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當前數據管理工作中的問題及建議
北京市地稅系統(tǒng)的征管改革經過幾年的不斷和完善，實現了以機為依托的信息化管理，大大提高了全局各方面的管理水平，給地方稅收工作帶來了效益。計算機及大系統(tǒng)的普遍，給我們提供了便捷、高效的技術手段，同時也提出了更高的管理要求，因此進一步加強對稅收數據的管理也就成了迫在眉睫的任務。一、數據管理工作的發(fā)展及
數據管理工作是建局初期提出的，主要是對在稅收工作中獲得的各種稅收業(yè)務數據及相關數據，按照一定的工作規(guī)范，進行采集、審核、調整、存儲、傳輸、發(fā)布等操作，以滿足各類工作需要的稅收業(yè)務活動。其主要業(yè)務包括郵寄申報的集中分揀與錄入、全局稅票銷號、銀行對賬、檔案掃描等。數據處理主要解決如何對數據進行加工和整理的問題，強調的是對數據的具體操作行為，數據處理中心的成立對大幅度提高基礎數據的時效性和準確性提供了必要條件。
現在意義上的數據管理是在計算機大系統(tǒng)得到普遍應用以后，根據運行中出現的數據混亂、口徑不統(tǒng)一，且需亟待解決等問題而提出的全新概念。它強調的是對數據操作過程的控制與監(jiān)督，是一種管理行為。在深入理解數據管理的深刻含義的基礎上，，全局的數據處理中心工作已經從單一的數據處理延伸到綜合的數據管理，除負責數據處理中心的工作外，還負責對本局內的數據口徑、數據輸入、輸出的管理、審核、認定和分析等工作（即管理職能）。
系統(tǒng)的建立將我們從煩瑣的手工勞動中解放出來，大大提高了工作效率，但實踐證明，由于系統(tǒng)的不完善及其他原因，遠沒有達到預期的目的，突出表現在數據混亂，口徑不統(tǒng)一。其原因歸納起來主要有以下幾個方面：
1．基礎信息不準確。
基礎數據就是處在某一工作環(huán)節(jié)中的未經加工整理的數據，它包括稅務登記數據、申報征收數據、稅務檢查數據等。我們可以用一個流程圖來表明基礎數據的重要性：基礎數據——數據的加工整理過程——目標數據。由此不難看出，基礎數據是數據管理工作的龍頭，其重要意義不言而喻。而在系統(tǒng)切換初期，由于時間緊、任務重，造成了錄入不準確、審核不嚴格，使錄入數據與實際情況不行，如預算科目編碼與稅務登記上的類型不符、稅種征收方式核定有誤、申報數據有誤等等。這些錯誤的基礎數據直接導致目標數據的不正確，而某項工作的目標數據可能就是下一項工作的基礎數據，這樣就形成了一個惡性循環(huán)，為數據的失真留下了隱患。
2．錄入渠道過多，口徑不統(tǒng)一。
目前的數據錄入并未徹底實現集中，各稅務所、業(yè)務科、數據中心都有錄入權限，由于錄入渠道過多，錄入人員分散，數據的真實性和準確性均難以保證。同時，由于各業(yè)務部門對某一概念理解以及統(tǒng)計口徑的不一致（如入庫的概念），致使各部門間的數據無法統(tǒng)一。
3．部門之間缺乏協(xié)調與配合。
由于V3．0大系統(tǒng)涵蓋了稅收征管的各個方面，某些程序和基礎信息的改動應是全局性的，但在實施過程中，有些地方改動了，其它單位尚不知曉，其結果必然是各行其是，錄入的數據各種各樣，雜亂無章。如：企業(yè)所得稅申報的改動，機打繳款書核銷時繳款書號應以“0”開頭等問題，雖說是小問題，但不及時交換信息也會給工作帶來不便。
4．人員素質有待提高。
首先是錄入員自身的素質。在實際工作中，錄入工作大都由臨時人員完成，由于他們對稅收業(yè)務了解不夠或根本不了解，在錄入過程中只能是企業(yè)填什么就錄什么，不能依據政策及業(yè)務要求進行必要的審核和調整。同時，錄入人員責任心不強也是造成數據不準確的一個因素，有些錯誤就是固為錄入員重速度輕質量造成的，而我們目前尚沒有相應的考核制度來檢查和監(jiān)督錄人員的工作，使隨意性加大。
其次是納稅人的素質。由于部分基礎資料都是由納稅人提供或填報的，其素質的高低決定了基礎數據和填報資料的質量。而由于納稅人的素質普遍偏低，以及辦稅人員的頻繁更換，都是造成數據不準確的直接原因。表現在各種申報報表報送不全、繳款書填寫錯誤、漏項等方面．導致“垃圾數據”的產生。
二、實現數據管理的措施建議
為使數據管理工作切實做到科學、規(guī)范。簡捷、高效，我們必須在控制系統(tǒng)權限，提高基礎數據準確性，統(tǒng)一數據口徑。提高人員素質等多個方面加強管理，具體措施如下：
l．把握源頭，控制權限。
針對目前數據錄入渠道過多，權限過于分散的現象，全局應重新確定錄人員及系統(tǒng)管理員的權限，各單位必須確定固定的數據管理人員，賦予其相關職責和權限。對于基礎數據信息維護與更改的權限，必須統(tǒng)一到數據管理中心，杜絕在錄入過程中隨意更改基礎數據的現象，更改入庫、退庫信息必須由數管中心的管理人員負責。數據管理人員要嚴格使用系統(tǒng)口令，定期更換密碼，避免其它人員利用數據管理員的名稱進入數據庫；同時要建立責任追究制度，對數據管理人員粗心大意、玩忽職守而造成的數據被更改、丟失等事故要堅決追究其責任，以確保數據庫的安全運行。
2．基礎信息，全面清理。
首先是要加強宣傳和，提高大家對基礎信息重要性的認識，使大家做到自覺維護基本信息數據。其次各單位要逐戶的對現有基礎數據做一次全面的清理，主要是稅務登記和納稅核定，要對各企業(yè)的經濟性質，隸屬關系，銀行賬號，稅種。稅目、稅率以及征收方式的核定等基礎信息進行全面審核，剔除和改正錯誤的基礎數據，使之達到我們所要求的標準。
3．協(xié)調配合，統(tǒng)一口徑。
數據管理部門承擔著為全局各部門、各相關單位以及廣大納稅人服務的重要職責，由于目前仍處于運作初期，許多軟、硬件設備及基礎性工作有待進一步完善，對工作中出現的問題需相關部門協(xié)調解決。同時，相關業(yè)務部門要進一步明確各種資料的錄入程序，避免因錄入程序不當出現差錯，如企業(yè)所得稅申報主、附表的錄入順序，各稅申報表及繳款書申報聯(lián)的錄入順序等。
就數據口徑而言，目前已到了非統(tǒng)一不可的時候，因為數據口徑不統(tǒng)一的現象普遍存在于各部門之間，這樣，各部門報出的資料往往因口徑問題而造成數據偏差，甚至給領導決策帶來困難；另外，不同部門間要求上報的數據口徑也木統(tǒng)一，使得報送部門要準備多個口徑的上報資料，容易出現偏差。
4．加強培訓，提高素質。
加強數據管理，首先應從提高數管人員的素質著手，包括素質和業(yè)務素質。政治素質主要是指責任心，沒有責任心是做不好數據管理工作的。業(yè)務素質主要是稅收征管的基本知識以及數據管理所需的相關計算機知識等。
與此同時，稅務機關要加強對辦稅人員的業(yè)務培訓，進行規(guī)范管理，在不違反《征管法》的前提下加大對納稅人的行政處罰力度。
5．建章建制，規(guī)范管理。
數據質量的提高，管理工作的好壞，必須有相應的制約機制作保障，為此各單位要建立和完善對內。對外的考核制度。對內，要在工作數量、質量、執(zhí)行標準、綜合因素等方面，科學量化，層層落實，嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，將考核結果與個人的切身利益結合起來，務使考核評價實用化；對外，要加強與各業(yè)務部門、稅務所的聯(lián)系，從具體工作環(huán)節(jié)入手，界定工作職責，明確業(yè)務范圍，分清差錯責任，制定出對相關科所的考核辦法。同時要注意考核的方式和手段，使考核真正達到科學、公正、客觀有效。
三、數據管理工作的方向
我們對數據管理工作的雖然還處于初級階段，但我們對數據的管理工作一直在進行著，縱觀其及現狀，在徹底解決現存的基礎上，我們認為數據管理工作的發(fā)展方向應是：
l．盡快實現稅、企、銀行、國庫、工商等部門的全面聯(lián)網，進一步增強獲取數據的及時性和準確性。
2．實現稅務部門內部數據管理專業(yè)化。設立專門部門（即數據管理中心）負責對全局數據的采集、加工、整理、維護、輸出、等工作，取消其它部門對數據的管理權限。
3．采用化的技術手段，提高數據的獲取速度和準確性。
一是OCR光電閱讀識別系統(tǒng)，通過光電識別技術將申報信息高速、準確的提取和識別，自動將其存入大系統(tǒng)中，并可將稅票、檔案信息掃描成圖形文件保存，以利于今后工作中查閱；二是遠程報稅系統(tǒng)，在電子報稅器內部設置一定的表間結構邏輯校驗程序，可以極大程度地提高數據質量；三是開發(fā)自動對賬銷號系統(tǒng)，與銀行聯(lián)網運行，實現銷號工作的自動化。
4．簡并各種報表，實現數據輸出的統(tǒng)一。在市局的統(tǒng)一領導下，對全系統(tǒng)的各種報表進行清理，該減的減，該并的并，即統(tǒng)一了數據口徑，又避免了重復勞動。另外，數據管理中心還應加強對數據的分析和研究工作，對數據的數量、質量、變化等定期作出分析報告，以供領導。
5．取消繳款書申報聯(lián)，實現真正的表票合一。即取消有稅申報聯(lián)，實行入庫帶應征，可大幅度減輕錄入員的工作量，降低發(fā)生錯誤的機率。但對零申報及部分附表還要繼續(xù)錄入，以滿足稅收事業(yè)發(fā)展的需要。
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