財(cái)政支出理論的歷史考察

　　現(xiàn)實(shí)是的延續(xù)，都有一定的歷史淵源。因此，當(dāng)代的財(cái)政支出政策理論，首先需要對(duì)中外歷史上前人業(yè)已形成的支出理論和支出思想進(jìn)行考察。這方面的博大精深，本文只能擇其要者，作一簡要的歷史考察和分析。??

　　一、中國歷史上財(cái)政支出思想的簡要回顧??

　　我國在夏、商、周奴隸制，就產(chǎn)生了財(cái)政支出思想。如西周時(shí)期，產(chǎn)生了“以九式均節(jié)財(cái)用”的支出思想，規(guī)定用九種用途來節(jié)制財(cái)政支出。九式主要是：邦中之賦，供宴請(qǐng)賓客之費(fèi)；四郊之賦，供飼養(yǎng)牛馬與家畜之費(fèi)；邦甸之賦，供工需制作物品之費(fèi)；家削之賦，供分賜諸侯百官的物品之費(fèi)；邦縣之賦，供贈(zèng)勞賓客的禮物之費(fèi)；關(guān)市之賦，供國王及家庭吃穿之費(fèi)；山澤之賦，供喪禮與救荒之費(fèi)；幣余之賦，供國王需要的玩物珍品之費(fèi)。目的是做到收支對(duì)口，�？顚Ｓ茫�限制財(cái)政支出無限膨脹，避免王室過度浪費(fèi)，保證收支平衡，財(cái)政有余。?

　　春科戰(zhàn)國時(shí)期，主張節(jié)用成為主要的財(cái)政支出思想。孔子提出“節(jié)用以愛人”，后人司馬遷解釋孔子的“節(jié)用”為“政在節(jié)財(cái)”，即節(jié)省財(cái)政開支，減輕農(nóng)民的賦稅徭役。墨子在財(cái)政支出上主張“去其無用之費(fèi)”，反對(duì)君主在衣、食、住、行方面的奢侈浪費(fèi)。提出：“暴奪民衣食之財(cái)，以為宮室，臺(tái)榭曲直之望，青黃刻鏤之飾，……是以其財(cái)不足以待兇饑，振孤寡，故國貧而民難治。”由此出“節(jié)儉則昌，淫佚則亡”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。墨子判斷財(cái)政支出的合理與否，是以“利民”為標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)人們有利的“有用之費(fèi)”主張一定要支出，不利的“無用之費(fèi)”堅(jiān)決去掉。如必要的軍費(fèi)、費(fèi)、建筑費(fèi)等，是絕對(duì)不能省的，因?yàn)椤皞}無備粟”，不可以待兇饑；庫無備兵，雖有義不能征無義；城廓不備全，不可以自守”。墨子的節(jié)用思想并不是單純的節(jié)省開支，而是為了加強(qiáng)儲(chǔ)蓄，備戰(zhàn)備荒，發(fā)展和擴(kuò)大生產(chǎn)。戰(zhàn)國時(shí)期的荀子進(jìn)一步發(fā)展了春秋時(shí)期“節(jié)用”的思想，提出了“強(qiáng)本節(jié)用”的財(cái)政支出理論，這與孟子清心寡欲的節(jié)用觀相比更具有積極的意義。他認(rèn)為“強(qiáng)本而節(jié)用，則天下不能貧……本荒而用奢，則天不能使之富”。由于旬子的“節(jié)流”思想是建立在“強(qiáng)本”基礎(chǔ)之上的，所以他強(qiáng)調(diào)節(jié)流不應(yīng)該減少農(nóng)業(yè)開支，而在于精兵簡政，裁減冗官冗員。他說：“士大夫眾而國貧，工商眾則國貧，無制數(shù)度量而國貧，下貧而上貧，下富則上富�！痹谪�(cái)政支出上，荀子十分強(qiáng)調(diào)收入平衡，國有余藏的原則。但是，荀子不反對(duì)統(tǒng)治階級(jí)的各項(xiàng)開支，主張根據(jù)“禮”的規(guī)定來滿足其要求，即“節(jié)用以禮”。這反映了荀子所代表的新興地主階級(jí)財(cái)政支出思想的特色。戰(zhàn)國晚期的管仲對(duì)以前的財(cái)政支出思想加以總結(jié)和發(fā)展，提出了“用之有止”的支出理論。即：“取于民有度，用之有止，國雖大必安；取于民無度，用之不止，國雖大必危�！彼�謂“用之有止”，就是用財(cái)有度，財(cái)政支用要有一定的限額。管仲認(rèn)為“度”是財(cái)政支出的關(guān)鍵所在：“審度量，節(jié)衣食，儉財(cái)用，禁侈泰，為國之急�！庇纱顺霭l(fā)，管仲反對(duì)奢侈浪費(fèi)，主張節(jié)用應(yīng)該從宮庭開支入手。他指出統(tǒng)治階級(jí)營造宮殿要有“度”，制軒冕以分貴賤不求其美，設(shè)爵祿以守其服不求其觀，建宮殿以避寒暑不求其大。與此相反，對(duì)于有利于社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的必要開支，管子認(rèn)為一定要滿足，“用財(cái)不可以嗇”。在這一類開支上“用財(cái)嗇則費(fèi)”，因?yàn)椤坝秘?cái)嗇則不當(dāng)人心，不當(dāng)人心則怨起，用財(cái)而生怨，故曰費(fèi)�！�?

　　進(jìn)入封建社會(huì)以后，財(cái)政支出思想又有了進(jìn)一步的發(fā)展。兩漢時(shí)期，財(cái)政支出思想主要表現(xiàn)在壓低財(cái)政支出方面。如西漢的貢禹指出節(jié)約財(cái)政開支的重點(diǎn)在于減少宮廷消費(fèi)，他說方今宮室已定，無可奈何也，但“其余盡可減損”，其中包括皇室的生活費(fèi)用、人員數(shù)量、宮廷奴婢等等。東漢王充針對(duì)當(dāng)時(shí)厚葬造成的財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象，提出了“薄葬節(jié)用”的觀點(diǎn)，他說：“論死不悉，則奢禮不絕，不絕則喪物索用。用索物喪，民貧耗之至，危亡之道也。”荀悅不僅把奢侈看作財(cái)政支出，而且提高到了國家的高度來認(rèn)識(shí)。他把奢侈視為危及政治的“四患”之一，“四患不除則政未用行矣”。西晉的傅玄提出節(jié)用反奢的思想，并把節(jié)制封建君主的欲望作為節(jié)省國家財(cái)政開支的最根本的途徑。同時(shí)，還提出減汰冗官，使其改業(yè)入農(nóng)，以減少國家的財(cái)政開支。唐代白居易特別主張節(jié)用，而且他的節(jié)用思想包括的范圍很寬。其中主要是反對(duì)統(tǒng)治階級(jí)的奢侈浪費(fèi)，認(rèn)為在宮室、車馬、仆御、器服、飲食、賓婚、祠葬等方面都應(yīng)該“節(jié)之以數(shù)，用之以倫”，否則必“傷財(cái)力”。而且“上行則下效”，使“天下貪冒之吏將肆心”，“聚斂之臣將置力”，“此又為害十倍于前也”。?

　　宋代王安石的財(cái)政支出思想與以上有所不同，他不是單純地、孤立地看待支出，而是把支出和收和緊密地聯(lián)系起來，重視二者之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)二者之間的平衡。他認(rèn)為國家財(cái)政的充裕，關(guān)鍵在于開源，收入不增加再節(jié)省也無濟(jì)于事。但同時(shí)又認(rèn)為開源只是保證國家財(cái)政充裕的一個(gè)方面，另一方面就是截流，減少開支，無節(jié)制的開支，收入再多也無余存。可見當(dāng)今我們一直提倡的“開源開流”思想是有淵源的。在財(cái)政支出上，王安石還重視支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)為必要的支出，如農(nóng)田水利、、軍費(fèi)等等一定要滿足，不必要的開支，如奢侈浪費(fèi)等盡量減少。這一思想無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。明代的理財(cái)家張居士根據(jù)當(dāng)時(shí)國家財(cái)政入不敷出的情況，提出了以節(jié)支為主導(dǎo)的財(cái)政支出。他認(rèn)為節(jié)省支出對(duì)國家財(cái)政來說是一個(gè)至關(guān)重要的，講到：“天地生財(cái)，自有定數(shù)，取之有制，用之有節(jié)則裕，去之無制，用之無節(jié)則乏。”他指出，明代財(cái)力匱乏的根本原因就在于“用之無節(jié)”。因此，他把節(jié)支放在理財(cái)?shù)氖孜唬�明確提出“治國之道，節(jié)用為先”。可知“節(jié)用為先”是張居正財(cái)政支出思想的核心，也是他整個(gè)財(cái)政思想理論的支柱。?

　　清代的財(cái)政支出思想也集中在反奢節(jié)用方面。其中值得重視的有顧炎武節(jié)減支出的思想，他指出天下之患莫大于貧，貧的原因是國家費(fèi)用過高，不重視財(cái)政支出的效率。顧炎武節(jié)減支出的思想與以往的支出思想有所不同，其著眼點(diǎn)是在封建政府辦事效率上，認(rèn)為政府辦事效率提高了，財(cái)政支出就會(huì)減少，可知他重視的是辦事效率問題，通過提高效率達(dá)到減少支出的目的。他的這一思想與以前相比，更具有的意義。此外，謝階樹的財(cái)政支出思想與頗有值得稱道之處。謝階樹在財(cái)政支出上也主張“節(jié)財(cái)”，但他的節(jié)財(cái)不是一味地減少支出，而是和生產(chǎn)結(jié)合起來。他說：“省冗官則廩祿不靡于幸位，而財(cái)之節(jié)也十一十矣。汰冗兵則糧餉不耗于游民，而財(cái)之節(jié)也十四五矣。興水利則秸，可納于畿甸，而財(cái)之節(jié)也十七八矣。居今日而論節(jié)財(cái)之大道，三者其大焉者也。今天下之所以耗財(cái)者三：兵餉、河防、漕運(yùn)是也。辟邊繳之荒地以屯田，則兵費(fèi)可節(jié)。開西北之水利以浚田川，募江南之客佃以種稻，則河患可息……府不充而常有余財(cái)，民不惰而常有余力，地不荒而常有余利。”謝階樹在這里講到“府不充而常有余財(cái)”。“不充”是指先要有一定的支出，“余財(cái)”是指節(jié)省下的大批財(cái)富，不充是手段，是暫時(shí)的，余財(cái)是目的，是長久的。不難看出，謝階樹的“節(jié)財(cái)”思想包含著深刻的辨證法，有其獨(dú)到之處，是值得重視的。?

　　封建社會(huì)的財(cái)政支出思想有不少閃光的地方，但與春秋戰(zhàn)國時(shí)期的財(cái)政支出思想相比，繼承的多，發(fā)展的方面較少。這主要是因?yàn)榇呵飸?zhàn)國時(shí)期是奴隸社會(huì)向封建社會(huì)過渡，新的生產(chǎn)關(guān)系不斷形成發(fā)展，而封建社會(huì)雖然很漫長，封建的生產(chǎn)關(guān)系即很少發(fā)生變革，致使財(cái)政支出思想顯得不夠活躍，長期停留在原來的基礎(chǔ)上，很難有質(zhì)的發(fā)展和飛躍。?

　　從1840年開始，中國由漫長的封建時(shí)代步入了動(dòng)蕩變革的近代社會(huì)。這一時(shí)期帝國主義的入侵，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的興起，變法維新思想的形成，反帝反封建運(yùn)動(dòng)的高漲，資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系的萌發(fā)，國外新知識(shí)、新思潮的傳播，都對(duì)中國傳統(tǒng)的財(cái)政支出思想產(chǎn)生了深刻的。所以，這一時(shí)期的財(cái)政支出思想帶有明顯的時(shí)代特點(diǎn)。?

　　第一，繼承和發(fā)展傳統(tǒng)的禁奢崇儉的財(cái)政支出思想。其中，管同、胡倍認(rèn)為，黜奢崇儉對(duì)于一個(gè)國家來說可以節(jié)省大量的財(cái)政支出，用以減輕對(duì)人民的剝削和發(fā)展生產(chǎn)，是十分重要的，應(yīng)該大力提倡。管同指出：“生財(cái)不外乎節(jié)財(cái)”，可知他對(duì)節(jié)財(cái)重視到了何種程度。劉錫鴻在財(cái)政支出上也贊同“”黜奢崇儉”的思想，他認(rèn)為農(nóng)、漁、牧、織等在生財(cái)?shù)脑慈�，衣、食、用等是耗�?cái)?shù)耐緩�，必須抑制消費(fèi)以求富國。顯而易見，這些人的支出思想多繼承了封建社會(huì)的傳統(tǒng)思想，崇尚節(jié)儉，反對(duì)奢侈，重視積蓄，抑制支出。這種支出思想雖然有其正確的一面，但在中國近代社會(huì)求變革和發(fā)展的形勢(shì)下卻顯露出它的局限性，那就是沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政支出的積極意義，僅僅把支出視為費(fèi)財(cái)、耗財(cái)?shù)南麡O因素，甚至反對(duì)國家出資辦洋務(wù)。?

　　第二，提倡擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出思想。這種思想主要產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)改良派人物中，而且主要是針對(duì)封建保守思想提出的。魏源提出：“禁奢崇儉，美政也；然可以勵(lì)上，不可以律下。”他認(rèn)為“禁奢崇儉”應(yīng)該在統(tǒng)治階級(jí)中實(shí)行，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)費(fèi)來自國庫，如競相揮霍，就會(huì)加大國家的財(cái)政支出，對(duì)國家來說是不利的。但對(duì)于一般的富民來說，不應(yīng)該過分提倡崇儉，而應(yīng)該適當(dāng)?shù)毓膭?lì)其尚奢。這樣可以增加消費(fèi)，使富人將貯藏的貨幣投入市場(chǎng)，貧民向其提供勞動(dòng)產(chǎn)品和其他服務(wù)，從而使商品生產(chǎn)和交換得到。譚嗣同進(jìn)一步發(fā)展了魏源鼓勵(lì)富人尚奢的思想，批評(píng)了傳統(tǒng)的奢儉論，明確提出“尚奢黜儉”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為在崇儉的思想指導(dǎo)下，地主聚斂的財(cái)富就不會(huì)用之于生產(chǎn)和消費(fèi)，其結(jié)果只能加劇社會(huì)的貧困。對(duì)于國家來說，寧可“粟紅貫朽，珍異貪腐”，都不肯“興工作役”，就會(huì)嚴(yán)重阻礙近代新式的發(fā)展，那么提高人民生活水平，發(fā)展社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)就要“廢絕”。所以，他提倡“尚奢”，鼓勵(lì)富人將財(cái)富用于發(fā)展近代工業(yè)，主張將財(cái)富多用于生活消費(fèi)，反對(duì)崇儉。譚嗣同在財(cái)政支出上的“尚奢黜儉”思想雖然反映了近代資產(chǎn)階級(jí)改良派以消費(fèi)刺激生產(chǎn)的新思想和發(fā)展近代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好愿望，但也存在著不少片面性。如只看到了消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的刺激作用，卻忽視了奢侈揮霍會(huì)生產(chǎn)資金的積累。只強(qiáng)調(diào)開源，卻反對(duì)節(jié)流，忽視了控制財(cái)政支出的意義。嚴(yán)復(fù)在財(cái)政積累和支出上彌補(bǔ)了譚嗣同過激的缺陷，認(rèn)為節(jié)儉是一種美德，應(yīng)該提倡，否則“財(cái)耗而不復(fù)，必竭之道也”，這樣對(duì)社會(huì)和生產(chǎn)都會(huì)帶來不利。因此他主張消費(fèi)要有一定的限度，不能影響社會(huì)生產(chǎn)和人民生活。但是他指出“儉”并不是封建社會(huì)守財(cái)奴式的“保富”，而是一種有富國富民之效的積極因素，如果“儉”得無法滿足人們的消費(fèi)和生產(chǎn)資本的需要，就失去了儉的意義。所以他反對(duì)財(cái)富滯留，強(qiáng)調(diào)“滯財(cái)之致貧，其害烈于奢靡”，“國焉有有大困者乎”。嚴(yán)復(fù)主張不能片面地反對(duì)“禁奢崇儉”，也不能片面地提倡“黜儉崇奢”，這實(shí)際上包括了一個(gè)樸素的道理，即必須使積累和消費(fèi)保持一個(gè)合理的比例。嚴(yán)復(fù)的這一財(cái)政支出思想和早期的資產(chǎn)階級(jí)改良派相比，具有一定的性，它反映了新興資產(chǎn)階級(jí)加速積累以發(fā)展資本主義的要求，在當(dāng)時(shí)是有進(jìn)步意義的。?

　　第三，提出了量出為入的財(cái)政支出思想。近代“量出為入”思想的提出，其淵源應(yīng)來自于中國封建社會(huì)楊炎的量出制入，但受影響較深的還是近代西方國家的支出思想。中國近代最先提出量出為入思想的是黃遵憲，他指出“權(quán)一歲入，量入為出；權(quán)一歲出，量出為入，多取非盈，寡取非絀，上下流通，無壅無塞，是在籌國計(jì)�！秉S遵憲能在“量入為出”一直在中國占統(tǒng)治地位的提出這樣的思想，是有一定見地的。他認(rèn)為財(cái)政本身并不是目的，它是服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)的，必須先支出然后才有收入。但量出為入容易引起苛征暴斂，所以支出要根據(jù)國家的情況來決定，而且還要和量入為出結(jié)合起來運(yùn)用，做到二者兼顧。與黃遵憲同時(shí)的資產(chǎn)階級(jí)改良派思想家薛福成進(jìn)一步介紹了西方國家“量出為入”的支出原則，指出：“西國同例，量出為入，一歲中有額外用度輒加派于各項(xiàng)之中。”又說：“古者中國制用之經(jīng)，每量入以為出，今之外國則按年預(yù)計(jì)國用之大者，而量出以為入。薛福成之所以倡導(dǎo)“量出為入”，是由其“取之于民而仍用之于民”的觀點(diǎn)決定的。認(rèn)為只要財(cái)政支出是為民眾辦事，即使多取一些民眾也不會(huì)反對(duì)�？傊�，“量出為入”是中國近代一種重要的財(cái)政支出思想，它是資產(chǎn)階級(jí)改良派向西方國家的產(chǎn)物。?

　　由此可見，中國近代的上述財(cái)政支出思想，雖然還保留著傳統(tǒng)的東西，但大部分反映了新的思想和觀點(diǎn)，帶有資產(chǎn)階段求新求強(qiáng)的思想色彩，積極向西方國家學(xué)習(xí)，在政治和經(jīng)濟(jì)上求發(fā)展的傾向。這既是中國近代特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，也是中國上財(cái)政支出思想的一個(gè)重要發(fā)展階段。??

　　二、西方學(xué)派財(cái)政支出的形成和??

　　西方財(cái)政學(xué)實(shí)際上是伴隨著亞當(dāng)·斯密《國民財(cái)富和性質(zhì)和原因的》一書的問世（1776年）產(chǎn)生的。因此，亞當(dāng)·斯密既是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人，也是西方財(cái)政學(xué)的先驅(qū)。以后，經(jīng)過二百多年，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新的矛盾的出現(xiàn)，各種經(jīng)濟(jì)學(xué)派和經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)，西方財(cái)政學(xué)說也在不斷發(fā)展。這里僅對(duì)西方自古典學(xué)派以來有關(guān)財(cái)政支出的理論作一簡要。?

　�。ㄒ唬┕诺鋵W(xué)派的財(cái)政支出理論?

　　西方古典財(cái)政支出理論是西方古典財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分，它不僅反映了當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而成為新興資產(chǎn)階級(jí)的理論依據(jù)，而且還成為當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)說的理論淵源。?

　　威廉·配弟（1623—1687年）是西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人。他的主要著作有《賦稅論》和《政治算術(shù)》等。他對(duì)于資本主義經(jīng)濟(jì)的研究，雖然尚未完全擺脫重商主義色彩的，但已從流通領(lǐng)域深入到生產(chǎn)領(lǐng)域，提出“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”這句有名的格言，把勞動(dòng)和土地看作是財(cái)富的本源。特別是他最先提出了勞動(dòng)價(jià)值論的一些基本命題，這是他在經(jīng)濟(jì)理論方面的最大貢獻(xiàn)。關(guān)于財(cái)政理論他也進(jìn)行了研究。他在《賦稅論》這部著作中，雖然重在研究稅收，但也用相當(dāng)篇幅討論支出。他依據(jù)政府職能需要，提出了財(cái)政開支的一般范圍，主要包括六項(xiàng)“公共經(jīng)費(fèi)”，即軍事費(fèi)用，行政官吏的俸祿，“拯求人的靈魂，啟導(dǎo)他們的良知所需的經(jīng)費(fèi)”（宗教費(fèi)用），各種學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，對(duì)孤兒和各種失去工作能力的人的贍養(yǎng)費(fèi)，以及修筑公路、疏浚河道等公共福利事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。另外，他還有一個(gè)重要觀點(diǎn)是，財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)以提高國家的生產(chǎn)力、振興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，因此主張壓縮諸如行政、軍事、、宗教等非生產(chǎn)性開支，相應(yīng)增加有關(guān)生產(chǎn)性支出以及救濟(jì)方面的支出；并主張通過實(shí)行行政、法院、教會(huì)等制度的改革以縮減支出。這顯然反映了當(dāng)時(shí)新興資產(chǎn)階級(jí)的利益要求，有一定的進(jìn)步性。亞當(dāng)·斯密（1723—1790年）是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的建立者。期密生活的正處于由工場(chǎng)手向化大工業(yè)發(fā)展的過渡時(shí)期，資本主義已經(jīng)得到很大的發(fā)展。但是，封建主義制度仍具有強(qiáng)大的勢(shì)力，已經(jīng)完全背時(shí)的重商主義理論也仍具有相當(dāng)大的影響，這些都構(gòu)成資本主義生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。作為新興資產(chǎn)階級(jí)的代言人，斯密于1776年出版了他的代表作《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（亦稱《國富論》），集中論述了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表思想，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)英國產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益和要求。全書貫穿了主張經(jīng)濟(jì)自由放任、反對(duì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想。斯密依據(jù)其生產(chǎn)勞動(dòng)與非生產(chǎn)勞動(dòng)的學(xué)說，形成了他獨(dú)特的自由主義國家觀。他認(rèn)為，政府的活動(dòng)并不創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，屬于非生產(chǎn)性勞動(dòng)。從而國家為了實(shí)現(xiàn)其職能而必須消耗的那部分物質(zhì)產(chǎn)品，是社會(huì)財(cái)富的一種虛費(fèi)，它嚴(yán)重妨礙了資本積累和國民財(cái)富的增長。因此，政府應(yīng)當(dāng)盡量縮小自己的職能，實(shí)行廉價(jià)政府，扮演“守夜人”的角色。斯密將國家的義務(wù)或職能具體界定為：“第一，保護(hù)社會(huì)，使其不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使其不受社會(huì)上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設(shè)立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)。第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施（其建設(shè)與維持絕不是為著任何人或任何少數(shù)人的利益。”斯密的財(cái)政支出理論就是建立在上述國家觀基礎(chǔ)上的，由于他反對(duì)國家干預(yù)，嚴(yán)格限定國家職能范圍，因此，他主張政府的財(cái)政開支也要壓縮到最低限度，主要用于與上述國家職能相應(yīng)所需的經(jīng)費(fèi)，即國防義務(wù)——國防費(fèi)，司法行政義務(wù)——司法費(fèi)，公共設(shè)施及土木工程義務(wù)——公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)。除上述經(jīng)費(fèi)以外再有就是“一國君主，除了執(zhí)行種種職務(wù)所必要的費(fèi)用以外，為維持其尊嚴(yán)計(jì)，亦需有一定的費(fèi)用�！贝思赐跏医�(jīng)費(fèi)。?

　　大衛(wèi)·李嘉圖（1772—1823年）是英國產(chǎn)業(yè)革命的著名學(xué)家，他繼承了配弟與斯密經(jīng)濟(jì)中的成份，并加以補(bǔ)充和完善，成為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的集大成者。李嘉圖的財(cái)政支出思想主要體現(xiàn)在他的名著《經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》之中。和斯密一樣，李嘉圖亦極力鼓吹經(jīng)濟(jì)自由放任，同時(shí)，他把國家經(jīng)費(fèi)全部或幾乎全部看作是非生產(chǎn)性消費(fèi)，因而主張盡量壓縮國家財(cái)政開支。他認(rèn)為，“資本可以由增加生產(chǎn)或減少非生產(chǎn)性消費(fèi)而增加”。而且，“一國的生產(chǎn)量必然是隨著資本的減少而成比例地減少；所以，如果人民方面和政府方面的非生產(chǎn)性開支繼續(xù)不變，而年再生產(chǎn)量又不斷減少時(shí)，人民和國家的資源就會(huì)日益迅速地趨于枯竭，窮困和災(zāi)殃就會(huì)隨之而來�！币虼�，在李嘉圖看來，狹義地理解國家的活動(dòng)范圍，減輕賦稅負(fù)擔(dān)，壓縮國家經(jīng)費(fèi)開支，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長是必要的和有益的。李嘉圖的這些基本論點(diǎn)是以促進(jìn)資本主義生產(chǎn)方式的為立腳點(diǎn)的。馬克思曾對(duì)他作過如下的評(píng)價(jià)：“李嘉圖把資本主義生產(chǎn)方式看作是最有利于生產(chǎn)、最有利于創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)方式，對(duì)于他那個(gè)時(shí)代來說，李嘉圖是完全正確的�！�?

　　（二）庸俗學(xué)派的財(cái)政支出理論?

　　按照馬克思的，早期的資產(chǎn)階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)可分為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)兩上部分。一般而言，自李嘉圖以后，資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)開始庸俗化了，也就是從19世紀(jì)30年代開始，庸俗政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已取代古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，在資產(chǎn)階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中占居統(tǒng)治地位。這方面的主要代表人物有法國的薩伊和英國的馬爾薩斯。?

　　薩伊（1767—1832年）的代表作是《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》（1803年出版）。他拋棄了斯密勞動(dòng)可以創(chuàng)造價(jià)值的觀點(diǎn)，認(rèn)為商品的價(jià)值是由商品的效用即使用價(jià)值決定的，所以勞動(dòng)、資本和土地都可以創(chuàng)造商品的價(jià)值。他提出了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)均衡論，認(rèn)為供給能夠創(chuàng)造相應(yīng)的需求，所以不可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是赤裸裸地美化資本主義經(jīng)濟(jì)的論調(diào)。在財(cái)政支出理論方面，薩伊拋棄了斯密的一些科學(xué)成份，提出“所謂生產(chǎn)，不是創(chuàng)造物質(zhì)，而是創(chuàng)造效用”的論點(diǎn)，進(jìn)而他又把效用說成是“服務(wù)”，而一切提供服務(wù)的活動(dòng)都是生產(chǎn)，這就為資本主義國家的活動(dòng)創(chuàng)造“生產(chǎn)”提供了理論根據(jù)。薩伊還把產(chǎn)品分為有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品，認(rèn)為只有有形產(chǎn)品才能增加社會(huì)財(cái)富，而無形產(chǎn)品的創(chuàng)造者，如律師、醫(yī)生、官吏、軍人、畫家、家等等盡管為人們提供了各種服務(wù)、享受、等，但不僅不能增加社會(huì)財(cái)富，相反要消費(fèi)一部分社會(huì)財(cái)富，所以政府應(yīng)當(dāng)將無形產(chǎn)品的生產(chǎn)壓到最低限度。這一主張的內(nèi)涵和斯密較為類似，但其理論基礎(chǔ)卻截然不同。?

　　馬爾薩斯(1766—1834年)是英國資產(chǎn)階級(jí)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)的早期代表者之一。在其代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，他拋棄了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的勞動(dòng)價(jià)值理論，代之以生產(chǎn)費(fèi)用論，認(rèn)為商品價(jià)值的尺度并不是勞動(dòng)，而是生產(chǎn)費(fèi)用，把利潤說成是生產(chǎn)費(fèi)用的一部分；資本家的利潤是由于資本家向地主、僧侶、國家官吏繳付地租和稅金的結(jié)果。這些人就是利用這些收入向資本家購買商品，這是利潤的來源，即所謂非生產(chǎn)階級(jí)的“讓渡”。這樣，在馬爾薩斯的經(jīng)濟(jì)理論中，國家的財(cái)政支出已成為商品銷售和實(shí)現(xiàn)利潤的重要條件。正如馬克思所說：“這樣繼續(xù)推論下去，就是‘人口論’作者宣揚(yáng)不勞動(dòng)者的經(jīng)營的過渡消費(fèi)和盡可能攫取年商品的最大部分是生產(chǎn)的條件�！边@就從根本上否定了古典學(xué)派關(guān)天國家支出屬于非生產(chǎn)性消費(fèi)，并盡力限制其規(guī)模的觀點(diǎn)。?

　�。ㄈ�）社會(huì)政策學(xué)派的財(cái)政支出理論?

　　19世紀(jì)中葉，德國正處于向資本主義急劇變化的過程中，資本家與工人以及專制主義的政治機(jī)構(gòu)形成三足鼎立的復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在階級(jí)對(duì)立和社會(huì)矛盾日趨尖銳的背景下，社會(huì)政策學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。該學(xué)派指出了自由資本主義的矛盾，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)改革的必然性，提出國家實(shí)行社會(huì)政策的主張，在德國財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)界具有很大。?

　　瓦格納（1835—1917年）是德國政策學(xué)派的主要代表，也是近代財(cái)政學(xué)的創(chuàng)建者。他一方面反對(duì)自由主義政策，承認(rèn)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有積極的干預(yù)作用，另一方面又謀求改正所得分配的不公現(xiàn)象以解決社會(huì)。為此，他極力主張實(shí)行“國家社會(huì)主義”政策，包括“樹立有計(jì)劃的生產(chǎn)秩序”取代自由競爭的生產(chǎn)方式；防止?fàn)奚鼊e人利益以謀求個(gè)人私利；對(duì)勞動(dòng)者及其它小市民從財(cái)政物資分配上給予幫助。瓦格納進(jìn)一步闡述了對(duì)國家職能的看法，認(rèn)為國家的目的不僅限于自由資本主義的法制及權(quán)利的目的，還應(yīng)加上文化與福利的目的。國家不僅有維持國內(nèi)的秩序和防御外敵的任務(wù)，同時(shí)還必須使愈益增多的人口部分有享受文化財(cái)富的機(jī)會(huì)。而且國家目的高踞于私人經(jīng)濟(jì)目的之上，在這個(gè)關(guān)系上要限制私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須強(qiáng)制對(duì)國家盡責(zé)。為確保完成國家目的的財(cái)源，他主張擴(kuò)大國有財(cái)產(chǎn)，實(shí)行鐵路、保險(xiǎn)、銀行的國有化，施行新的特權(quán)及煙草專賣，堅(jiān)決貫徹煤氣、水道、設(shè)施的公有化，另一方面必須按照社會(huì)的賦稅政策積極地改變?nèi)嗣袼�得的分配�?

　　瓦格納還聯(lián)系國家目的、任務(wù)及其活動(dòng)的財(cái)政需要論述了國家經(jīng)費(fèi)問題，認(rèn)為國家活動(dòng)應(yīng)把法律與權(quán)力目的與文化和福利目的這兩個(gè)國家目的有機(jī)地結(jié)合在一起加以實(shí)施，為此應(yīng)形成一種給予機(jī)制，這就是財(cái)政的經(jīng)費(fèi)體系，構(gòu)成財(cái)政需要體系。他提出了三條重要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)原則：一是應(yīng)有正當(dāng)自主的財(cái)政監(jiān)督組織；二是應(yīng)遵守節(jié)約的原則；三是應(yīng)兼顧國民所得與財(cái)政需要的原則。?

　　特別需提到的是，瓦格納論述了公共活動(dòng)特別是國家支出的膨脹問題，這就是被后人所稱的“瓦格納法則”。瓦格納說：“財(cái)政經(jīng)濟(jì)就是為籌集完成國家總體經(jīng)濟(jì)機(jī)能的任務(wù)所必須的物質(zhì)輔助手段，而不能不進(jìn)行的活動(dòng)。由此可見，財(cái)政經(jīng)濟(jì)范圍必須隨各時(shí)期的國家任務(wù)、國家活動(dòng)的范圍以及種類而決定”�！皬牟煌瑖�家及時(shí)代比較，進(jìn)步國家中央及地方政府的活動(dòng)呈現(xiàn)有的擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種擴(kuò)大既系外延的又系內(nèi)含的，即在中央及地方政府不斷提出新任務(wù)的同時(shí)，有的職能也在進(jìn)一步擴(kuò)大。于是國民經(jīng)濟(jì)的要求，乃更廣泛更充裕，為滿足這些涌現(xiàn)的需要，可由中央及地方政府經(jīng)費(fèi)增加的統(tǒng)計(jì)上，雄辯地說明這一點(diǎn)�！蓖吒窦{這兩段話說明財(cái)政是為國家服務(wù)的，而且隨著國家職能的擴(kuò)大，財(cái)政活動(dòng)范圍也必然會(huì)隨之?dāng)U大。顯然，瓦格納的這種財(cái)政與當(dāng)時(shí)德國資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)局政權(quán)的設(shè)想合拍，并成為當(dāng)時(shí)資本主義各國財(cái)政理論的基礎(chǔ)。?

　　必須指出，瓦格納的社會(huì)政策主張及其國家經(jīng)費(fèi)的觀點(diǎn)只是帶有一定的改良性質(zhì)，就其本質(zhì)而言，仍是為了維護(hù)資本主義制度，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)利益的要求，這一點(diǎn)，日本學(xué)者坂入長太郎也看得十分清楚，“瓦格納并不根本否定資本主義經(jīng)濟(jì)體制，而是為修正和排除其經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的弊端，采取了社會(huì)政策財(cái)政學(xué)的觀點(diǎn)�！�?

　�。ㄋ模﹦P恩斯學(xué)派的財(cái)政支出理論?

　　資本主義進(jìn)入壟斷階段，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾加深，本世紀(jì)30年代在資本主義國家爆發(fā)了最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而宣告了西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的破產(chǎn)。正是在這種背景下，凱恩斯學(xué)派及其理論應(yīng)運(yùn)而生，并經(jīng)過凱恩斯追隨者的宣揚(yáng)和發(fā)展，形成一套系統(tǒng)的政策理論體系，并成為資本主義國家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和推行擴(kuò)張性財(cái)政政策的重要理論基礎(chǔ)。這也說明，凱恩斯學(xué)派的理論在西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論體系中占有極其重要的地位。?

　　凱恩斯（1883—1948年）是。英國近代著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是凱恩斯學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作是于1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，凱恩斯思想的主要集中地體現(xiàn)在這本書里。凱恩斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)的根本原因在于有效需求不足，而有效需求不足又是由不可移易的三個(gè)基本心理規(guī)律引起的，即邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減及其流動(dòng)偏好或靈活偏好。因此，就不可能像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所主張的那樣排斥國家干預(yù)，而僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用來解決。相反，他認(rèn)為必須依靠政府干預(yù)來提高社會(huì)的消費(fèi)傾向和投資引誘，以擴(kuò)大社會(huì)有效需求，否則就無法擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)的困境。凱恩斯明確指出，為了擴(kuò)大社會(huì)總需求，“最聰明的辦法還是雙管齊下，一方面設(shè)法由社會(huì)來統(tǒng)制投資量，讓資本的邊際效率逐漸下降，同時(shí)用各種政策來增加消費(fèi)傾向�！庇终f，為了“使消費(fèi)傾向與投資引誘二者相互適應(yīng)，故政府機(jī)能不能不擴(kuò)大，這從19世紀(jì)政論家看來，或從當(dāng)代美國理財(cái)家看來，恐怕要認(rèn)為是對(duì)于個(gè)人主義之極大侵犯。然而，我為之辯護(hù)，認(rèn)為這是唯一切實(shí)辦法，可以避免現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形態(tài)之全部毀滅；又是必要條件，可以讓私人策動(dòng)力有適當(dāng)運(yùn)用”。這就是說，在面臨危機(jī)的情況下，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)來刺激消費(fèi)，刺激投資。由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵在于投資方面，凱恩斯還特別強(qiáng)調(diào)由國家干預(yù)投資。他說：“要達(dá)到離充分就業(yè)不遠(yuǎn)之境，其唯一辦法，乃是把投資這件事情，由社會(huì)來綜攬�！�?

　　凱恩斯認(rèn)為，國家對(duì)干預(yù)的形式主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是運(yùn)用財(cái)政政策，二是運(yùn)用貨幣政策。但他更注重財(cái)政政策的作用，認(rèn)為貨幣政策只起鋪助作用。在凱恩斯看來，貨幣政策是通過利息率而間接起作用，不如財(cái)政政策作用來看直接和有力。財(cái)政政策的主要是，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大政府開支和實(shí)行減稅。他特別強(qiáng)調(diào)舉債支出的作用。他認(rèn)為，稅收的變動(dòng)，尤其是用累進(jìn)所得稅，雖可重新分配收入，提高消費(fèi)傾向，以擴(kuò)大有效需求，但由于短期內(nèi)消費(fèi)傾向是比較穩(wěn)定的，所以單靠稅收政策不足以克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和提高就業(yè)水平。然而，擴(kuò)大政府支出的來源，如果是靠增加稅收，則又會(huì)減少私人投資和私人消費(fèi)，結(jié)果依然達(dá)不到擴(kuò)大社會(huì)有效需求的目的。因此，他主張實(shí)行舉債支出以彌補(bǔ)赤字的財(cái)政政策。他說：“舉債支出雖然‘消費(fèi)’，但結(jié)果倒可以使社會(huì)致富。”這樣凱恩斯便突破了從亞當(dāng)·斯密以來傳統(tǒng)的平衡預(yù)算的財(cái)政政策觀點(diǎn)。?

　　總之，凱恩斯思想的核心可以概括為，運(yùn)用擴(kuò)大政府支出的辦法或稱為擴(kuò)張性的財(cái)政政策，刺激社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。這在一定程度上反映了資本主義社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)和社會(huì)化大生產(chǎn)商品經(jīng)濟(jì)的一些共性，對(duì)于緩和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和矛盾起到了一些作用。但必須指出，凱恩斯的經(jīng)濟(jì)及其政策主張，其實(shí)質(zhì)是為國家壟斷資本主義，為壟斷資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的，由于他沒有觸及到資本主義的深層矛盾，所以他開出的“藥方”也不可能從根本上解決資本主義發(fā)展中的問題。?

　　漢森（1977—1975年）是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在本世紀(jì)30年代初期他曾反對(duì)國家干預(yù)，主張自由放任。凱恩斯的《通論》出版后，遂轉(zhuǎn)而擁護(hù)凱恩斯的學(xué)說，成為凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的忠實(shí)信徒和凱恩斯學(xué)派的主要代表之一。他著重經(jīng)濟(jì)周期，提出“長期停滯理論”，認(rèn)為利用財(cái)政政策能有效地控制“停滯”，實(shí)現(xiàn)所謂充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。漢森認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)停滯的主要原因在于長期趨勢(shì)中實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率越來越小于潛在經(jīng)濟(jì)增長率，而要使經(jīng)濟(jì)返回到潛在的增長水平，必須使投資支出水平能夠補(bǔ)償在高收入水平下所出現(xiàn)的儲(chǔ)蓄繼續(xù)增長的水平。為此，他主張政府?dāng)U大公共工程投資，這對(duì)于擴(kuò)大整個(gè)社會(huì)的投資規(guī)模具有加速作用。漢森還認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)存在著景氣與不景氣相互交替的長周期，而國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的是“熨平”由于經(jīng)濟(jì)周期引起的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的較長期穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，漢森進(jìn)一步提出了補(bǔ)償性財(cái)政政策，主張“逆風(fēng)向行事”，即在蕭條時(shí)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，擴(kuò)大投資支出，推行赤字預(yù)算；在繁榮時(shí)期實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，縮減投資規(guī)模，增加稅收。實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策可能出現(xiàn)財(cái)政虧損，實(shí)行緊縮性財(cái)政政策可能獲得財(cái)政盈余，而在長期中以盈補(bǔ)虧就可實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。?

　　薩繆爾遜是凱恩斯學(xué)派在美國的另一個(gè)主要代表人物，其經(jīng)濟(jì)理論主要體現(xiàn)在1948年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，薩繆爾遜提出了“混合經(jīng)濟(jì)理論”，成為他反對(duì)自由放任、主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要理論基礎(chǔ)。他認(rèn)為，當(dāng)今的資本主義經(jīng)濟(jì)既不是純粹的私人經(jīng)濟(jì)，也不是完全的公有經(jīng)濟(jì)，而是一種私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同時(shí)并存的混合經(jīng)濟(jì)。他說：“我國的經(jīng)濟(jì)是一種‘混合經(jīng)濟(jì)’，在其中，國家機(jī)關(guān)和私人機(jī)構(gòu)都實(shí)行經(jīng)濟(jì)控制�！边@就在于一方面，價(jià)格機(jī)制通過市場(chǎng)解決基本經(jīng)濟(jì)問題，即‘生產(chǎn)什么東西取決于消費(fèi)者的貨幣選票’，‘如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競爭’，‘為誰生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的供給與需求；取決于工資率、地租、利息和利潤。’”另一方面，“我們的經(jīng)濟(jì)不是純粹的價(jià)格經(jīng)濟(jì)，而是混合經(jīng)濟(jì)；在其中，政府控制的成分和市場(chǎng)的成分交織在一起組織生產(chǎn)和消費(fèi)�！痹谶@種背景下，政府在經(jīng)濟(jì)中的作用日益重要，必須強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。他進(jìn)一步提出，自由放任的經(jīng)濟(jì)制度不能保證投資的數(shù)量處于恰好維持充分就業(yè)的水平，因?yàn)樗�不能自�?dòng)調(diào)節(jié)。如果投資過多會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹；投資過少又會(huì)導(dǎo)致通貨緊縮，造成失業(yè)率上升。只有適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策才能維持充分就業(yè)下的國民收入水平。關(guān)于財(cái)政支出政策，他提出以下一些要點(diǎn)：一是政府應(yīng)擴(kuò)大有益于社會(huì)的耐久性的公共工程投資。對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而言，這種支出比政府的一般開支具有更大的作用。二是增另福利開支。他認(rèn)為福利開支既是“內(nèi)在穩(wěn)定因素”，可自動(dòng)調(diào)節(jié)，又可利用它作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的手段。三是政府應(yīng)重視基礎(chǔ)理論和的研究和開發(fā)，擴(kuò)大這方面的直接投資或給予補(bǔ)助金。同時(shí)，政府還應(yīng)重視旨在和培訓(xùn)勞動(dòng)力的公共開支。?

　　綜合地看，凱恩斯及其追隨者在財(cái)政支出方面的基本觀點(diǎn)是，從資本主義現(xiàn)實(shí)矛盾出發(fā)，反對(duì)經(jīng)濟(jì)的自由放任，主張國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控，并將財(cái)政支出政策作為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的必要手段。由于這一理論反映了資本主義國家的一些現(xiàn)實(shí)情況，特別是這一分析及其得出的結(jié)論是建立在化大生產(chǎn)基地上的，因而是有一定借監(jiān)意義的。但也應(yīng)該看到，資本主義國家長期執(zhí)行凱恩斯政策，雖然在一定時(shí)期內(nèi)緩解了經(jīng)濟(jì)矛盾，但從長期趨勢(shì)看，也帶來了一些新的，如財(cái)政赤字增加，債務(wù)膨脹，經(jīng)濟(jì)低速增長等。也正是在這種背景下，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，與凱恩斯相對(duì)立的其它學(xué)派、理論及其政策主張應(yīng)運(yùn)而生。（五）貨幣學(xué)派的財(cái)政支出理論?

　　貨幣學(xué)派是美國在50年代開始出現(xiàn)的、于70年代蓬勃興起的一個(gè)很有的學(xué)派，該學(xué)派以反對(duì)凱恩斯主義著稱，同時(shí)也是凱恩斯主義在實(shí)踐中破產(chǎn)的產(chǎn)物。這一學(xué)派雖然重點(diǎn)論述貨幣在經(jīng)濟(jì)中的作用，但也涉及到了財(cái)政支出理論。弗里德曼（1912— ）是貨幣學(xué)派的創(chuàng)始人和主要代表人物，是西方世界非�；钴S的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他承襲了傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)基本上是一種具有穩(wěn)定性的經(jīng)濟(jì)，反對(duì)凱恩斯主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。其論據(jù)是：“實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長可以受到政府干預(yù)，但是政府不能造成經(jīng)濟(jì)增長。政府能夠提供有利條件，但是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長基本上是由私人部門造成的—如通過個(gè)人儲(chǔ)蓄、投資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和革新�！彼�認(rèn)為：“政府不可能精確地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，以消除每一次的經(jīng)濟(jì)上下波動(dòng)。政府試圖這樣做的結(jié)果，使波動(dòng)變得更加厲害，而不是變得好了”。“政府能為經(jīng)濟(jì)做的好事，是很有限的；但是它能做出的損害經(jīng)濟(jì)的事，卻幾乎是無限的�！备ダ锏侣�反對(duì)凱恩斯主義用擴(kuò)大政府財(cái)政支出為主的財(cái)政政策來緩和失業(yè)，認(rèn)為政府干預(yù)政策往往是短期經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的原因而不是有效醫(yī)治的辦法。他特別強(qiáng)調(diào)貨幣的重要性，認(rèn)為貨幣供應(yīng)量是影響經(jīng)濟(jì)總水平最有力的手段。因此，把貨幣供應(yīng)量作為最重要的政策工具。?

　　弗里德曼的政策主張主要是以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為基礎(chǔ)，提出了以控制通貨膨脹、特定物價(jià)為主要目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。其包括：提倡實(shí)行“單一規(guī)則”的貨幣政策，貨幣供應(yīng)量的增長與經(jīng)濟(jì)增長率相適應(yīng)；提倡“收入指數(shù)化”，將工資、利息、政府債券收益和其他收入等與物價(jià)指數(shù)掛鉤，使之能隨物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)而調(diào)整；提倡浮動(dòng)匯率制，反對(duì)固定匯率制；在財(cái)政政策方面，他極力反對(duì)凱恩斯學(xué)派擴(kuò)大支出及其赤字財(cái)政政策。他認(rèn)為政府增加財(cái)政支出，如果沒有相應(yīng)地?cái)U(kuò)大貨幣供給量，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用只能是暫時(shí)的或微小的；如果財(cái)政政策要持續(xù)地發(fā)揮作用，那財(cái)政支出必須是通過創(chuàng)造貨幣來融資的。顯然，這樣進(jìn)行的開支必然是膨脹性的。所以，凱恩斯學(xué)派的財(cái)政政策不是減少了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，而是增加了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。在貨幣學(xué)派看來，要使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，又沒有通貨膨脹，政府必須減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。壓縮財(cái)政支出，實(shí)施財(cái)政平衡的財(cái)政政策。還應(yīng)提到，弗里德曼反對(duì)凱恩斯主義對(duì)低收入者給予“最低生活水平維持制度”的差額補(bǔ)助政策，主張實(shí)行“負(fù)所得稅政策”，即政府規(guī)定某種收入保障數(shù)額（最低收入指標(biāo)），然后根據(jù)個(gè)人實(shí)際收入給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，但政府發(fā)給的補(bǔ)助金要根據(jù)個(gè)人實(shí)際收入的多少按比例發(fā)給，以避免把低收入者個(gè)人可支配的收入一律拉平的缺點(diǎn)。這既可使低入者能維持最低的生活水平，又可在一定程度上克服依賴政府補(bǔ)助金過活的懶漢思想，從而有利于鼓勵(lì)個(gè)人工作積極性。?

　　總之，貨幣主義是作為凱恩斯主義的對(duì)立物而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)思潮，二者在理論觀點(diǎn)與政策主張上都存在一系列分歧。歸納起來，凱恩斯主義以有效需求論為基礎(chǔ)，認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)通常是小于充分就業(yè)的均衡；貨幣主義則是以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為基礎(chǔ)，認(rèn)為資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在動(dòng)態(tài)上是穩(wěn)定的。由此出發(fā)，凱恩斯主義以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)，主張實(shí)行相機(jī)抉擇的國家干預(yù)政策；貨幣主義則以穩(wěn)定物價(jià)為主要目標(biāo)，主張實(shí)行“單一規(guī)則的貨幣政策和經(jīng)濟(jì)自由主義政策”。應(yīng)該看到，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)貨幣的重要性，反對(duì)凱恩斯主義的赤字?jǐn)U張政策，主張實(shí)行按經(jīng)濟(jì)增長率來確定貨幣增長率及其浮動(dòng)匯率政策，這對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)具有一定的積極作用。但該學(xué)派把資本主義經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不穩(wěn)的根本原因歸結(jié)為“貨幣現(xiàn)象”，并企圖通過控制貨幣存量來消滅經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這一結(jié)論在理論上站不住腳，在實(shí)踐中也并未獲得預(yù)期的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果。?

　�。�六）供給學(xué)派的財(cái)政支出?

　　供給學(xué)派是在美國70年代中期逐漸興起的一個(gè)學(xué)流派，是圍繞如何使資本主義經(jīng)濟(jì)擺脫滯脹困境這一產(chǎn)生和起來的。其主要代表人物有拉費(fèi)、溫尼斯基、吉爾德、蒙德爾等。?

　　供給學(xué)派重新肯定薩伊定律，把滯脹的原因歸咎于凱恩斯主義的需求管理政策。他們認(rèn)為，凱恩斯主義把需求作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決定性因素，認(rèn)為只要刺激總需求，就能使資本主義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，從而忽視了勞動(dòng)、儲(chǔ)蓄、投資、生產(chǎn)等供給因素。這種本末倒置的政策對(duì)于供給增加只能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。因此，要醫(yī)治滯脹這一頑癥，就必須徹底否定凱恩斯主義，推行注重供給管理的經(jīng)濟(jì)政策。?

　　減稅是供給學(xué)派政策主張的核心和基本環(huán)節(jié)。他們認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)的主要問題既然是供給不足，那么，減稅便是促使供給增加的基本手段，因?yàn)榻档投惵士梢源龠M(jìn)個(gè)人和增加儲(chǔ)蓄和投資，這樣就會(huì)促進(jìn)供給增加。另外，供給學(xué)派極力主張減少福利支出，這是促進(jìn)供給增長的又一重要措施。他們認(rèn)為，政府龐大的社會(huì)福利支出，不僅不能使窮人擺脫貧困，反而會(huì)使失業(yè)增加，有損勞動(dòng)力的供給，因?yàn)樵邶嫶蟮氖�業(yè)隊(duì)伍中，有很大一部分是因失業(yè)成本太低而“自愿失業(yè)”的。再就是龐大的社會(huì)福利支出，需有相應(yīng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和眾多的管理人員，繁瑣的管理制度。因此，它不僅會(huì)造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)，而且會(huì)助長官僚弊端，腐蝕著人們的思想。他們認(rèn)為，從擺脫美國財(cái)政危機(jī)的角度看，也需要削減日益膨脹的社會(huì)福利支出。這項(xiàng)開支已占到美國財(cái)政支出的40％，比軍費(fèi)開支增加得更快。他們認(rèn)為這項(xiàng)支出在一定時(shí)期曾對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和階級(jí)矛盾起了一定緩和作用，但現(xiàn)在它已經(jīng)走到了自己的反面，美國政府日益承受不了這種負(fù)擔(dān)。??

　　三、馬克思主義經(jīng)典作家的財(cái)政支出觀??

　　在財(cái)政支出理論方面，馬克思主義經(jīng)典作家采取了完全不同于資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的，即通過運(yùn)用辯證唯物主義和唯物主義的方法，在揭示人類社會(huì)發(fā)展和社會(huì)大生產(chǎn)一般的同時(shí)，也揭示了財(cái)政的本質(zhì)及其財(cái)政支出運(yùn)行規(guī)律。這是馬克思主義經(jīng)典作家財(cái)政支出觀的一個(gè)鮮明特征。?

　　首先，經(jīng)典作家建立了的國家學(xué)說，深刻地論述了財(cái)政與國家的本質(zhì)聯(lián)系及其財(cái)政支出的內(nèi)在分配關(guān)系。傳統(tǒng)的國家觀從君權(quán)神授論到社會(huì)契約論都是建立在唯心主義基礎(chǔ)上，其根本目的是為了美化統(tǒng)治階級(jí)，愚弄?jiǎng)趧?dòng)人民，為統(tǒng)治階級(jí)的“合法統(tǒng)治”提供理論依據(jù)。馬克思主義創(chuàng)始人則從唯物史觀出發(fā)，正確地闡述了國家的性質(zhì)及其內(nèi)在屬性。恩格斯說：“國家是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。但是，說國家是這樣的，這僅僅是說，它是當(dāng)時(shí)獨(dú)自代表整個(gè)社會(huì)的那個(gè)階級(jí)的國家。”他還指出：“國家是表示：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，就是國家�！瘪R克思主義經(jīng)典作家進(jìn)一步從社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展及其階級(jí)分化的角度論述了國家的起源和性質(zhì)。恩格斯在《反杜林論》中說：“當(dāng)社會(huì)總勞動(dòng)所提供的產(chǎn)品，除了滿足社會(huì)全體成員最起碼的生活需要以外，只有少量剩余，因而勞動(dòng)還占去社會(huì)大多數(shù)成員的全部或幾乎全部時(shí)間的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)就必然劃分為階級(jí)。在這個(gè)完全委身于勞動(dòng)的大多數(shù)人之旁，形成了一個(gè)脫離直接生產(chǎn)勞動(dòng)的階級(jí)，它從事于社會(huì)的共同事務(wù)：勞動(dòng)管理、政務(wù)、司法、科學(xué)、等等。因此，分工的規(guī)律是階級(jí)劃分的基礎(chǔ)。但是這并不妨礙階級(jí)的這種劃分曾經(jīng)通過暴力和掠奪、狡詐和欺騙來實(shí)現(xiàn)，這也不防礙統(tǒng)治階級(jí)一旦掌握政權(quán)就犧牲勞動(dòng)階級(jí)來鞏固自己的統(tǒng)治，并把對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)變成對(duì)群眾的剝削�！边@說明，馬克思主義經(jīng)典作家是把國家看成是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類社會(huì)出現(xiàn)剩余產(chǎn)品和階級(jí)分化的必然結(jié)果，從本質(zhì)上講是階級(jí)統(tǒng)治的工具。另一方面，馬克思主義認(rèn)為，國家除了具有本質(zhì)上的階級(jí)屬性外，還具有一般的社會(huì)性職能，后者對(duì)國家來說同樣是不可缺少的。指出：“統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去�！鄙鲜鰞煞矫娴穆毮軐傩栽陔A級(jí)社會(huì)里成為國家的有機(jī)統(tǒng)一體，正如馬克思在劃的巨著《資本論》中分析資本主義社會(huì)監(jiān)督勞動(dòng)的性質(zhì)時(shí)曾講過的：“政府的監(jiān)督勞動(dòng)和全面干涉包括兩個(gè)方面：既包括執(zhí)行由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的多種公共事務(wù)，又包括由政府與人民大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的多種特殊職能。”經(jīng)典作家還進(jìn)一步認(rèn)為，國家的這種“社會(huì)職能”不僅是一個(gè)客觀存在，而且還會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)一步得以強(qiáng)化，馬克思指出：“用來滿足社會(huì)共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等，和社會(huì)比較起來，這一部分將會(huì)立即顯著增加，并將隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益增加。”從整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程看，證明馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家社會(huì)性職能的論斷是完全正確的。以上所論構(gòu)成了馬克思主義經(jīng)典作家國家觀的完整體系，肯定一點(diǎn)而不及其余都是片面的。?

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