淺議高校預算治理

“凡事預則立，不預則廢”。隨著我國高校體制改革的不斷深化，預算治理作為高校財務治理的重要組成部分，越來越受到人們的關注。它既是高校年度事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現(xiàn)，也是學校組織各項財務活動的條件和依據(jù)。高校預算治理是指高等學校根據(jù)事業(yè)計劃和任務編制的年度財務收支計劃。在市場條件下，預算治理已成為高校財務治理的中心。，高校辦學規(guī)模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新治理理念，實現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。本文對高校財務預算治理進行了膚淺的，并對目前治理中存在的一些提出了對策和意見�！　�校預算治理的主要特征：　�。ㄒ唬�“同一領導，分級治理”的財務治理體制。高等學校實行“同一領導、集中治理”的財務治理體制；規(guī)模較大的學校實行“同一領導、分級治理”的財務治理體制。其主要特征是在學校建立健全財經規(guī)章制度，明確高等學校財務工作實行校（院）長負責制。符合條件的高等學校，設置總師，協(xié)助校（院）長全面領導學校的財務工作。凡設置總會計師的高等學校，不設與總會計師職權重疊的副校（院）長代行總會計師職權。高等學校必須單獨設置財務處（室），作為學校的一級財務機構，在校（院）長和總會計師的領導下，同一管校的各項財務工作，不得在財務處（室）之外設置同級財務機構。高等學校內后勤、開發(fā)、校辦產業(yè)及基本建設等部分因工作需要設置的財務機構，只能作為學校的二級財務機構，其財會業(yè)務接受財務處（室）的同一領導。高等學校二級財務機構必須遵守和執(zhí)行學校同一的財務規(guī)章制度，接接受財務處（室）的監(jiān)視和檢查�！　。ǘ�）“量進為出，收支平衡”的財務治理原則。收進預算和支出預算的平衡對學校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著至關重要的作用。預算編制既要實事求是又要有超前意識。預算編制一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則，同時應堅持資金的來源多樣化，自力更生搞好創(chuàng)收。只要是正當，合規(guī)的都必須加以充分利用。高等學校的事業(yè)屬性決定財務治理的中心必然是以預算治理為中心。進步教育投資的綜合效益，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置才是預算治理的本質所在。　�。ㄈ�）“以人為本，共同參與”的協(xié)調治理方式。高校財務治理需要全校上下的協(xié)調配合。學校財務部分與各預算單位應共同參與討論，相互溝通，進步預算指標的可靠性。事在人為，人是生產要素中最積極的因素，堅持“以人為本”是作好高校財務預算工作的保證。只要部分齊心協(xié)力，全體員工共同努力，就能編制出促進學校資源最優(yōu)配置，實現(xiàn)學校最大目標的財務預算。　　預算改革對預算治理的　　作為以支出為目的的非贏利性組織，預算治理是其最重要的治理方式，是財務治理的核心。高等學校財務治理的好壞將直接關系到高等學校事業(yè)計劃的完成情況，直接影響到高等學校各項資金的使用效益。作為國家事業(yè)單位的重要組成部分-高校，部分預算改革將對其預算治理產生意義深遠的影響。高等學校的預算治理向來是高校財務部分的重點工作，財務部分一般都專設科室對學校的預算收進，支出進行測算。對預算支出進行分配，控制，對收進支出結構進行分析，以便為學校領導和各有關方面提供決策，顧問信息。高等學校的預算治理實質是一種目標治理，夸大的是預算的分配，高校財務部分這種僅行使目標治理方式下的預算治理，不僅使財務部分滿足于預算治理的現(xiàn)狀，而且使得高等學校的各個方面和其他職能部分以為財務部分行使預算治理只能以此為界。此次部分預算改革重點側重于“反映細化某一部分的全部收支情況，夸大部分行使職能過程中各項預算的全過程治理，突出預算的事前控制作用，實現(xiàn)了預算自微觀治理的延伸�！彼�以，今后高等學校預算治理也必然由目標治理轉向預算治理�！　」P者以為，加強高等學校預算治理，不僅對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，亦將是落實科教興國戰(zhàn)略的一個具體表現(xiàn)。在此就目前高等學校預算治理中存在的題目提出建議和對策，以期達到加強學校預算治理，進步財務治理水平的目的�！　。ㄒ唬┯捎谠�因形成學校長期缺乏自主性，對學校事業(yè)計劃缺乏長期規(guī)劃，導致學校在預算時缺乏長遠性，性和連續(xù)性。高校預算一般是編制一年執(zhí)行一年。預算的主要任務是保證學校年度內的正常運行。隨著教育的地位不斷進步，高校開始中長期發(fā)展規(guī)劃，但是在編制過程中，收進支出的預算沒有按照學校當年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務的有關標準和定額編制，僅憑上年的實際數(shù)加預計的增加數(shù)來確定。這種會使預算和實際數(shù)發(fā)生很大差異，預算失往了嚴厲性和有效性，達不到原有的目的。但是這種發(fā)展規(guī)劃尚與學校的資金供求計劃脫節(jié)，沒有相應的學校預算的保證，這種缺乏連續(xù)性的預算不利于學校規(guī)劃的實施。由于產生對“基數(shù)”確定的不公平性，也因此使部分預算編制缺乏科學性�！　。ǘ�）預算治理虛，資金治理散。在高校預算治理中，缺乏完整的預算控制系統(tǒng)，難以令高校的預算治理部分對由于預算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的造成的變化進行快速反應。一些高校尚未建立健全預算治理制度，有的固然有了預算治理制度卻有章不循，隨意更改，預算形同虛設。資金的收支缺乏同一的籌劃和控制。隨意性大，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴重，事前監(jiān)視不嚴，事中控制不力，事后審計監(jiān)視因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預算是大收大支的全口徑預算的特征，既無法反映預算資金全貌，也不利于考核預算資金執(zhí)行情況�！　。ㄈ�）預算控制力度不夠，指標下達時間置后。事前，由于編制時間及指標下達的置后，根本不可能進行事前的控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事后，對預算執(zhí)行情況的不夠詳實，與同行業(yè)的比較不夠。而且通常預算指標的下達在預算年度的5，6月份，而這時已有1/2的業(yè)務成為過往，無法進行事前事中控制，成為一種事后預算，失往了預算編制的作用。高校的預算是反映學校年度內所要完成的事業(yè)計劃和工作，同時也反映學校的事業(yè)和規(guī)模。所以，假如預算編制的時間置后，必然會使學校治理的有效性降低�！　∶鎸Ω叩葘W校預算治理中存在的，筆者提出以下幾點建議：　　加強預算執(zhí)行力度，強化預算約束力　　建立學校內部預算治理體系是與學校內部的財務治理體制相適應的。它是靠有效的內部責任制度和完善的內部組織結構運行的。預算治理的組織體系極其運行機制是執(zhí)行預算，實現(xiàn)預算目標的組織保障。已經審定的財務預算執(zhí)行如何關系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強預算執(zhí)行力度，強化剛性治理。如，大力加大對附屬單位的治理力度，并且將經濟指標與干部任期目標相結合，更好地調動各方面的積極性，確保預算收進的完成。支出預算必須依章進行，不得隨便更改。公道安排本單位的支出，建立“一筆帳”制度，嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須有回口領導審批，嚴格按照預算內容項目執(zhí)行。　　成立結算中心，集中進行財務治理　　在校屬各單位資金使用權，財務自主權不變的情況下，成立會計結算中心。實行會計集中核算后，規(guī)范的辦事程序，嚴格的會計監(jiān)視，使得各單位財務透明度進一步增加，財務收支的正當性進一步加強。在學校同一領導下，實行全面預算治理，一個“漏斗”進出，集中辦理全校各單位的資金核算和會計核算。注銷各單位原來在銀行開設的所有帳戶，在中心指定的銀行以學校名義開設一個總帳戶。在總帳戶下面給各單位開設分帳戶，主要用于各單位內部核算。校屬各單位收付款業(yè)務報帳，在領導審批后，直接到中心辦理。中心根據(jù)學校預算和有關的計劃，合同，對各單位的進出資金和每項結算業(yè)務的公道性，正當性進行監(jiān)視，使之完全置于學校的監(jiān)控之下。對資金調劑使用，模擬銀行結算，存款付息，借款收息，同一調度，調劑余缺，公道安排�！　�預算編制的化，規(guī)范化　　在預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目轉動預算�？尚械捻椖�，當年安排不了的項目自動滾到下一年往。各收支項目必須有公道的編制依據(jù)，要有具體甚至同一的定額標準，逐漸作到職員經費按人數(shù)，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。分別建立教學基礎設施改造，公用服務體系建設，專項設備建設，隊伍建設等專項建設項目庫，并根據(jù)學校的事業(yè)發(fā)展計劃，不斷更新，完善。使專項建設目標和學�？傮w規(guī)劃相適應，進步專項資金的使用效益。

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