軍費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性協(xié)調(diào)

　　摘要：本文對(duì)軍費(fèi)預(yù)算規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性的依據(jù)與缺陷進(jìn)行，并提出了相應(yīng)的軍費(fèi)預(yù)算管理體制改革過程中的規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置對(duì)策。從中探討能夠適應(yīng)新的環(huán)境，提高軍費(fèi)預(yù)算保障能力的有效途徑，以求強(qiáng)化預(yù)算管理，充分發(fā)揮其內(nèi)在職能。

　　關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；軍費(fèi)

　　軍隊(duì)作為一個(gè)高度集中的武裝集團(tuán)，其財(cái)務(wù)保障工作離不開高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理，作為我軍經(jīng)費(fèi)管理主導(dǎo)環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，仍然是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的主要調(diào)控手段。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，使現(xiàn)行軍費(fèi)預(yù)算管理難以適應(yīng)市場(chǎng)的沖擊，對(duì)出現(xiàn)的新不能有力解決，軍費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性的矛盾越來(lái)越突出。本文試圖對(duì)軍費(fèi)預(yù)算規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系進(jìn)行分析，從中探討能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高軍費(fèi)預(yù)算保障能力的有效途徑，以求強(qiáng)化預(yù)算管理，充分發(fā)揮其內(nèi)在職能。

　　1軍費(fèi)預(yù)算規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性的依據(jù)

　　1.1軍費(fèi)預(yù)算具有規(guī)范性的依據(jù)軍費(fèi)預(yù)算是按法定程序編制和審批的，并用形式表現(xiàn)出來(lái)的一定時(shí)期的經(jīng)費(fèi)分配及使用計(jì)劃，具有較強(qiáng)的規(guī)范性。但在具體操作中，由于計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)，使得預(yù)算的諸多方面看起來(lái)規(guī)范，執(zhí)行起來(lái)卻往往難以顯示出其規(guī)范性，預(yù)算的規(guī)范性常常只體現(xiàn)在紙上、口頭上。市場(chǎng)的波動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)的失度，人們對(duì)預(yù)算重視不夠，預(yù)算方法不夠，都地沖擊著預(yù)算的“規(guī)范”。沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有計(jì)劃，必然走向盲目、無(wú)序。

　　1.1.1預(yù)算是具有法律效力的計(jì)劃預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，它對(duì)軍費(fèi)預(yù)算的編制、執(zhí)行審評(píng)以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)定，任何有悖軍費(fèi)預(yù)算規(guī)定的活動(dòng)都是違法行為，這一方面說明預(yù)算具有嚴(yán)肅性，另一方面也決定了它具有很強(qiáng)的規(guī)范性。

　　1.1.2預(yù)算是軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃的體現(xiàn)預(yù)算以我軍的建設(shè)計(jì)劃為依據(jù)，服從并反映我軍建設(shè)方向、規(guī)模、速度與重點(diǎn)，體現(xiàn)國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)略，并將軍隊(duì)建設(shè)需要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可能銜接起來(lái)，經(jīng)過預(yù)測(cè)分析和決策優(yōu)選，以法律的形式確立的。它為經(jīng)費(fèi)使用確定了明確的目標(biāo)和，規(guī)定了方向和范圍。所以預(yù)算必須以規(guī)范的形式出現(xiàn)才能確保軍隊(duì)按國(guó)家戰(zhàn)略的總體方針順利地進(jìn)行建設(shè)。

　　1.1.3預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的軍費(fèi)預(yù)算的工作原理、方法、指導(dǎo)原則都來(lái)自實(shí)踐工作中，是對(duì)財(cái)務(wù)工作規(guī)律的一種高度科學(xué)概括。作為一種科學(xué)的總結(jié)，它必定是以規(guī)范的形式存在，也只有具備規(guī)范的特性，才能讓人們執(zhí)行它、運(yùn)用它。如果e預(yù)算雜亂無(wú)序，就不能正確反映實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以使人們認(rèn)識(shí)和接受，也就無(wú)法發(fā)揮其指導(dǎo)實(shí)踐的作用。

　　1.1.4預(yù)算是財(cái)務(wù)分配的框架軍費(fèi)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的組成部分，是國(guó)家國(guó)防財(cái)政撥款在軍隊(duì)建設(shè)中的具體化。一方面，它運(yùn)用計(jì)劃手段，利用價(jià)值形式參與國(guó)民收入的再分配，反映了國(guó)家預(yù)算中分配給軍隊(duì)的國(guó)防費(fèi)總體規(guī)模。另一方面，作為軍隊(duì)財(cái)務(wù)分配體系的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，預(yù)算實(shí)際是一個(gè)財(cái)務(wù)資源分配計(jì)劃，通過調(diào)整經(jīng)費(fèi)分配方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，人員、裝備、物資等戰(zhàn)斗力要素在軍隊(duì)配置結(jié)構(gòu)，從財(cái)力上決定了軍隊(duì)的保障對(duì)象和發(fā)展目標(biāo)。分配框架必然是規(guī)范的，否則無(wú)法確保經(jīng)費(fèi)按預(yù)定規(guī)模在各個(gè)方向上的配置。

　　1.1.5科學(xué)的預(yù)算是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的保障軍費(fèi)預(yù)算是一個(gè)目的性很強(qiáng)的體系，在經(jīng)費(fèi)使用前，就已經(jīng)明確規(guī)定了軍費(fèi)的用途和使用要達(dá)到的目的，通過預(yù)測(cè)分析和科學(xué)論證，使經(jīng)費(fèi)分配數(shù)量和結(jié)構(gòu)合理化，節(jié)約高效的使用既定的軍費(fèi)。只有通過預(yù)算的規(guī)范約束，才可能保證軍費(fèi)按計(jì)劃分配使用，才能達(dá)到預(yù)定的目的，否則，將使預(yù)算流于形式，根本談不上提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

　　1.2軍費(fèi)預(yù)算機(jī)動(dòng)性的依據(jù)軍費(fèi)預(yù)算的機(jī)動(dòng)性是指在不超出規(guī)范約束的前提下，能夠合理靈活的運(yùn)用經(jīng)費(fèi)解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響及出現(xiàn)的一些特殊情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算與現(xiàn)實(shí)差距。考慮軍費(fèi)預(yù)算的機(jī)動(dòng)性是為了更好地處理它與規(guī)范性的關(guān)系，編制出更具有應(yīng)變能力的預(yù)算。

　　1.2.1軍隊(duì)任務(wù)不確定性的存在軍隊(duì)是高度集中的武裝集團(tuán)，它的任務(wù)是保證國(guó)家安全，但受國(guó)際局勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略的影響，不同時(shí)期軍隊(duì)任務(wù)、同一時(shí)期不同部隊(duì)的任務(wù)都具有不確定性；而且在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，軍隊(duì)不僅是一支戰(zhàn)斗隊(duì)，也扮演著搶險(xiǎn)隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的角色，這使得新時(shí)期軍隊(duì)任務(wù)更加復(fù)雜、不確定。這些不確定因素就需要我們事先做出反應(yīng)，即使不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，也有備于將來(lái)進(jìn)行調(diào)整。

　　1.2.2是彌補(bǔ)人們認(rèn)識(shí)能力局限性的需要人們認(rèn)識(shí)事物不僅要依靠其自身認(rèn)識(shí)水平和能力，而且很大程度上取決于占有的信息量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事物具有多變性和不穩(wěn)定性，使人們不可能收集到所需的全部信息，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)問題不全面，忽略影響事物的某些因素，如果不事先留有余地，在出現(xiàn)情況時(shí)則無(wú)力解決。

　　1.2.3是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)物價(jià)波動(dòng)的需要當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性，使得商品價(jià)格隨著市場(chǎng)供求的變化調(diào)整的更加頻繁，原有的標(biāo)準(zhǔn)也跟不上物價(jià)的變化，這在一定程度上影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性，使得預(yù)算很難執(zhí)行。就要求預(yù)算編制、執(zhí)行都應(yīng)科學(xué)，不能太“死”，在無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)物價(jià)上漲指數(shù)時(shí)，要留有一定的彈性“區(qū)間”，以求預(yù)算能適應(yīng)環(huán)境的沖擊。

　　1.2.4是實(shí)施調(diào)控的需要軍費(fèi)預(yù)算是以預(yù)定軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和運(yùn)行結(jié)構(gòu)為前提的，但這種主觀認(rèn)識(shí)并不能完全符合客觀實(shí)際，實(shí)際操作中出現(xiàn)一定的差距是必然的，要使經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，就應(yīng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)控。另外，作為輔助財(cái)力的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，在新環(huán)境下雖在縮小軍費(fèi)供求矛盾缺口上起了很大作用，但也產(chǎn)生了造成軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序紊亂和結(jié)構(gòu)失控的問題，這同樣需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)分配與使用的調(diào)節(jié)和控制。面對(duì)這些情況的出現(xiàn)，不應(yīng)是盲目的、無(wú)準(zhǔn)備的，而應(yīng)預(yù)先在預(yù)算中考慮，適當(dāng)留有機(jī)動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。

　　1.3軍費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性是相互補(bǔ)充的、統(tǒng)一的

　　1.3.1規(guī)范使預(yù)算更具有權(quán)威性，而適當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)則使預(yù)算具有彈性規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性可以相互彌補(bǔ)不足。預(yù)算作為一項(xiàng)法規(guī)，它必須規(guī)范。在編制、執(zhí)行、審評(píng)各環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)規(guī)范，使人們樹立預(yù)算就是法的意識(shí)和違反它就是違法的觀念，使其具有高度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但過分的強(qiáng)調(diào)預(yù)算的規(guī)范性只能使預(yù)算成為一個(gè)不適用的法規(guī)，以致任何微小的情況變動(dòng)都只有通過突破預(yù)算來(lái)調(diào)整，而適當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)性則可使預(yù)算編制時(shí)更具有彈性，以便解決外界因素變化而對(duì)預(yù)算的影響。這里的“適當(dāng)”是建立在規(guī)范的基礎(chǔ)上。

　　1.3.2追求規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性的統(tǒng)一是軍事供求矛盾突出時(shí)的理財(cái)之道在軍費(fèi)供求矛盾日益激化，國(guó)家財(cái)政撥款不可能滿足軍隊(duì)建設(shè)需要時(shí)，要從總體上把握住經(jīng)費(fèi)的開支，盡量做到“少花錢、多辦事”，把錢用在“刀刃”上，這就需要規(guī)范經(jīng)費(fèi)的收入和開支，該列入預(yù)算的一分也不能少，用預(yù)算來(lái)規(guī)范“得錢”和“用錢”，保障部隊(duì)發(fā)展和作戰(zhàn)需要。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于商品價(jià)格波動(dòng)大，直接受供求關(guān)系的影響，而且由于地區(qū)的差異、各地經(jīng)濟(jì)條件和商品供求關(guān)系不同，致使同一種商品價(jià)格在同一地區(qū)的漲幅也不同，導(dǎo)致地區(qū)差價(jià)大，這使得一定的經(jīng)費(fèi)不能買到相應(yīng)價(jià)值的實(shí)物，部隊(duì)的需要得不到保證和滿足，僅依靠規(guī)范則對(duì)它無(wú)能為力，只有通過預(yù)算編制的機(jī)動(dòng)性，在確定各項(xiàng)指標(biāo)參數(shù)時(shí)，上下留有余地，事先考慮到物價(jià)上漲情況及其他一些因素的影響，從而對(duì)規(guī)范進(jìn)行必要的補(bǔ)充，這是在規(guī)范的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)范的一種補(bǔ)充。當(dāng)然還需要制定統(tǒng)一的區(qū)別政策，其實(shí)質(zhì)也是一種規(guī)范與機(jī)動(dòng)的統(tǒng)一。

　　1.3.3軍費(fèi)預(yù)算規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性統(tǒng)一存在是有條件的軍費(fèi)預(yù)算規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性是能夠統(tǒng)一的，但是規(guī)范是占主導(dǎo)地位的，機(jī)動(dòng)則從屬于規(guī)范。在軍費(fèi)總量一定的前提下，如果機(jī)動(dòng)方面的費(fèi)用過高，則相對(duì)各事業(yè)部門所能分配的經(jīng)費(fèi)就會(huì)減少，就不能保障各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的有效完成，而用于機(jī)動(dòng)的財(cái)力過少，則又達(dá)不到其解決一些特殊問題的費(fèi)用需要，這說明兩者要共同存在需要有一定的條件約束，那就是合理的比例。畢竟特殊問題出現(xiàn)的機(jī)會(huì)少，而各事業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)關(guān)系到我軍的建設(shè)大局，所以正常經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中應(yīng)該占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于機(jī)動(dòng)費(fèi)用，這在量的方面又說明了規(guī)范處于主導(dǎo)位置，而機(jī)動(dòng)是建立在規(guī)范的基礎(chǔ)之上，是從屬于規(guī)范的，正確的處理兩者的比例關(guān)系是預(yù)算成功的一個(gè)重要因素。

　　2軍費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性的缺陷及分析

　　預(yù)算的規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性在軍費(fèi)預(yù)算中有重要作用，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，軍費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性受到?jīng)_擊，該規(guī)范的不能規(guī)范，其能動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性也差，從而限制了軍隊(duì)財(cái)務(wù)的管理與調(diào)控。

　　2.1軍費(fèi)預(yù)算規(guī)范性的缺陷

　　2.1.1軍費(fèi)預(yù)算的某些環(huán)節(jié)存在規(guī)范“缺位”現(xiàn)象軍費(fèi)預(yù)算作為軍隊(duì)財(cái)務(wù)調(diào)控的工具，應(yīng)該對(duì)其運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于法規(guī)不完善，體制改革時(shí)制度建設(shè)未協(xié)調(diào)配套，使得該規(guī)范的沒有規(guī)范，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中何時(shí)調(diào)整、怎樣糾正偏差、機(jī)動(dòng)財(cái)力的權(quán)限劃分及數(shù)量界限等問題未進(jìn)行必要的規(guī)定。

　　2.1.2計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)有較大的差距由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用使各要素頻繁變化，年初的計(jì)劃很難將所有的變化完全預(yù)測(cè)到。而且由于軍費(fèi)規(guī)模的有限性和軍事任務(wù)的不確定性，使得預(yù)算與實(shí)際有一定差距，預(yù)算無(wú)法順利執(zhí)行。

　　2.1.3對(duì)預(yù)算重視程度不夠預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，具有強(qiáng)制性和規(guī)范性。但實(shí)際工作中，有些單位并不能嚴(yán)肅對(duì)待這個(gè)問題。預(yù)算批準(zhǔn)后，不按預(yù)算執(zhí)行、不按程序報(bào)批經(jīng)費(fèi)的情況屢有發(fā)生。有些單位領(lǐng)導(dǎo)隨意批條子、開口子，使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與原來(lái)批準(zhǔn)的預(yù)算相差很大，削弱了預(yù)算應(yīng)有的嚴(yán)肅性，視預(yù)算為“兒戲”。

　　2.1.4預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的控制由于受物價(jià)波動(dòng)和外界現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，預(yù)算的編制與實(shí)際執(zhí)行有一定偏差，這就需要預(yù)算行使其調(diào)控職能，但實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了該調(diào)整的不調(diào)整，該糾正的沒有糾正，削弱了預(yù)算的調(diào)控職能。

　　2.1.5監(jiān)督無(wú)力，獎(jiǎng)罰不明由于市場(chǎng)供求價(jià)格變動(dòng)，體制轉(zhuǎn)換時(shí)各行為主體出現(xiàn)一些不規(guī)范的做法，例如假d 發(fā)票、吃回扣等眾多變通手段的影響使原有預(yù)算監(jiān)督不力；對(duì)不按預(yù)算執(zhí)行的人和事姑息遷就，處罰不嚴(yán)，缺乏法規(guī)責(zé)任與義務(wù)的對(duì)稱性。

　　2.1.6各部門對(duì)機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定不明確，出現(xiàn)相互“扯皮”現(xiàn)象機(jī)動(dòng)費(fèi)主要由黨委掌握，是用于應(yīng)付搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況的經(jīng)費(fèi)。但由于規(guī)范不夠，遇到實(shí)際問題互相推諉，本該部門辦的部門不辦，該黨委解決的不解決，致使機(jī)動(dòng)費(fèi)不能有效發(fā)揮作用。

　　2.2軍費(fèi)預(yù)算機(jī)動(dòng)性的缺陷機(jī)動(dòng)財(cái)力是黨委直接使用，以應(yīng)付特殊情況而實(shí)施經(jīng)費(fèi)綜合保障的財(cái)力，它包括3個(gè)方面：（1）總部在國(guó)防費(fèi)分配時(shí)所明確的各級(jí)機(jī)動(dòng)費(fèi)；（2）各大單位的調(diào)劑經(jīng)費(fèi)，即對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和本級(jí)留用定額在5%范圍內(nèi)的調(diào)劑部分；（3）預(yù)算外收入補(bǔ)入部分。機(jī)動(dòng)性是規(guī)范的有力補(bǔ)充，它在軍費(fèi)預(yù)算中起著重要作用，但在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中，由于體制變革中的一些不良因素以及人們自身認(rèn)識(shí)上的失誤，使機(jī)動(dòng)性未能很好體現(xiàn)。

　　2.2.1用機(jī)動(dòng)沖擊標(biāo)準(zhǔn)不按標(biāo)準(zhǔn)撥款、用錢，一味強(qiáng)調(diào)靈活性，而忽視了標(biāo)準(zhǔn)本身就是一種規(guī)范，靈活性應(yīng)控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)、有效地進(jìn)行保障，與預(yù)算的初衷相違。

　　2.2.2脫離規(guī)范約束機(jī)動(dòng)性是在規(guī)范的基礎(chǔ)上建立，是以規(guī)范為主導(dǎo)的，應(yīng)在規(guī)范的約束之內(nèi)進(jìn)行機(jī)動(dòng)，但現(xiàn)實(shí)中人們將機(jī)動(dòng)與隨意混同，不按規(guī)定行事，任意開支，視機(jī)動(dòng)為“萬(wàn)能”經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，不按預(yù)算編制執(zhí)行，不按規(guī)定程序調(diào)整的問題時(shí)有發(fā)生。

　　2.2.3對(duì)機(jī)動(dòng)財(cái)力監(jiān)督不夠由于機(jī)動(dòng)財(cái)力彈性大，用途不定且標(biāo)準(zhǔn)化程度低，致使對(duì)其監(jiān)督困難，很多單位只管撥款，但是否用在“實(shí)處”，卻無(wú)一個(gè)有效的跟蹤機(jī)制對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的約束、考評(píng)。

　　2.2.4機(jī)動(dòng)財(cái)力作用不明顯由于在體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，市場(chǎng)物價(jià)變化頻繁且漲幅很大，而現(xiàn)實(shí)中軍隊(duì)已不單純是戰(zhàn)斗隊(duì)，它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中又扮演了搶險(xiǎn)隊(duì)及救災(zāi)隊(duì)的角色，使得實(shí)際所需財(cái)力增大，而機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)卻依然甚微，這種財(cái)力需要與可能的巨大差距，使機(jī)動(dòng)財(cái)力無(wú)法充分發(fā)揮其作用。

　　2.3軍費(fèi)預(yù)算規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性缺陷分析通過對(duì)上述軍費(fèi)預(yù)算規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性缺陷的認(rèn)識(shí)，我們進(jìn)一步了解到它們的重要，同時(shí)也有必要對(duì)其原因進(jìn)行深層次的分析。

　　2.3.1軍費(fèi)的供需矛盾給預(yù)算的規(guī)范管理帶來(lái)了困難由于軍費(fèi)總體規(guī)模受國(guó)家經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)發(fā)展方向的影響，國(guó)家長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提出軍隊(duì)要忍耐，國(guó)家的軍費(fèi)缺口日趨擴(kuò)大，軍費(fèi)預(yù)算在分配經(jīng)費(fèi)時(shí)，只能從財(cái)力上滿足軍隊(duì)的生活需求和事業(yè)任務(wù)的最低維持程度，而所剩財(cái)力已十分有限，難以滿足軍隊(duì)化建設(shè)的需要�？偭康牟蛔悖�必導(dǎo)致分量上的嚴(yán)重不足，各項(xiàng)事業(yè)單位、各級(jí)部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)缺口都很大，使得預(yù)算對(duì)保障重點(diǎn)和其調(diào)節(jié)職能的發(fā)揮難度加大，而各單位、各部門為了謀求自身發(fā)展和保障，必然突破預(yù)算約束，通過各種途徑尋求經(jīng)費(fèi)供應(yīng)或從預(yù)算外隨意開支，致使預(yù)算剛性約束削弱。

　　2.3.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性、靈活性及其價(jià)格的波動(dòng)性影響和制約著預(yù)算的約束力在市場(chǎng)這個(gè)大環(huán)境下，由于體制的轉(zhuǎn)軌，相應(yīng)制度還未配套或不完善，正當(dāng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)并存，限價(jià)與不限價(jià)商品同在，使得供求關(guān)系出現(xiàn)了復(fù)雜性和多變性。市場(chǎng)價(jià)格上下波動(dòng)，既有時(shí)間差別，又有地區(qū)差別，使得預(yù)算執(zhí)行突破預(yù)算的可能性增大。軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為了適應(yīng)市場(chǎng)的波動(dòng)性，在編制時(shí)應(yīng)留有一定彈性“區(qū)間”，而我軍現(xiàn)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的各項(xiàng)收支指標(biāo)基本上是年初敲定，缺乏彈性。而9～10月份的一次調(diào)整則明顯滯后，不能解決問題。從表面上看，預(yù)算指標(biāo)具有“剛性”，而實(shí)際上則是硬指標(biāo)、軟約束。

　　2.3.3從軍費(fèi)預(yù)算自身分析，我軍軍費(fèi)預(yù)算的編制和管理方法也有很大缺陷首先，在預(yù)算的編制上，不是從總體目標(biāo)到分項(xiàng)目標(biāo)，從分項(xiàng)目標(biāo)到計(jì)劃的項(xiàng)目，依照項(xiàng)目計(jì)劃需要的經(jīng)費(fèi)，而是沿用“滾動(dòng)基數(shù)”法，以當(dāng)年的撥款水平進(jìn)行滾動(dòng)，計(jì)劃一年要辦的事，安排一年的開支。另外，每個(gè)項(xiàng)目的上下不留余地，為純粹的剛性，這種方法的弊端就是“看錢定事”，由經(jīng)費(fèi)的規(guī)模來(lái)決定待辦的事，這必然割裂整體，助長(zhǎng)了“本位主義”，缺乏全局觀點(diǎn)，無(wú)法達(dá)到有限經(jīng)費(fèi)的使用最優(yōu)，從財(cái)力上也難以連續(xù)地保障軍隊(duì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使軍費(fèi)達(dá)到綜合平衡也就十分困難。各項(xiàng)目滿打滿算，一有情況變化，必然突破預(yù)算來(lái)進(jìn)行調(diào)整，增加復(fù)雜性。其次，在預(yù)算的管理上，沒有科學(xué)、完善的預(yù)算分析體系對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)行充分的論證，以保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化預(yù)算管理；也沒有準(zhǔn)確可行的預(yù)測(cè)、決策方法，難以針對(duì)市場(chǎng)行情、部隊(duì)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素的變化適時(shí)調(diào)整預(yù)算，提高其適應(yīng)性，保證綜合平衡。而且缺乏科學(xué)的考核監(jiān)督體系以對(duì)其運(yùn)作進(jìn)行有效的監(jiān)控。

　　2.3.4標(biāo)準(zhǔn)確立未按市場(chǎng)環(huán)境的變化而變化標(biāo)準(zhǔn)是一種規(guī)范，它是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但現(xiàn)實(shí)中我們面臨的是波動(dòng)的市場(chǎng)，從各方面都感受到市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境會(huì)使以往合適的標(biāo)準(zhǔn)變得不適時(shí)，尤其是使財(cái)務(wù)分配的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)相脫離，而且這種變化是雜亂無(wú)序的，不是同步的。由于標(biāo)準(zhǔn)的彈性，需要我們一方面及時(shí)調(diào)整原有標(biāo)準(zhǔn)，但因標(biāo)準(zhǔn)的多樣性需要我們通過預(yù)算計(jì)劃對(duì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整進(jìn)行宏觀控制，當(dāng)然，完全依靠預(yù)算計(jì)劃又不可能，畢竟預(yù)算的彈性是有限的，對(duì)突破預(yù)算則通過嚴(yán)格的審批程序來(lái)追加預(yù)算，因而標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的及時(shí)性需要特別地強(qiáng)調(diào)，同時(shí)對(duì)其變化幅度要有一正確的估計(jì)。

　　2.3.5對(duì)預(yù)算的規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)一些人認(rèn)為預(yù)算的規(guī)范性就是預(yù)算編制、執(zhí)行的越嚴(yán)越好，指標(biāo)要硬，絕對(duì)的剛性約束，這樣才能顯示出其權(quán)威。還有一些人認(rèn)為機(jī)動(dòng)性越大越好，可以有更多的經(jīng)費(fèi)用于調(diào)控，應(yīng)付出現(xiàn)的特殊。這些都是錯(cuò)誤的看法，它們割裂了兩者的統(tǒng)一，沒有認(rèn)識(shí)到只有兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正解決現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的問題，只強(qiáng)調(diào)預(yù)算的規(guī)范性，而忽視其機(jī)動(dòng)性，或者夸大機(jī)動(dòng)的作用，而不顧規(guī)范的約束，其結(jié)果要么是預(yù)算很“死”，遇到哪怕是微小的外界因素變化，也無(wú)法應(yīng)付；要么導(dǎo)致開支隨意，預(yù)算不按編制執(zhí)行，兩者相脫節(jié)。另外，體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致上出現(xiàn)一些不正常、不規(guī)范的行為。如以“情”辦事、要“紅包”、吃回扣等，在這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，軍隊(duì)在與地方交往過程中，也不得不“入鄉(xiāng)隨俗”，順應(yīng)這種不良現(xiàn)象，致使不重視制度，只重人情，和哪個(gè)單位熟就給哪個(gè)單位多撥款，哪個(gè)單位送得禮多，哪個(gè)單位的經(jīng)費(fèi)就多。人治大于法治，對(duì)合理不合法的事，只講靈活而不顧約束，認(rèn)為預(yù)算只是形式，執(zhí)行與不執(zhí)行都無(wú)所謂，根本沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性統(tǒng)一的重要，沒有規(guī)范與機(jī)動(dòng)對(duì)立統(tǒng)一這一概念。

　　通過上述我們得出，軍費(fèi)預(yù)算規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性是對(duì)立統(tǒng)一的這一結(jié)論，隨著軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制的改革，軍費(fèi)預(yù)算體制也需在規(guī)范與機(jī)動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。以求其能充分發(fā)揮內(nèi)在職能作用，提高軍費(fèi)使用效益。

　　3軍費(fèi)預(yù)算管理體制改革過程中的規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置對(duì)策

　　3.1貫徹軍費(fèi)預(yù)算規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性對(duì)立統(tǒng)一的思想首先，在預(yù)算的編制中，要將規(guī)范與機(jī)動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)預(yù)算科目分類要合理，規(guī)范預(yù)算編制的各項(xiàng)程序，在確定項(xiàng)目和各項(xiàng)目指標(biāo)參數(shù)時(shí)要充分強(qiáng)調(diào)兩者的統(tǒng)一，既明確劃分各項(xiàng)目，科學(xué)填制指標(biāo)，同時(shí)又留有機(jī)動(dòng)，增強(qiáng)預(yù)算，以適應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)的應(yīng)變能力。其次，在預(yù)算的執(zhí)行中，要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)的分配，使經(jīng)費(fèi)的開支嚴(yán)格按預(yù)算的編制執(zhí)行，當(dāng)然并不是任何情況下都不改變，對(duì)確實(shí)需要調(diào)整的也可以進(jìn)行在機(jī)動(dòng)財(cái)力范圍內(nèi)的調(diào)整，可以不突破預(yù)算解決；對(duì)大的變動(dòng)，可以用追加或追減預(yù)算的突破預(yù)算調(diào)整，但要嚴(yán)格規(guī)范審批程序，按預(yù)逄規(guī)定的程度審批后方可執(zhí)行。最后，在預(yù)算的審評(píng)和考核過程中，科學(xué)的規(guī)范各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，嚴(yán)格按指標(biāo)來(lái)考核年度預(yù)算安排及預(yù)算執(zhí)行情況。

　　3.2盡快制定相關(guān)法律，明確軍費(fèi)預(yù)算的法律地位制定和完善預(yù)算管理的法規(guī)體系，是新時(shí)期搞好軍隊(duì)預(yù)算管理工作的基本依據(jù)：(1)從國(guó)家來(lái)說，要盡快建立《軍事預(yù)算法》，把軍事預(yù)算納入法制化管理的軌道。從軍隊(duì)來(lái)說，要建立一套完整的預(yù)算編制與預(yù)算管理體系，使預(yù)算管理工作程序化、規(guī)范化、制度化。與軍事預(yù)算管理法規(guī)相銜接，以法律形式確定軍費(fèi)占國(guó)民收入的適當(dāng)比例，建立合理可能的軍費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，使軍隊(duì)的“皇糧”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有一個(gè)穩(wěn)定可靠的來(lái)源保障，確保軍隊(duì)建設(shè)和的需要，逐步解決軍費(fèi)供求關(guān)系緊張的矛盾。(2)《軍事預(yù)算法》的制定，對(duì)建立預(yù)算的自我完善、自我約束機(jī)制，可提供法律依據(jù)，也增強(qiáng)了預(yù)算的權(quán)威性，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門、任何人無(wú)權(quán)任意改變，更不準(zhǔn)隨意突破預(yù)算。(3)規(guī)范預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)�！盾娛骂A(yù)算法》應(yīng)對(duì)我軍年度預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督管理做出明確的規(guī)定，以法律形式確立下來(lái)，使我軍的軍費(fèi)預(yù)算納入全封閉管理的體系。其涉及至少應(yīng)包括：明確預(yù)算種類、編制單位和部門、編制程序、審批權(quán)限等；明確上級(jí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)、下級(jí)上報(bào)預(yù)算、審批等的時(shí)限；明確預(yù)算的審計(jì)程序、責(zé)任等；明確預(yù)算改變的條件、程序、審批權(quán)限等；明確不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的法律責(zé)任。

　　3.3科學(xué)預(yù)算，實(shí)行中、短期相結(jié)合的預(yù)算方法化軍隊(duì)建設(shè)是人員素質(zhì)與武器裝備技術(shù)性能不斷提高的積累過程，是不斷從量變發(fā)展為質(zhì)變的過程。很多建設(shè)項(xiàng)目不是在短期內(nèi)所能完成的，需要對(duì)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)連續(xù)不斷的投入軍費(fèi)，進(jìn)行中、短期相結(jié)合的計(jì)劃安排。我軍現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系由軍費(fèi)年度總預(yù)算，軍費(fèi)年度分項(xiàng)預(yù)算、軍區(qū)及部隊(duì)年度總預(yù)算、軍區(qū)及部隊(duì)年度分項(xiàng)預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算構(gòu)成。由此可見，除專項(xiàng)預(yù)算外，軍費(fèi)預(yù)算主要是年度預(yù)算，由于年度預(yù)算缺乏連續(xù)性，很難對(duì)軍隊(duì)建設(shè)財(cái)力保障進(jìn)行全面地、綜合地中長(zhǎng)期判斷，不利于部隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。因?yàn)轭A(yù)算年度短、對(duì)建設(shè)周期比較長(zhǎng)、耗用資金比較多的項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的連貫一致的財(cái)力保障，很可能出現(xiàn)財(cái)力充裕時(shí)多撥、財(cái)力緊張時(shí)少撥的情況，不利于重大項(xiàng)目的建設(shè)；預(yù)算以1年為期限，下級(jí)不知道下個(gè)年度經(jīng)費(fèi)數(shù)量，下級(jí)就不便對(duì)經(jīng)費(fèi)做出連貫一致的安排，這樣在某種程度上助長(zhǎng)各級(jí)各部門的短期行為和軍費(fèi)使用的盲目性。為改變這種狀況，須改革預(yù)算編制期間，把年度預(yù)算和五年復(fù)式彈性預(yù)算結(jié)合起來(lái)。

　　復(fù)式性預(yù)算就是將現(xiàn)行的預(yù)算分為維持性經(jīng)費(fèi)預(yù)算和發(fā)展性經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)增加預(yù)算的彈性，將現(xiàn)行預(yù)算分為維持性收支和發(fā)展性收支，從而能夠針對(duì)不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)采取不同的保障原則，符合我軍質(zhì)量建軍的方針。另外，由于受市場(chǎng)制約，價(jià)格變化頻繁，預(yù)算收入指標(biāo)和預(yù)算支出指標(biāo)都會(huì)有較大波動(dòng)，從而要求有一定靈活性，復(fù)式彈性預(yù)算正是為適應(yīng)這一要求而建立。在編制預(yù)算時(shí)，先對(duì)一些因素指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，利用科學(xué)方法測(cè)定其變動(dòng)范圍，使預(yù)算指標(biāo)都具有一定彈性，可以自發(fā)的對(duì)收支數(shù)加以控制，提高預(yù)算的適應(yīng)性。由于國(guó)家制定的發(fā)展計(jì)劃一般是五年期，軍隊(duì)的發(fā)展要和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)高度統(tǒng)一，采用五年復(fù)式彈性預(yù)算使軍隊(duì)與國(guó)家發(fā)展同步，有利于軍隊(duì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　3.4重視存量調(diào)整，減少調(diào)控壓力我軍軍費(fèi)供求矛盾突出，軍費(fèi)總量不足，國(guó)家不可能拿出更多的錢投入國(guó)防建設(shè)，軍費(fèi)供求存在著較大缺口，而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，價(jià)格制度的改革，造成了物價(jià)大幅度上漲，1978～1991年軍費(fèi)增長(zhǎng)96.8%，而同期物價(jià)指數(shù)上升114%，這期間軍費(fèi)實(shí)際是負(fù)增長(zhǎng)。因?yàn)槲臆娺�沒有一個(gè)法定的軍費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，難以依靠軍費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)解決問題，所以要提高現(xiàn)有軍費(fèi)的使用效益，就必須要在軍費(fèi)存量上下功夫。目前，我軍經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是滾動(dòng)預(yù)算，某一單位的基數(shù)如果大，則其下年增得也就越多，而基數(shù)小的單位則增加的也就少。這也存在一定程度的存量調(diào)整，但其存量調(diào)整的幅度受到限制，一般只會(huì)增加，不會(huì)減少。因?yàn)橐粋�(gè)單位或一個(gè)部門能夠使用與保管的資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)的量，直接體現(xiàn)為局部利益，因而給它增撥經(jīng)費(fèi)很容易，核減經(jīng)費(fèi)或是調(diào)走資產(chǎn)卻很難。這樣，存量調(diào)整在我軍實(shí)現(xiàn)還很難，我們認(rèn)為，要解決這一問題，首先通過預(yù)算了解各單位的物資經(jīng)費(fèi)保障需要，在決算時(shí)針對(duì)不同需要和實(shí)際可能進(jìn)行調(diào)整，賦予集團(tuán)軍一級(jí)調(diào)劑權(quán)，在軍范圍內(nèi)調(diào)劑使用各種裝備、器材、經(jīng)費(fèi)。這需要嚴(yán)格規(guī)范調(diào)整的時(shí)機(jī)、程序、審批權(quán)限及調(diào)劑的具體內(nèi)容。

　　3.5加強(qiáng)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的管理預(yù)算外收入是我軍軍費(fèi)的輔助來(lái)源，在國(guó)家財(cái)政撥款數(shù)量一定的情況下，預(yù)算外收入的多少對(duì)軍隊(duì)建設(shè)具有一定的影響，其有助于緩解經(jīng)費(fèi)供求緊張的矛盾，彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不足。但是由于它具有來(lái)源的分散性、收入的易變性和支出有較大的自主性等特點(diǎn)，而給管理帶來(lái)了難度，并出現(xiàn)了不少問題：按三總部的文件規(guī)定，一切預(yù)算外收入必須全部交同級(jí)后勤財(cái)務(wù)部門，但現(xiàn)在未按規(guī)定執(zhí)行的問題還較突出；預(yù)算外經(jīng)費(fèi)支出未納入年度收支計(jì)劃，消耗性開支大。預(yù)算外支出一律納入年度經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)收支平衡的重要措施，但實(shí)際操作中，許多單位的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)沒有同當(dāng)年預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排，或者在年度預(yù)算沒有安排的情況下，直接對(duì)下劃撥，有的雖然納入年度預(yù)算，但超預(yù)算開支。這從一方面體現(xiàn)了預(yù)算外經(jīng)費(fèi)彈性大、管理難，但另一方面也表明在預(yù)算中，對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)規(guī)范力度不夠，或者說沒有引起人們的重視。

　　針對(duì)這些，我們認(rèn)為應(yīng)對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理引起重視，嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)費(fèi)上繳時(shí)間，對(duì)按時(shí)足額上繳的，給予通報(bào)表彰，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不按時(shí)足額上交預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入的，通報(bào)批評(píng)，并按規(guī)定處以罰息；對(duì)轉(zhuǎn)移和隱藏應(yīng)上交預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入的，按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，嚴(yán)格按預(yù)算安排進(jìn)行支出，在預(yù)算執(zhí)行和審評(píng)時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外的考核和監(jiān)督。另外，預(yù)算經(jīng)費(fèi)收入中一部分將作為機(jī)動(dòng)財(cái)力，以便黨委有充足的、用于應(yīng)付特殊情況的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

　　3.6規(guī)范機(jī)動(dòng)財(cái)力的使用由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物價(jià)的波動(dòng)，戲通貨膨脹的影響及經(jīng)濟(jì)與專業(yè)技術(shù)的緊密結(jié)合，（核實(shí)）為求達(dá)到各要素之間、各部門之間的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源配置的整體優(yōu)化，中央軍委在根據(jù)部隊(duì)實(shí)際，從我軍整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，深刻分析了各級(jí)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)形式后決定加大各級(jí)機(jī)動(dòng)財(cái)力。特別當(dāng)前經(jīng)費(fèi)緊張、供需矛盾突出、要辦的事很多，由黨委直接掌管部分財(cái)力是保證各級(jí)黨委、首長(zhǎng)遇到特殊情況，能夠調(diào)節(jié)有力、指揮有效的需要，也是適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)復(fù)雜多變的需要。但是由各級(jí)直接掌握、集中調(diào)控的機(jī)動(dòng)財(cái)力，與其他事業(yè)經(jīng)費(fèi)相比，開支彈性較大，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，故在預(yù)算中安排使用的難度也就更大，當(dāng)前預(yù)算的權(quán)威性不強(qiáng)，規(guī)范的約束力軟化，致使機(jī)動(dòng)財(cái)力開支隨意性大，長(zhǎng)官意志嚴(yán)重；開支經(jīng)費(fèi)多，解決問題少；注重短期行為，花光吃光，損公肥私的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以當(dāng)務(wù)之急就是在規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)財(cái)力的使用。

　　3.6.1規(guī)范和確定機(jī)動(dòng)財(cái)力的使用時(shí)機(jī)使各級(jí)黨委明確機(jī)動(dòng)費(fèi)是在各級(jí)適量集中形成財(cái)力“拳頭”，用于消除預(yù)算中由于標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際偏差，通過審定年度預(yù)算、決定重大開支，把握經(jīng)費(fèi)支出方向，等“五一”節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)單位經(jīng)費(fèi)有效的調(diào)控。機(jī)動(dòng)財(cái)力成為黨委財(cái)權(quán)的一部分，要防止和克服各事業(yè)部門和黨委“扯皮”。明確該由黨委解決的問題由黨委解決，該由事業(yè)部門解決的由部門解決，不能因?yàn)楦骷?jí)黨委有了機(jī)動(dòng)財(cái)力就把什么問題都推給黨委；各級(jí)黨委也不能因事業(yè)部門負(fù)責(zé)分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配計(jì)劃，就不予受理和承辦一些本該解決的特殊問題。

　　3.6.2必須合理確定機(jī)動(dòng)財(cái)力的比重合理確定機(jī)動(dòng)財(cái)力的比重，是軍費(fèi)預(yù)算規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性統(tǒng)一的條件，也是預(yù)算能夠適應(yīng)新體制的一個(gè)重要因素，我們認(rèn)為，總部一級(jí)設(shè)有軍委預(yù)備費(fèi)，但由于其負(fù)責(zé)全軍的調(diào)控，面對(duì)新環(huán)境下物價(jià)的波動(dòng)，原有標(biāo)準(zhǔn)顯得無(wú)能為力，建議加大比重，主要依據(jù)當(dāng)年的物價(jià)上漲指數(shù)和通貨膨脹率來(lái)確定增加額；大單位一級(jí)由于歸口管理著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有一定的預(yù)算外收入，故不需增設(shè)預(yù)備費(fèi)，它主要以預(yù)算外收入來(lái)彌補(bǔ)原有機(jī)動(dòng)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的不足，可以按照實(shí)際所需適應(yīng)加大預(yù)算外補(bǔ)入數(shù)；而集團(tuán)軍一級(jí)，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由大單位歸口管理，使其機(jī)動(dòng)財(cái)力減少，機(jī)動(dòng)財(cái)力主要是機(jī)動(dòng)費(fèi)和調(diào)劑經(jīng)費(fèi)，這里我們認(rèn)為可以加大軍一級(jí)的經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)，增加其調(diào)劑經(jīng)費(fèi)的量。因?yàn)檐娨患?jí)人數(shù)多，經(jīng)費(fèi)量大且�？缡●v防，供應(yīng)情況復(fù)雜多樣，各大單位應(yīng)適當(dāng)下放調(diào)劑權(quán)，使集團(tuán)軍一級(jí)根據(jù)所屬基層部隊(duì)實(shí)際情況，調(diào)劑余缺，發(fā)揮有限經(jīng)費(fèi)的使用效益；由于師團(tuán)兩級(jí)經(jīng)費(fèi)家底薄弱，預(yù)算外收入也較少，但實(shí)際困難很多，故應(yīng)加大機(jī)動(dòng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議在原來(lái)占預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出的5%～10%基礎(chǔ)上增加50%，使黨委有必要的財(cái)力基礎(chǔ)，利于更直接、更有效地對(duì)所屬軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的調(diào)控。

　　3.6.3建立健全機(jī)動(dòng)財(cái)力的監(jiān)督機(jī)制對(duì)機(jī)動(dòng)費(fèi)使用必須跟蹤問效，不能把錢撥下去就萬(wàn)事大吉了，要建立監(jiān)督機(jī)制，查看補(bǔ)助與機(jī)動(dòng)指標(biāo)是否用在“機(jī)動(dòng)位置”上，開支是否符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度，是否預(yù)算的約束之內(nèi)。

【軍費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性與機(jī)動(dòng)性協(xié)調(diào)】相關(guān)文章：

創(chuàng)業(yè)、融資與契約協(xié)調(diào)03-22

區(qū)域交通協(xié)調(diào)控制與車輛實(shí)時(shí)誘導(dǎo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)研究03-07

協(xié)調(diào)消費(fèi)與投資的稅收手段03-24

稅收國(guó)際協(xié)調(diào)的展望及思考03-20

營(yíng)銷渠道沖突與協(xié)調(diào)研究03-21

我國(guó)勞資沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制探討03-20

論秘書人員協(xié)調(diào)關(guān)系的藝術(shù)03-06

談高中數(shù)學(xué)解題的規(guī)范性解題策略05-07

預(yù)算以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算治理下的預(yù)算平衡點(diǎn)模型05-28