)題的探討，力圖明晰這門課程在公共管理學(xué)科中的性質(zhì)、定位以及案例選擇標(biāo)準(zhǔn)，期望有助于優(yōu)化教學(xué)策略，提升教學(xué)效果。
關(guān)鍵詞：管理經(jīng)濟(jì)學(xué);公共管理學(xué)科;實(shí)證領(lǐng)域;規(guī)范性研究;技能型教育
管理經(jīng)濟(jì)學(xué)是工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)類學(xué)生必修的一門基礎(chǔ)性課程，其內(nèi)容框架是圍繞著企業(yè)決策行為展開的。近年來(lái)，公共管理類專業(yè)也逐步引入開設(shè)了這門課程，目的是將企業(yè)管理決策的思維和方法引入到公共部門管理之中，培養(yǎng)學(xué)生在“公域”內(nèi)理性思考和理性決策的能力和水平，推動(dòng)公共部門管理理念和管理方法的更新。
目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)教材基本上是為企業(yè)決策量身定做的，教學(xué)內(nèi)容和案例選擇都帶有濃厚的“商業(yè)化”色彩。如果直接沿用這些“企業(yè)版”的管理經(jīng)濟(jì)學(xué)教材，學(xué)生往往會(huì)產(chǎn)生很多困惑和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，例如認(rèn)為管理經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共領(lǐng)域的一個(gè)“翻版”，兩者沒(méi)有太大的區(qū)別。筆者認(rèn)為，要廓清誤解和困惑，提高教學(xué)效果和效率，就需要回到這門課程教學(xué)的“原點(diǎn)”—— 厘清這門課程與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的關(guān)系，明確這門課程在公共管理類專業(yè)中的位置。只有在澄清這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才能言及教學(xué)方法的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維框架、分析工具和決策技術(shù)與公共管理實(shí)踐的對(duì)接。否則，這門課程就易于孤立于整個(gè)公共管理學(xué)科課程體系之外，弱化了其存在的意義。
一、承繼與分野：
管理經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)兩者關(guān)系的定位厘清管理經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系，是理解管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、搞好課程教學(xué)的一把“鑰匙”。從學(xué)生認(rèn)知的角度講，弄清楚這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)于從總體上把握管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的脈絡(luò)。從教學(xué)內(nèi)容上看，管理經(jīng)濟(jì)學(xué)涵蓋需求理論、生產(chǎn)和成本理論、不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的決策、長(zhǎng)期投資決策等內(nèi)容，這些知識(shí)板塊與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)有“似曾相識(shí)”的感覺(jué)。但是如果我們透過(guò)內(nèi)容架構(gòu)，對(duì)兩門課程的目標(biāo)、所研究問(wèn)題的性質(zhì)、研究焦點(diǎn)和分析工具進(jìn)行檢視，就會(huì)更全面準(zhǔn)確地理解它們之間的關(guān)系。
我們以在兩門課程中均屬于教學(xué)重點(diǎn)的需求理論為例，比較這兩門課程在涉及這個(gè)問(wèn)題上的耦合區(qū)和分歧點(diǎn)。下頁(yè)圖1中實(shí)線部分是屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中涉及需求理論的知識(shí)內(nèi)容，虛線部分是屬于管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)內(nèi)容。圖中可以看到，同微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，管理經(jīng)濟(jì)學(xué)也承繼了新古典主義方法論，以“理性的經(jīng)濟(jì)人”作為假設(shè)前提，以消費(fèi)者理性選擇模型來(lái)刻畫消費(fèi)者的行為，研究焦點(diǎn)都是資源最優(yōu)配置問(wèn)題，均采用了邊際分析、比較靜態(tài)分析方法。但是，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的終極目的是詮釋和細(xì)化亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”，所以側(cè)重于市場(chǎng)均衡分析—— 市場(chǎng)力量能否推動(dòng)相互聯(lián)系的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)同時(shí)達(dá)到均衡，需求理論僅僅是市場(chǎng)均衡分析的一個(gè)構(gòu)成要件。而管理經(jīng)濟(jì)學(xué)是為企業(yè)和公共部門決策服務(wù)的，所以側(cè)重于需求理論的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。在理論推導(dǎo)出需求曲線以后，就需要運(yùn)用回歸技術(shù)，利用既往數(shù)據(jù)或者市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)擬合出經(jīng)驗(yàn)性的需求曲線，以此作為預(yù)測(cè)和決策的依據(jù)。正如管理經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者曼斯菲爾德指出的：管理經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖把純理論分析問(wèn)題和日常決策聯(lián)系起來(lái)，前者為經(jīng)濟(jì)理論家興趣所在，而后者則是管理者所必須面對(duì)的。
此外，兩門課程所研究問(wèn)題的性質(zhì)也是迥異的。在下頁(yè)圖1中，我們不難發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)格意義上講，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于不同的研究領(lǐng)域。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖描述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)行，而不涉及怎么運(yùn)行的問(wèn)題，屬于實(shí)證領(lǐng)域(解決“為什么”、“是什么”兩個(gè)問(wèn)題);管理經(jīng)濟(jì)學(xué)則主要是規(guī)范性研究，解決“應(yīng)該怎樣”的問(wèn)題，具體說(shuō)，就是建立一系列規(guī)則和方法以“告訴”企業(yè)和公共部門“應(yīng)該”怎樣決策，這就不難理解為什么管理經(jīng)濟(jì)學(xué)要采用了線性規(guī)劃、博弈論等等這些數(shù)學(xué)工具了。
通過(guò)以上對(duì)比分析，我們可以這樣認(rèn)為，管理經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)同屬于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，在基本方法論上是一致的，并且，管理經(jīng)濟(jì)學(xué)“借用”了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)很多分析方法。
兩者的根本分野之處是課程目的和所研究問(wèn)題的性質(zhì)上，其他的差異都是由此衍生而來(lái)的。具體到教學(xué)過(guò)程，筆者根據(jù)自己的教學(xué)經(jīng)歷，認(rèn)為可以在管理經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)內(nèi)容正式講授之前，選擇某個(gè)學(xué)生熟悉的教學(xué)內(nèi)容，采用圖示方法，與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行對(duì)比較，通過(guò)對(duì)比可以幫助學(xué)生對(duì)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)有了一個(gè)初步了解，對(duì)即將學(xué)習(xí)的內(nèi)容做到心中有數(shù)，這樣也減少對(duì)教材中大量數(shù)學(xué)內(nèi)容的“恐懼感”。
二、技能型教育：
管理經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理學(xué)科中的合理定位在不同學(xué)科背景下，管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)重點(diǎn)是有所差異的。因此，合理的定位對(duì)于公共管理“視野”下管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)工作就顯得尤為重要了。定位合理既可以幫助教師明確課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)重點(diǎn)，也有助于學(xué)生理解課程在公共管理學(xué)科中的地位和作用。
我們以公共管理學(xué)科在英國(guó)的形成史為例來(lái)觀察管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程定位。20世紀(jì)20年代，公共行政學(xué)科已經(jīng)在英國(guó)誕生，其課程設(shè)置以政治學(xué)、法律、社會(huì)分析等社會(huì)科學(xué)課程為主，課程目標(biāo)是培養(yǎng)行政官員。1979年撒切爾內(nèi)閣發(fā)起“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，這個(gè)運(yùn)動(dòng)觸發(fā)了英國(guó)公共部門管理范式的轉(zhuǎn)變。政府開始要求公務(wù)員具有私人部門的管理風(fēng)格和管理技術(shù)，例如重視公共服務(wù)的市場(chǎng)需求和顧客反饋，重視成本核算等等;要求公務(wù)員更像是具有企業(yè)家精神的的公共管理者，而不是行政官員。這一需求的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致英國(guó)大學(xué)中公共行政專業(yè)發(fā)生嬗變，傳統(tǒng)的以社會(huì)科學(xué)為主的課程組合開始轉(zhuǎn)向以經(jīng)營(yíng)和管理科學(xué)為基礎(chǔ)的課程組合，管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等課程的進(jìn)入標(biāo)志著新學(xué)科——公共管理學(xué)科的逐步形成。由此可見，管理經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理學(xué)科中的定位應(yīng)當(dāng)是為未來(lái)的政府公務(wù)員提供管理、決策方面的技能性教育。更進(jìn)一步講，管理經(jīng)濟(jì)為公共管理學(xué)科“貢獻(xiàn)”的是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析丁具和方法，試舉例如下。
例1，根據(jù)需求理論，我們知道商品需求量和這種商品的價(jià)格、消費(fèi)者收入、替代品的價(jià)格等因素存在著數(shù)量上的關(guān)系，但是經(jīng)濟(jì)理論并沒(méi)有告訴我們需求函數(shù)的具體形式，通常設(shè)定為線性形式僅僅是為了理論上的方便，這樣的需求函數(shù)是無(wú)法進(jìn)入實(shí)際操作層面的。如果公共部門要對(duì)香煙征稅就需要知道香煙的價(jià)格彈性，以此做出征稅決策;公共電力部門制訂長(zhǎng)期生產(chǎn)能力計(jì)劃就需要預(yù)測(cè)出用戶對(duì)電力的需求量。這些都離不開需求函數(shù)的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)。管理經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決是采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，通過(guò)既有數(shù)據(jù)擬合出需求曲線，這具體地涉及到數(shù)據(jù)采集(消費(fèi)者調(diào)查或者市場(chǎng)試驗(yàn))、模型設(shè)定、數(shù)據(jù)擬合、模型識(shí)別、模型檢驗(yàn)、殘差分析、參數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋等知識(shí)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)這樣的程序就能得到比較可靠的需求曲線供決策參考使用。當(dāng)然，這樣的工具也可以用于成本函數(shù)的估計(jì)。
例2，現(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任機(jī)制，以績(jī)效評(píng)估強(qiáng)化公共部門對(duì)公眾和國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的雙重責(zé)任。管理經(jīng)濟(jì)學(xué)中的線性規(guī)劃技術(shù)正是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、優(yōu)化資源的強(qiáng)有力1二具。這個(gè)工具幫助管理者怎樣以最佳的方式在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分配有限的資源，以便最充分地發(fā)揮資源的效能去獲取最佳績(jī)效。1985年荷蘭的Rijkswaterstatt利用線性規(guī)劃技術(shù)制定了全國(guó)水管理政策，年均節(jié)省開支1 500萬(wàn)美元�？梢�，對(duì)于具體提供公共服務(wù)的部門，線性規(guī)劃技術(shù)有著非常廣泛的應(yīng)用前景。
綜上所述，無(wú)論從公共部門管理的的實(shí)際需求、學(xué)科的形成史，還是課程的自身特色來(lái)講，管理經(jīng)濟(jì)學(xué)都應(yīng)該定位在技能性管理技術(shù)、管理方法的教育上。教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)圍繞著這個(gè)定位展開。這樣的課程定位也是人才培養(yǎng)的需要。筆者認(rèn)為，在技能性教育的定位下，教學(xué)過(guò)程中可以適當(dāng)精講理論性內(nèi)容和用于理論推導(dǎo)的技能方法，這方面的內(nèi)容可以引導(dǎo)學(xué)生回憶復(fù)習(xí)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中相對(duì)應(yīng)的部分，突出“實(shí)用性”的分析方法和工具的教學(xué)，例如計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、線性規(guī)劃技術(shù)。實(shí)際上，這兩種方法已經(jīng)成為國(guó)外公共管理領(lǐng)域主流性的管理工具，這應(yīng)當(dāng)引起中國(guó)公共管理學(xué)術(shù)界足夠的重視。
三、特色化與實(shí)用性：
案例選擇的兩個(gè)基點(diǎn)案例教學(xué)法是近年來(lái)公共管理學(xué)界大力提倡的教學(xué)方法。與傳統(tǒng)教學(xué)方法相比，案例教學(xué)法能更好地激發(fā)學(xué)生參與熱情，有效地培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。就管理經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，案例教學(xué)使學(xué)生象征性地步人特定決策者位置，體會(huì)、熟悉乃至掌握公共部門決策的對(duì)象、程序和方法。某種意義上講，案例教學(xué)法是起到“典型示范”的作用，通過(guò)“案例示范”使學(xué)生掌握各知識(shí)點(diǎn)，即決策的方法和技術(shù)，也能夠使學(xué)生積累未來(lái)解決類似問(wèn)題時(shí)可以訴諸的經(jīng)驗(yàn)。目前，在各類管理經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中雖然包含了很多案例，但是其中大多數(shù)以企業(yè)部門決策為對(duì)象，即使涉及到公共部門，也不完全是以公共部門的管理決策作為分析對(duì)象。例如，涉及到不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下企業(yè)行為時(shí)，多數(shù)教材均將這個(gè)話題延伸到企業(yè)與政府的關(guān)系及政府管制問(wèn)題上，以諸如中國(guó)電信這樣的企業(yè)作為案例來(lái)研究企業(yè)行為以及政府管制行為。實(shí)際上，這部分內(nèi)容和這種案例更多地屬于政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)或者公共政策分析的范疇，與管理經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的公共部門管理沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)性。
筆者認(rèn)為。鑒于管理經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理學(xué)科的定位是技能型教育，相應(yīng)的案例選擇就應(yīng)契合學(xué)科、專業(yè)背景和培養(yǎng)目標(biāo)，突出案例的“公共管理”的特色以及實(shí)用性。具體地講，案例的選擇要結(jié)合公共管理學(xué)科各專業(yè)的特色，多采用相對(duì)應(yīng)公共部門的管理事件和場(chǎng)景作為案例。例如，講授利用時(shí)間序列分析法預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)變量時(shí)，“企業(yè)版”管理經(jīng)濟(jì)學(xué)可以采用企業(yè)銷售量的預(yù)測(cè)來(lái)作為案例，在財(cái)經(jīng)類高校開設(shè)公共管理專業(yè)中，就應(yīng)該采用諸如預(yù)算支出或稅收收入這樣的財(cái)政變量的預(yù)測(cè)作為案例。這樣既讓學(xué)生掌握了時(shí)間序列預(yù)測(cè)法，又體會(huì)了財(cái)政部門管理的內(nèi)容和方法。實(shí)用性是案例選擇的另外一個(gè)基點(diǎn)，這個(gè)基點(diǎn)要求所選擇的案例應(yīng)具備可操作性，學(xué)生在未來(lái)管理實(shí)踐中可以“復(fù)制”從案例中學(xué)到的管理方法和經(jīng)驗(yàn)。例如最優(yōu)化技術(shù)這部分教學(xué)中，照搬微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例，以既定量貨幣在衣服和實(shí)物之間如何最優(yōu)配置作為案例，顯然不具有較高的實(shí)用性。如果選擇基礎(chǔ)設(shè)施，例如高速公路最優(yōu)規(guī)模如何決定作為案例，則更貼近公共部門決策的實(shí)際。
相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)法，案例教學(xué)法對(duì)教師提出了更高的要求。要求教學(xué)者平時(shí)重視收集、整理和編寫案例教材，建立內(nèi)容豐富的案例教學(xué)庫(kù)。案例選擇是案例教學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)，目前國(guó)內(nèi)有關(guān)公共部門采用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，如計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、線性規(guī)劃等技術(shù)來(lái)進(jìn)行管理的案例尚不多見，已有的案例比較粗糙。
筆者認(rèn)為在把握特色化和實(shí)用性的基礎(chǔ)上，可以引進(jìn)一些國(guó)外的案例，國(guó)外案例相對(duì)成熟，可操作性強(qiáng)，而且對(duì)中國(guó)公共部門管理的改革，例如預(yù)算管理改革，也具有借鑒示范意義。
四、結(jié)語(yǔ)
1951年美國(guó)學(xué)者喬爾·迪安教授著作的出版標(biāo)志管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。今天的管理經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、決策學(xué)等學(xué)科的精粹，發(fā)展成為-I’1對(duì)企業(yè)和公共部門管理具有基本方法論意義的學(xué)科，涵蓋了管理決策中幾乎方方面面的問(wèn)題。中國(guó)公共部門管理改革正方興未艾，其成效既取決管理思想的變革，也有賴于管理方法上的“量變”。有鑒于此，改進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理各專業(yè)中的教學(xué)方法，突出技能教學(xué)，編寫精當(dāng)?shù)陌咐�，必將培養(yǎng)出新型的公共管理人才，加速中國(guó)公共部門管理改革的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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