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大力推進(jìn)預(yù)算治理 細(xì)化財(cái)務(wù)控制
案例簡(jiǎn)介濰坊亞星團(tuán)體公司擁有兩個(gè)控股子公司、三個(gè)全資子公司和十幾個(gè)分支機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，亞星團(tuán)體逐步建立和完善了一套切合本實(shí)際的以財(cái)務(wù)治理為中心的企業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，把企業(yè)全面預(yù)算控制制度作為貫徹落實(shí)以財(cái)務(wù)治理為中心的基本制度。在上，全面預(yù)算體系具體包括8個(gè)預(yù)算：資本性支出預(yù)算、銷售預(yù)算、產(chǎn)量預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、本錢預(yù)算、各項(xiàng)用度預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算和總預(yù)算。
亞星團(tuán)體全面預(yù)算的編制按時(shí)間分為年度預(yù)算編制和月度預(yù)算編制。月度預(yù)算是為確保年度預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)地計(jì)劃組織與，結(jié)合本企業(yè)不同時(shí)期動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行編制。具體明確6個(gè)要點(diǎn)：（1）預(yù)算編制原則：先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、量進(jìn)為出。（2）預(yù)算編制程序：自上而下。自下而上、上下結(jié)合。（3）預(yù)算編制基礎(chǔ)：團(tuán)體年度猜測(cè)目標(biāo)。（4）預(yù)算編制重點(diǎn)：銷售預(yù)算。（5）預(yù)算條件：企業(yè)方針、目標(biāo)、利潤(rùn)。（6）預(yù)算指標(biāo)的確定：年度預(yù)算股東大會(huì)審議批準(zhǔn)，月度預(yù)算董事會(huì)審議批準(zhǔn)。
全面預(yù)算編制牢牢圍繞資金收支兩條線，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，將產(chǎn)供銷、人財(cái)物全部納進(jìn)預(yù)算范圍，每個(gè)環(huán)節(jié)疏而不漏。具體細(xì)化到：①銷售收進(jìn)、稅金、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配預(yù)算；②產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)本錢、銷售用度、財(cái)務(wù)用度預(yù)算；③材料、物資、設(shè)備采購(gòu)預(yù)算；④工資及獎(jiǎng)金支出預(yù)算；⑤大、中、小修預(yù)算；⑥固定資產(chǎn)基建、技改、折舊預(yù)算；⑦各項(xiàng)基金提取及使用預(yù)算；⑧對(duì)外投資預(yù)算；⑨銀行借款及還款預(yù)算；⑩貨幣資金收支預(yù)算等。預(yù)算編制過(guò)程中，每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)得依據(jù)充分確實(shí)的材料，并出，進(jìn)行嚴(yán)密的，不能隨意編造。全面預(yù)算確定后，層層分解到各分廠、車間、部分、處室，各部分再落實(shí)到每個(gè)人，從而使每個(gè)人都牢牢圍繞預(yù)算目標(biāo)各負(fù)其責(zé)，各司其職。
年度、月度全面預(yù)算下達(dá)后，就成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所遵循的基本準(zhǔn)則，在執(zhí)行過(guò)程中要做到：
�、儆行Э刂�。權(quán)限由總經(jīng)理把握，控制月度各預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算控制計(jì)劃值差額比例在5％之內(nèi)；年度各預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算控制比例差額比例在4－5％之內(nèi)，如遇特殊突發(fā)事件超出年度預(yù)算、月度預(yù)算差額控制比例的開(kāi)支項(xiàng)目，則由開(kāi)支部分提出書(shū)面申請(qǐng)，按程序逐級(jí)申報(bào)并經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)審議通過(guò)后實(shí)施。
�、谛畔⒓皶r(shí)反饋。建立信息反饋系統(tǒng)，對(duì)各公司、部分執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整執(zhí)行偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在銷售環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部分通過(guò)計(jì)算機(jī)同一開(kāi)票的方式實(shí)施監(jiān)控，對(duì)每個(gè)客戶建立應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)結(jié)算卡，應(yīng)收賬款超過(guò)一定限額，則停止開(kāi)票，避免壞賬。同時(shí)，財(cái)務(wù)部分根據(jù)天天的銷售和回款情況，編制銷售日?qǐng)?bào)和收款日?qǐng)?bào)，及時(shí)向有關(guān)部分和領(lǐng)導(dǎo)反饋收進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行情況，確保銷售預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在物資采購(gòu)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部分嚴(yán)格審核每筆業(yè)務(wù)有無(wú)計(jì)劃處簽發(fā)的“采購(gòu)計(jì)劃通知單”、有無(wú)審計(jì)處審簽并蓋章的經(jīng)濟(jì)合同和“價(jià)格審核通知單”、有無(wú)財(cái)務(wù)預(yù)算、專用發(fā)票是否規(guī)范等。財(cái)務(wù)部分對(duì)每個(gè)供給商建立應(yīng)付賬款業(yè)務(wù)結(jié)算卡，根據(jù)欠款及供給商的信譽(yù)等情況來(lái)調(diào)節(jié)付款節(jié)奏，爭(zhēng)取最優(yōu)惠的付款方式。各部分從倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)料及到財(cái)務(wù)部分報(bào)銷時(shí)必須有財(cái)務(wù)部分的派駐員、本錢核算員或預(yù)算計(jì)劃處的簽章，各種領(lǐng)料月末同一由預(yù)算計(jì)劃處結(jié)算，從而有效地控制本錢及相關(guān)用度的開(kāi)支。財(cái)務(wù)部分根據(jù)天天的資金支出日?qǐng)?bào)，及時(shí)向各部分和領(lǐng)導(dǎo)反饋預(yù)算的執(zhí)行情況，控制資金支出。
全面預(yù)算實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)部分對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)部分與其他部分之間的聯(lián)系，尤其是財(cái)務(wù)部分與購(gòu)銷業(yè)務(wù)部分的溝通。全面預(yù)算控制制度的正常運(yùn)行必須建立在規(guī)范的分析和考核的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部分依據(jù)某個(gè)時(shí)期（月度、年度）企業(yè)靜態(tài)的會(huì)計(jì)資料的反映和各部分會(huì)計(jì)派駐員把握的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)信息，全面、系統(tǒng)分析各部分預(yù)算項(xiàng)目的完成情況和存在的，并提出糾偏的建議和措施，報(bào)經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后協(xié)同職能部分按程序?qū)Ω鞑糠值念A(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核，經(jīng)被考核部分、責(zé)任人確認(rèn)后賞罰兌現(xiàn)。
全面預(yù)算控制制度的實(shí)施，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，將企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為都納進(jìn)了科學(xué)的治理軌道，基本上在物資和貨幣資金及經(jīng)營(yíng)等方面實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資金流、信息流、實(shí)物流的同步控制，為企業(yè)進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向打下了基礎(chǔ)。（案例資料來(lái)源：《財(cái)經(jīng)報(bào)》，2000年7月6日）
點(diǎn)評(píng)：
濰坊亞星團(tuán)體在財(cái)務(wù)治理的實(shí)踐和探索方面，可謂“重拳”頻出，在“亞星購(gòu)銷比價(jià)治理”已經(jīng)在團(tuán)體內(nèi)部取得明顯的治理效益、在上引起廣泛關(guān)注和推廣之后，又扎扎實(shí)實(shí)地推出了我們所看到的“全面預(yù)算核制制度”。對(duì)這種勇于創(chuàng)新、治理至上的企業(yè)精神我們深表敬佩，同時(shí)我們以為亞星團(tuán)體在預(yù)算治理上的種種做法也為企業(yè)預(yù)算治理的實(shí)際運(yùn)作提供了有益的啟示。
啟示一：全面、科學(xué)把握全面預(yù)算的完整內(nèi)涵
亞星團(tuán)體把全面預(yù)算回納為“所有以貨幣及其他數(shù)目形式反映的有關(guān)企業(yè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃與相應(yīng)措施的數(shù)目說(shuō)明。全面預(yù)算在企業(yè)治理中的功能和作用包括：①用來(lái)規(guī)劃企業(yè)在某個(gè)計(jì)劃期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其成果；②財(cái)務(wù)部分實(shí)施經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)控的依據(jù)；③評(píng)定考核各公司、部分工作實(shí)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)；④利于各公司、部分確定工作目標(biāo)、方向；⑤利于團(tuán)體總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�！笨吹竭@些，我們不難理解西方一些跨國(guó)團(tuán)體為什么給預(yù)算下的定義是：預(yù)算不是會(huì)計(jì)師為會(huì)計(jì)目的預(yù)備的會(huì)計(jì)工具，而是為確保團(tuán)體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織手段。而我們的一些企業(yè)以為：預(yù)算主要是財(cái)務(wù)指標(biāo)，預(yù)算編制主要是財(cái)務(wù)部分的事，與業(yè)務(wù)部分和其他職能部分關(guān)系不大；更有甚者以為預(yù)算治理的方針、做法不利于調(diào)動(dòng)職工的創(chuàng)造性。這些熟悉都是對(duì)全面預(yù)算的誤解和歪曲。在一個(gè)沒(méi)有預(yù)算或者預(yù)算不起作用的企業(yè)，企業(yè)治理就沒(méi)有規(guī)范可言。
啟示二：預(yù)算編制有哪些技巧或策略
全面預(yù)算控制制度是個(gè)系統(tǒng)治理制度，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)心組織，其中預(yù)算編制工作也是如此。亞星團(tuán)體在編制預(yù)算時(shí)遵循的六項(xiàng)原則性的要點(diǎn)是有創(chuàng)新性和操縱性的。其中“先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、量進(jìn)為出原則”、“自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序”和“預(yù)算編制的條件是的方針、目標(biāo)和利潤(rùn)”等要點(diǎn)具有廣泛的適用性，在首次推行全面預(yù)算治理的企業(yè)如不分重點(diǎn)與一般，不加區(qū)別地實(shí)施“全方位、全過(guò)程和全員工”的全面預(yù)算治理，可能事倍功半。預(yù)算編制必須有重點(diǎn)，但每個(gè)企業(yè)或同一企業(yè)的不同時(shí)期的預(yù)算重點(diǎn)是不相同的，比如在“現(xiàn)金至尊”財(cái)務(wù)理念下，可能重點(diǎn)應(yīng)該是“現(xiàn)金流量預(yù)算”。另外，按《公司法》規(guī)定，企業(yè)預(yù)算的審批權(quán)回屬于股東會(huì)或董事會(huì)。亞星團(tuán)體對(duì)預(yù)算審批權(quán)的規(guī)定完全符合要求，當(dāng)然也只能這樣規(guī)定。有些企業(yè)把預(yù)算審批權(quán)回屬為經(jīng)理層（如總經(jīng)理），這是違法的“內(nèi)部人控制行為”，必須杜盡。但亞星要求編制月度預(yù)算并規(guī)定把月度預(yù)算的審批權(quán)回為董事會(huì)，這僅僅從細(xì)化、深化預(yù)算治理的角度是必要的，換言之，這樣做會(huì)加大預(yù)算編制過(guò)程中的組織本錢。
預(yù)算編制和實(shí)施實(shí)際上是對(duì)預(yù)期的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況的一個(gè)全面的估價(jià)，但這樣的一種預(yù)期究竟是一種靜態(tài)的過(guò)程。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)發(fā)生各種各樣的情況。為了能夠達(dá)到控制的目的，則需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)際狀況不斷地同原預(yù)算進(jìn)行比較，差異，監(jiān)視預(yù)算執(zhí)行狀況。為了達(dá)到此項(xiàng)目的，企業(yè)可以依靠電腦聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)的軟件系統(tǒng)，通過(guò)專門的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析，定期地提供各類分析報(bào)告，包括公司所有的經(jīng)營(yíng)信息。例如，天天的報(bào)告有產(chǎn)品銷售分析、資金狀況報(bào)告，每月的報(bào)告有利潤(rùn)分析、用度分析、存貨分析、應(yīng)收賬款分析等等，及時(shí)、正確、詳盡的分析報(bào)告為公司高層職員治理、決策提供必要的信息。
啟示三：如何監(jiān)控全面預(yù)算方案的實(shí)施
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。有了規(guī)矩，還必須認(rèn)真地往畫(huà)方畫(huà)圓。全面預(yù)算控制針對(duì)的是預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行與操縱階段，也是全面預(yù)算治理的核心階段，這一階段連接著編制和考核，是向評(píng)價(jià)和考核提供依據(jù)的階段。亞星團(tuán)體在這一階段牢牢把握了兩條原則：有效控制和信息反饋�？刂茩�(quán)牢牢把握在總經(jīng)理手中，使年度和月度的實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算值的差距保持在4％－5％以內(nèi)，如遇突發(fā)事件超出預(yù)算控制比例要通過(guò)申請(qǐng)按程序逐級(jí)申報(bào)并經(jīng)股東大會(huì)、董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。財(cái)務(wù)部分及時(shí)和生產(chǎn)、銷售、采購(gòu)、供給等部分保持實(shí)時(shí)的信息溝通，對(duì)各部分完成預(yù)算情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，不可避免存在這樣一個(gè)：預(yù)算因種種原因需要調(diào)整、修正。對(duì)此，本案例的啟示是：①預(yù)算調(diào)整是一種客觀需要。不能因此而低估預(yù)算治理的功能，也不能因此否定預(yù)算治理，也許正是由于干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)運(yùn)作的內(nèi)外因素十分復(fù)雜，企業(yè)才迫切需要通過(guò)預(yù)算指標(biāo)，進(jìn)行財(cái)務(wù)策劃和安排。②預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序或法定的授權(quán)，否則前功盡棄。預(yù)算的確定程序是剛性的，調(diào)整程序也是剛性的，只有這樣才能保持預(yù)算治理高度的權(quán)威性。③在預(yù)算的調(diào)整批準(zhǔn)之前，應(yīng)該按原預(yù)算行事。
啟示四：推行和實(shí)施全面預(yù)算控制制度的條件條件如何把握
從本案例先容的情況分析，我們以為這個(gè)條件條件應(yīng)從以下幾個(gè)方面把握：①完善的企業(yè)制度和清楚的法人治理結(jié)構(gòu)。只有這樣才能具體明確企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力機(jī)構(gòu)（股東大會(huì)）、董事會(huì)（決策機(jī)構(gòu)）、經(jīng)理層（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）和監(jiān)視機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）的權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)預(yù)算是這種關(guān)系和機(jī)制的紐帶。但也不能低估全面預(yù)算治理對(duì)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的作用，它們是相得益彰的。②規(guī)范、嚴(yán)密的財(cái)務(wù)治理包括企業(yè)治理基礎(chǔ)工作和體系�；A(chǔ)工作薄弱、組織機(jī)構(gòu)臃腫、業(yè)務(wù)流程混亂是推進(jìn)預(yù)算治理的最大障礙。③企業(yè)高層對(duì)推行預(yù)算治理的決心大，思想同一。④堅(jiān)持綜合考評(píng)和動(dòng)態(tài)考評(píng)。動(dòng)態(tài)考評(píng)是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的，對(duì)于預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算指標(biāo)之間的差異的即時(shí)確認(rèn)和處理，其基本組織過(guò)程仍然包括實(shí)際結(jié)果與預(yù)算的比較差異、責(zé)任分析和差異處理三個(gè)環(huán)節(jié)。差異確認(rèn)和處理越及時(shí)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行行為的調(diào)控越主動(dòng)，也就越有利于保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。動(dòng)態(tài)考評(píng)夸大及時(shí)反饋，及時(shí)處理，實(shí)行的是即時(shí)考評(píng)，具體考評(píng)期間的確定依信息系統(tǒng)的反饋速度而定。對(duì)于天天都有關(guān)于實(shí)際完成情況的統(tǒng)計(jì)資料的預(yù)算指標(biāo)，可以按天考評(píng)，如有關(guān)的消耗指標(biāo)等；對(duì)于非性出現(xiàn)的項(xiàng)目可以在發(fā)生時(shí)考評(píng)，如有關(guān)質(zhì)量、安全指標(biāo)的考評(píng)。綜合考評(píng)是預(yù)算期未對(duì)于各責(zé)任單位預(yù)算完成情況的分析評(píng)價(jià)，其考評(píng)對(duì)象包括企業(yè)內(nèi)部各個(gè)責(zé)任層次，而考評(píng)內(nèi)容以本錢、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)為主。對(duì)于充分發(fā)揮預(yù)算機(jī)制的作用來(lái)說(shuō)，動(dòng)態(tài)考評(píng)與綜合考評(píng)是相輔相成、缺一不可的。綜合考評(píng)在整個(gè)預(yù)算循環(huán)中處于承上啟下的地位，其差異分析的正確與否，利益分配的公平與否都直接到預(yù)算目標(biāo)的完成。動(dòng)態(tài)考評(píng)不僅為實(shí)現(xiàn)對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程控制提供了手段，而且其關(guān)于差異的分析和評(píng)價(jià)是期末綜合考評(píng)的基礎(chǔ)和依據(jù)，兩者的有機(jī)結(jié)合才能使預(yù)算作用得以充分發(fā)揮。預(yù)算核制只有過(guò)程與結(jié)果并重才能真正發(fā)揮其系統(tǒng)控制的作用，而動(dòng)態(tài)考評(píng)作為過(guò)程控制的重要手段，與期末的綜合考評(píng)相得益彰，使預(yù)算治理的作用得以充分發(fā)揮，其意義和作用應(yīng)引起企業(yè)的高度重視。
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