淺論普通高校財(cái)務(wù)治理中的不足及應(yīng)對措施

摘　要：文章分析了普通高校財(cái)務(wù)治理中存在的題目和原因，提出了強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)治理的一些措施。
　　關(guān)鍵詞：普通高校　財(cái)務(wù)治理　改進(jìn)措施　　當(dāng)前，隨著我國高校改革的不斷深進(jìn)，高等教育體系也在逐步健全、公道，但同時(shí)也碰到了不少需要探討的題目。筆者結(jié)合工作實(shí)際，擬對普通高校財(cái)務(wù)治理工作中存在的題目以及如何進(jìn)步財(cái)務(wù)治理，針對性地談幾點(diǎn)個(gè)人看法�！　∫�、學(xué)校財(cái)務(wù)治理中存在的題目　　1.資金的使用缺乏計(jì)劃性。一些學(xué)校對于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，在使用上往往事先無計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務(wù)開支項(xiàng)目不作計(jì)劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個(gè)全年的支出預(yù)算，但預(yù)算的編制內(nèi)容不夠具體，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行上缺乏可操縱性，使得預(yù)算只是一種擺設(shè)；學(xué)校的整體預(yù)算與各系部分預(yù)算之間不夠同一，同樣造成預(yù)算難以執(zhí)行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報(bào)銷。領(lǐng)導(dǎo)者對一年工作計(jì)劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數(shù)，因而導(dǎo)致資金使用超支，輕易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能定期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展�！　�2.財(cái)產(chǎn)治理不嚴(yán)。固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品等財(cái)產(chǎn)物資，是完成事業(yè)任務(wù)的物質(zhì)條件，但是由于事業(yè)單位無本錢考核，不講究資金的使用效益，也就是不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算和治理。教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低耗品采購分散，庫存治理無科學(xué)性等。在財(cái)產(chǎn)治理方面，學(xué)校的固定資產(chǎn)賬與各部分及校產(chǎn)治理部分無法進(jìn)行賬賬、賬實(shí)核對，各系部分自行購置的資產(chǎn)如：圖書資料、音響資料等，沒有一套完整的治理制度及賬目登記，存在校產(chǎn)流失現(xiàn)象。各部分只根據(jù)自己本部分的工作需要申請購置有關(guān)辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，學(xué)校的校產(chǎn)治理部分沒有事前統(tǒng)籌兼顧、同一調(diào)配，只是事后登記，難免出現(xiàn)盲目購買固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購置，因而出現(xiàn)使用效率低的現(xiàn)象，且有的部分之間存在相互攀比的情況，競相購買現(xiàn)代化辦公設(shè)備，這樣一來就會(huì)造成辦公本錢高、設(shè)備利用率低等題目�！　�3.領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)職員素質(zhì)不高，治理手段落后。學(xué)校要強(qiáng)化財(cái)務(wù)治理，必須得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，而有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作存在片面的熟悉，以為財(cái)務(wù)部分只要記賬、報(bào)賬就行了，因而對財(cái)務(wù)職員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)不重視。有些單位存在嚴(yán)重違反《會(huì)計(jì)法》的情況，財(cái)務(wù)部分職員的任用存在隨意性，造成一些財(cái)務(wù)部分的工作職員專業(yè)不對口，學(xué)非所用，由于其知識結(jié)構(gòu)的缺陷和專業(yè)知識的缺乏，勢必影響整個(gè)單位的財(cái)務(wù)治理工作。近幾年高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算電算化工作進(jìn)展迅速，繁雜的記賬、算賬等日常工作被計(jì)算機(jī)處理取代，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理更加快捷正確。而很多學(xué)校的收費(fèi)治理手段落后，已不適應(yīng)目前高校治理的發(fā)展需要。固然會(huì)計(jì)核算實(shí)行了電算化，進(jìn)步了記賬、報(bào)賬的工作效率，而財(cái)務(wù)軟件的治理分析功能卻往往得不到充分的利用。財(cái)務(wù)工作重心沒有及時(shí)轉(zhuǎn)移到財(cái)務(wù)治理上來。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部分及其他部分對財(cái)務(wù)治理工作在高校治理中的重要作用沒有新的熟悉，財(cái)務(wù)治理部分未能及時(shí)調(diào)整工作方向，把科學(xué)的財(cái)務(wù)治理學(xué)運(yùn)用于實(shí)踐，以看得見的財(cái)務(wù)治理成效支持學(xué)校發(fā)展�！　�4.對財(cái)務(wù)分析（信息處理）能力不重視。財(cái)務(wù)分析是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價(jià)，以求得高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性熟悉。很多高校對財(cái)務(wù)只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況，而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析，以至于無法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部分資金的使用效率�！　�5.對往來款項(xiàng)的清理不重視。對往來款項(xiàng)的清理直接影響一個(gè)單位的資金周轉(zhuǎn)，直接影響單位的凈資產(chǎn)實(shí)際結(jié)存情況，也關(guān)系到活動(dòng)資金的使用效率。如其他應(yīng)收款、應(yīng)收賬款等屬于活動(dòng)資產(chǎn)，很多單位賬面數(shù)多達(dá)上千萬元，不少賬齡常達(dá)數(shù)年甚至十幾年，其中有的早應(yīng)收回，卻未能及時(shí)清理，甚至成為呆賬給單位造成直接損失。對活動(dòng)負(fù)債未能利用高校良好的支付信用進(jìn)行短期融資，即延緩支付相關(guān)應(yīng)付款項(xiàng)，也影響了單位短期資金的周轉(zhuǎn)與使用。　　6.很多規(guī)章制度不健全、不系統(tǒng)。財(cái)務(wù)治理要不斷完善財(cái)務(wù)治理制度，再完美的方案，假如沒有制度相適應(yīng)，只能是空中樓閣；各高校應(yīng)當(dāng)在遵守國家財(cái)經(jīng)制度的條件下，制定本單位一系列的財(cái)務(wù)治理制度，如：部分預(yù)算、資產(chǎn)治理、差旅費(fèi)報(bào)銷、職員的進(jìn)修培訓(xùn)、物資采購、支出審批權(quán)限及有關(guān)用度報(bào)銷等制度。一些單位這些制度的制定方面存在缺陷，或不夠具體或不夠公然。和物資、資金相關(guān)的所有制度本應(yīng)當(dāng)是院校各系部分及全體職工都清楚的事，結(jié)果是哪個(gè)部分制定的制度就哪個(gè)部分清楚，而財(cái)務(wù)部分往往無法解釋到位，財(cái)務(wù)部分監(jiān)視功能自然下降，也就更談不上全員監(jiān)視與治理了�！　《�、高校財(cái)務(wù)治理薄弱的原因　　高校財(cái)務(wù)治理薄弱的原因是多方面的。首先是體制，在學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策及經(jīng)濟(jì)題目研究討論時(shí)，財(cái)務(wù)治理部分參與率不高；總務(wù)、后勤、人事及基建等部分往往各自為政，資金的活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)活動(dòng)治理脫節(jié)，為財(cái)務(wù)治理工作順利開展設(shè)置了制度障礙；其次是領(lǐng)導(dǎo)者財(cái)務(wù)治理意識較差，對財(cái)務(wù)工作不予重視；很多高校，長期上撥下用，多撥多用、少撥少用的財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配治理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的高校會(huì)計(jì)和治理工作；會(huì)計(jì)職員習(xí)慣于記賬算賬等日常核算工作，財(cái)務(wù)治理在工作中所占比重�。灰恍└咝ｎI(lǐng)導(dǎo)，非常注重教學(xué)和科研工作，但對財(cái)務(wù)治理重要性以及經(jīng)費(fèi)的使用效率卻往往忽略。
　　三、強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)治理的措施　　1.改革學(xué)校財(cái)務(wù)治理的體制，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。針對大部分學(xué)校目前現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢，建立先進(jìn)、科學(xué)、公道的財(cái)務(wù)治理體制尤為重要。學(xué)校財(cái)務(wù)處為全校財(cái)務(wù)治理的職能部分，在學(xué)校最高或主管行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職能為全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)治理和確定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)核算；任何部分的財(cái)務(wù)活動(dòng)都不能游離于學(xué)校財(cái)務(wù)處的治理監(jiān)視，財(cái)務(wù)部分應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見。財(cái)務(wù)部分正確的意見和建議，有關(guān)部分應(yīng)當(dāng)予以采納�！　〗∪�完善的校內(nèi)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度是維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)厲性、有效性，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，調(diào)動(dòng)師生員工參與理財(cái)?shù)姆e極性，進(jìn)步經(jīng)費(fèi)使用效率、效益的重要保證。校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅(jiān)持以責(zé)為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。一般可將校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分如下：（1）法人代表（校長）對全校的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)。（2）各方面的分管校級領(lǐng)導(dǎo)對其分管工作范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（3）各部分、系科負(fù)責(zé)人對本部分、本系科的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)。（4）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)治理的財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)。（5）各級資產(chǎn)治理職員對自己所經(jīng)管資產(chǎn)的安全、完好、有效負(fù)治理責(zé)任。（6）各級業(yè)務(wù)崗位職員按崗位責(zé)任制的規(guī)定自主完成所承擔(dān)的工作并對工作結(jié)果負(fù)責(zé)。（7）財(cái)會(huì)職員對自己從事崗位的會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)和各級財(cái)務(wù)職員都要負(fù)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)治理責(zé)任，并輔之于一定的賞罰措施。凡發(fā)生重大違游記為的，都必須按規(guī)定嚴(yán)厲處理，相關(guān)職員要負(fù)連帶責(zé)任�！　≡谏鲜鲐�(zé)任體系中，還可以根據(jù)實(shí)際情況對有關(guān)級別的經(jīng)濟(jì)責(zé)任分解，如部分副職協(xié)助正職，在正職授權(quán)范圍內(nèi)對其分管工作范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各科室負(fù)責(zé)人對本科室的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)等。可以看出，廣義上的經(jīng)濟(jì)治理職員不僅僅指財(cái)務(wù)職員，而是指所有涉及財(cái)務(wù)活動(dòng)的方方面面的師生員工。由于校內(nèi)任何資金的活動(dòng)都不僅僅是財(cái)務(wù)部分和財(cái)務(wù)職員的事情，而是直接或間接地用于全校師生員工的身上，人人都可能是資金的治理者、運(yùn)用者、受益者，由此可見建立、健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，努力實(shí)現(xiàn)全方位、全過程理財(cái)?shù)闹匾�意義�！　�2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全制度，不斷進(jìn)步財(cái)務(wù)職員素質(zhì)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對本單位、本部分的財(cái)務(wù)治理意識，積極領(lǐng)導(dǎo)和支持本單位、本部分的財(cái)務(wù)治理工作，并為財(cái)務(wù)部分更好地工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)在全校范圍內(nèi)形成大家關(guān)心財(cái)務(wù)治理的氛圍。二是學(xué)校的人、財(cái)、物制度以及預(yù)算制度應(yīng)系統(tǒng)化、公然化，才能起到應(yīng)有的監(jiān)視作用。三是要重視財(cái)務(wù)職員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使全體財(cái)務(wù)職員能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下學(xué)校的財(cái)務(wù)治理工作。四是要強(qiáng)化對有關(guān)職員財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和教育，在全校范圍內(nèi)樹立自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的良好風(fēng)尚�！　�3.建立、健全物資治理制度，確保事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)完整無損。（1）為了正確反映事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的情況同時(shí)建立、健全物資收發(fā)、保管制度，嚴(yán)格執(zhí)行，公道發(fā)放。本著誰使用誰治理的原則，責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任部分和個(gè)人，各責(zé)任部分設(shè)賬記錄使用情況，檢查糾正使用治理中的題目。（2）對固定資產(chǎn)實(shí)行雙重治理，即單位會(huì)計(jì)按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬治理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部分實(shí)行責(zé)任治理，責(zé)任部分設(shè)置臺(tái)賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。（3）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的治理，最好是推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，即對固定資產(chǎn)的購買、使用、挑唆、報(bào)損、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行治理控制。領(lǐng)導(dǎo)要重視治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職員培訓(xùn)，積極支持指導(dǎo)其工作。要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復(fù)購置，防止各部分從均勻主義出發(fā)，搞

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