高校部分預算的隱性赤字探析

【摘 要】高校部分預算存在隱性赤字。其中主要原因是，高校對于部分預算編制重視不夠，缺乏科學性；高校部分預算的編制時間短，缺乏嚴厲性；高校部分預算存在潛伏的赤字以及高校部分預算執(zhí)行不到位，缺乏治理和監(jiān)視等原因。解決的對策應該是，實施遞補預算的原則，視收進預算完成情況安排支出預算；高校在追加預算時，首要考慮是否有預算收進作保證；強化高校部分預算定額標準的科學性、前瞻性。建立動態(tài)的部分預算鏈。規(guī)范高校部分預算編制。
　　【關鍵詞】高校部分預算 隱性赤字 原因探討 對策建議
　　
　　實現(xiàn)“權責明確、行為規(guī)范、治理嚴格、監(jiān)視到位、運行有效、服務優(yōu)質”是高校的發(fā)展目標，高校的預算治理在實現(xiàn)上述目標過程中占有十分重要的地位。但是，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學經(jīng)費日趨緊張，經(jīng)費供求矛盾日漸突出，經(jīng)濟活動日益復雜。因此，增強高校財務治理創(chuàng)新意識，探索建立留意效益、節(jié)約資源的財務運行機制，就顯得非常重要。
　　為了加強高校的預算治理，強化預算的權威性和嚴厲性，充分發(fā)揮預算在資源配置中的主導作用，教育部、財政部頒發(fā)了《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務治理工作的若干意見的規(guī)定》。規(guī)定要求高校在編制學校預算時，應根據(jù)“量進為出，收支平衡，積極穩(wěn)妥，確保重點，勤儉節(jié)約”的原則編制年度財務收支預算。高校的預算治理是高校財務治理的出發(fā)點，也是高校財務治理的核心，是高校經(jīng)濟命根子的中樞神經(jīng)。預算治理工作的好壞，直接關系到高校的日常運行和長遠發(fā)展。因此，對預算編制方法進行改革，使用科學的預算治理方法進行預算編制，將對高校的財務治理工作產(chǎn)生巨大的積極作用。由于高校的預算在編制時由于按慣例編制，缺乏科學性和前瞻性，因此如何解決高校預算的隱形赤字，值得我們的思考和探索。
　　
　　一、部分預算存在隱形赤字的原因
　　
　　1.高校對部分預算編制的重要性熟悉不足、重視不夠，缺乏科學性
　　高校的部分預算編制要應與部分的預算執(zhí)行情況緊密銜接，高校的部分預算編制要有利于部分預算執(zhí)行的可操縱性和規(guī)范化。要想編準編好本部分預算，應該要有根有據(jù)，高校內(nèi)部要高度重視，層層把關和落實，而且還需要校內(nèi)相關的部分配合和支持。
　　2.高校部分預算的編制時間短，缺乏系統(tǒng)性和預算編制的嚴厲性
　　部分預算的編制不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，編制時間都要長達一年以上。充足的編制時間是保證預算編制質量的重要保證。然而，現(xiàn)在各高校編制部分預算的時間大約為6個月左右。高校部分預算的編制是一個系統(tǒng)工程，由于部分預算編制時間短，存在一些預算項目和指標論證不充分，缺乏***程序和科學性，造成預算安排的先天不足，致使預算在執(zhí)行中不斷出現(xiàn)題目，追加經(jīng)費的事情時有發(fā)生，沖擊了預算的正常執(zhí)行，嚴重影響了預算的嚴厲性。
　　3.高校部分預算編制存在潛伏的隱形赤字
　　高校當年預算執(zhí)行結果經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況:一是預算結余，即預算支出小于預算收進；二是預算赤字，即預算支出大于預算收進；三是預算平衡。但在部分預算的實際執(zhí)行過程中，往往是存在將結余年份的資金抵補預算赤字年份的資金，固然在資金運作上是處于一種收支平衡狀態(tài)，但實際上這是一種潛伏預算赤字。
　　4.高校的部分預算編制缺乏科學性和謹慎性
　　高校的部分預算編制包括收進預算的編制和支出預算的編制，收進預算主要包括國家財政撥款、事業(yè)收進、產(chǎn)業(yè)和附屬單位繳款、其他收進等，由于有些收進的不可確定性，不應盲目的變大收進預算，缺乏科學性，造成收進預算在實際執(zhí)行過程中收進不到位，完不成收進預算，造成預算赤字，高校在編制收進預算時應堅持實際情況與謹慎性原則相結合，應本著實事求是，科學正確完整的編制收進預算，假如收進預算實際執(zhí)行過程中有新增收進，應根據(jù)高校的實際情況，根據(jù)輕重緩急的原則，再安排支出。
　　5.高校的部分預算執(zhí)行不到位，缺乏治理、監(jiān)視和約束
　　長期以來高校的部分預算在實際執(zhí)行過程中，存在著高校的治理部分只重視支出預算而忽略了收進預算，年初高校編制的部分預算是一種在靜態(tài)、理想狀態(tài)下編制的收支平衡預算，但是部分預算在實際執(zhí)行過程中，往往存在收進預算沒有全部實現(xiàn)，支出預算卻全部安排的情況，其結果往往導致預算赤字。 　　二、實現(xiàn)預算動態(tài)收支平衡的對策建議
　　
　　1.高校應強化和規(guī)范部分預算編制，做到科學、正確、完整
　　高校部分預算的編制方法上可采取由上而下和由下而上結合的編制方法。在編制部分預算時應考慮各部分上年的實際支出情況和當年的事業(yè)發(fā)展，根據(jù)定額加專項實際編制好部分預算。做到部分預算審定、批準的程序要科學規(guī)范。在強化部分預算執(zhí)行監(jiān)視檢查中，了解把握部分預算的優(yōu)點與不足，為進步部分預算質量提供有價值的改進意見或資料，促進部分預算的進一步完善，建立起部分預算編制、執(zhí)行、監(jiān)視的新體系，從而規(guī)范部分預算的全過程。
　　2.強化高校部分預算核定定額標準的科學性、正確性和前瞻性
　　從當前各高校在編制部分預算中的有關定額來看，由于教育部對高校的預算編制尚未有一個同一完整的標準和定額，高校在預算編制過程中對各部分核定定額標準時，大多數(shù)都是根據(jù)多年來在預算執(zhí)行過程中的經(jīng)驗和慣例來確定的。
　　3．強化高校部分預算的嚴厲性、權威性
　　高校部分預算由于是在上一年度預計編制下一年度的預算，部分預算在當年實際執(zhí)行過程中不可避免的存在支出沒有安排的現(xiàn)象。高校在安排追加預算時，應考慮是否有收進預算作保證，假如有新增收進，根據(jù)新增收進金額，安排追加支出預算；假如沒有新增收進，要根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌兼顧的原則，支出預算內(nèi)部調整，真正做到預算的嚴厲性、權威性，實現(xiàn)真正意義上的收進支出平衡。
　　
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