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對財務總監(jiān)委派制實施中有關問題的思考
財務總監(jiān)制度是在所有權與經營權分離的情況下，由國有資產管理部門派駐到企業(yè)，或由國有集團公司董事會派駐到企業(yè)，對企業(yè)各項活動實施監(jiān)督控制的一種特殊的行政管理措施。該項特殊行政管理措施實施的目的在于規(guī)范國有企業(yè)經理人的行為，維護所有者的合法權益，保證國有資產保值和增值，規(guī)范信息的真實披露。財務總監(jiān)制度在深圳、浙江等地經過試點運作后已在全國推廣。試點結果表明：該項行政管理措施取得了一定的經濟效益和管理經驗，但也暴露了運作中的一些缺陷和。一、財務總監(jiān)委派工作中存在的問題
１．財務總監(jiān)制度與總會計師制度本質特征被混淆。財務總監(jiān)制度與總會計師制度的目的都是對企業(yè)財務活動實施監(jiān)督管理，都是為了規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)經濟效益，但二者有著本質的區(qū)別。
總會計師制度的建立源于《總會計師條例》和會計法規(guī)要求，國有大中型企業(yè)的總會計師的提名和任命都由總經理（廠長）來決定，其職責主要體現在兩個方面：其一是負責企業(yè)的財務組織工作和領導本單位的會計工作，以加強企業(yè)內部財務管理工作；其二是協(xié)助經理人對生產經營和業(yè)務管理做出決策，即為經理人實施重大經營決策提供財務支持。
財務總監(jiān)是獨立于被監(jiān)督單位和企業(yè)，而由國有資產管理部門或國有企業(yè)集團董事會派駐的，財務總監(jiān)并不接受總經理的領導，其職責主要是以國有資產所有者代表的身份監(jiān)督企業(yè)的全部生產經營活動，其監(jiān)督活動是全方位和全過程的。財務總監(jiān)的個人利益與企業(yè)利益沒有任何直接關系，與企業(yè)經理人沒有從屬關系，從而確保了工作的獨立性。
但目前有些地方在委派了財務總監(jiān)后不設置總會計師崗位，甚至以財務總監(jiān)替代企業(yè)的財務主管管理企業(yè)財會工作。他們認為，企業(yè)財務總監(jiān)是我國企業(yè)總會計師的方向，財務總監(jiān)完全可以勝任財務主管的職能。倘若如此，則財務總監(jiān)既是企業(yè)廠長、經理等經營者的監(jiān)督者，又是廠長、經理等經營者的助手；既要代表企業(yè)所有者——國家，又要代表企業(yè)經營者，這必然使財務總監(jiān)無所適從。其結果，要么財務總監(jiān)完全聽命于企業(yè)所有者，干預企業(yè)正常經營，違反兩權分離的基本原則；要么完全傾向于企業(yè)經營者，與他們站在一個立場上，甚至串通一氣，從而不能夠向所有者負責，不能對經營者實施監(jiān)督或約束，其結果必然造成企業(yè)財務管理混亂。
２．財務總監(jiān)的業(yè)績難以衡量。對經營者可以用稅后利潤和現金流量等有關指標來衡量其經營業(yè)績。但是，對于財務總監(jiān)，其監(jiān)督的目的是為了得出真實的利潤數據、現金的高效合理使用等指標，若仍用一些利潤指標來衡量顯然不能反映財務總監(jiān)的工作業(yè)績，反而會加大財務總監(jiān)作假的可能性。從上講，財務總監(jiān)代表所有者的意志，最終目的是為了實現國有資本的保值、增值，似乎可以用國有資本的增值程度來衡量其業(yè)績。但是，國有資本的增值狀況難以，這就導致了難以衡量財務總監(jiān)的工作業(yè)績，難以合理確定其報酬方案。
３．財務總監(jiān)委派工作發(fā)展不平衡。一是少數部門和單位對財務總監(jiān)委派有抵觸情緒。財務總監(jiān)委派是對會計人員管理體制的一種深層次改革，也是對財務管理體制的一種根本變革，必然會涉及到各方面的利益，特別是制約和限制了企業(yè)負責人的財務審批權力，觸動了一些單位小集體利益。他們認為人、財、物的管理是單位內部的事，實行財務總監(jiān)委派制，削弱了他們手中的權力。二是個別財政部門的領導對財務總監(jiān)委派存在糊涂認識，認為財務總監(jiān)委派制既不財政收入，又不涉及財政支出，無足輕重，可有可無；或是認為財務總監(jiān)委派制涉及到方方面面的利益，怕捅“馬蜂窩”，因而尋求一種所謂的“平衡和穩(wěn)定”。這樣就導致部門間、地區(qū)間財務總監(jiān)委派工作發(fā)展不平衡。
４．財務總監(jiān)的素質有待提高。一是業(yè)務技能有待提高。雖然委派財務總監(jiān)是優(yōu)中選優(yōu)，但客觀上講，擔任財務總監(jiān)的人員業(yè)務技能參差不齊，或多或少存在一定缺陷，完全適應工作要求的不多。二是財務總監(jiān)的職業(yè)道德有待提高。雖然上級明確了財務總監(jiān)的職責、權利和義務，但一些接受委派的財務總監(jiān)受人情等因素的影響，對企業(yè)違規(guī)違紀等問題睜一只眼閉一只眼，不愿履行監(jiān)督職責。
二、完善財務總監(jiān)委派制的幾點建議
ｌ．建立財務總監(jiān)與總會計師的雙軌運行機制。如果仍沿用總會計師單軌運行機制，那么隨著企業(yè)制度的建立和市場經濟的發(fā)展，所有者缺位、經營者失控等問題就很難解決。如果我們用財務總監(jiān)制完全取代總會計師制，勢必會出現以下尷尬局面：要么是無論財務總監(jiān)怎樣盡心盡責，也將因其“欽差大臣”的身份而無法得到企業(yè)領導的接受和重視；要么他事實上又變?yōu)榭倳嫀�，難以擔負起代表國家對企業(yè)經營者實行財務監(jiān)督的重任。無論哪種結果，都違背了國家派駐財務總監(jiān)的初衷。因此，建立財務總監(jiān)與總會計師的雙軌運行機制無疑是明智的選擇。
２．把握財務總監(jiān)的角色定位，正確處理好各個層面的相互關系。①財務總監(jiān)是由董事會聘任的，首先要對董事會負責，確保實現資產的保值增值。董事會有權向財務總監(jiān)提出質詢、提出建議，財務總監(jiān)有責任和義務定期向董事會匯報資產運行和財務狀況。②財務總監(jiān)應是企業(yè)總經理的得力助手和合作伙伴。兩者的工作目標是一致的，共同設計高效的理財方案，共同追求企業(yè)財富的最大化，保證所有者的資產安全有效地運行。由于財務總監(jiān)的特殊地位，在參與經營決策和實施具體目標時，應具有相對的獨立性，特別是當總經理實施的具體目標與董事會制訂的終極目標發(fā)生碰撞時，必須及時加以制止、糾正。對可預見的經營風險做到事先防范，協(xié)助總經理避免產生重大經營失誤。③財務總監(jiān)負責組織審核企業(yè)計劃、財務報表以及日常財務審計活動，但是不能代替企業(yè)財務主管的角色。企業(yè)財務總監(jiān)要充分發(fā)揮財務人員的積極性，規(guī)范企業(yè)財務人員的操作行為，從嚴執(zhí)行會計監(jiān)督，使其提供及時、真實、可靠的財務信息和經營情況。
３．財務總監(jiān)要適應企業(yè)制度的要求努力提高自身素質。賦予了財務總監(jiān)新的使命，也對財務總監(jiān)提出了更高的要求。首先，財務總監(jiān)應具有堅定正確的理想和信念，有維護國有資產安全、確保國有資產保值增值的事業(yè)心和責任心，善于，敢于負責，忠于職守，遵紀守法，保持敏銳的觸角，捍衛(wèi)所有者權益。其次，擔任財務總監(jiān)的人員應具有扎實的企業(yè)財務知識和現代企業(yè)管理基礎知識，熟悉、財務等方面的法規(guī)，具有較強的業(yè)務能力和豐富的實務操作能力，熟悉審計規(guī)范和技巧。再次，擔任財務總監(jiān)的人員應具有較強的協(xié)調能力，善于應變。財務總監(jiān)既要堅持原則，又要不失靈活機動；要對董事會負責，也能與經營者相容；要實施嚴格監(jiān)控，更要保證經營業(yè)務的有效開展。優(yōu)秀的財務總監(jiān)不僅能處理、平衡復雜的財務數據，更要善于處理、協(xié)調方方面面的矛盾關系，這樣才能使財務總監(jiān)的監(jiān)管作用真正實現。
４．加強對財務總監(jiān)的再監(jiān)督。加強對財務總監(jiān)的再監(jiān)督，不僅可以使財務總監(jiān)應盡的義務和責任得到切實履行，而且可以使財務總監(jiān)管理機制的作用得以充分發(fā)揮。加強對財務總監(jiān)的再監(jiān)督要充分發(fā)揮注冊會計師的獨特作用。注冊會計師作為獨立、公允的公共審計人員，通過提供真實、合法的審計報告，不僅僅對企業(yè)財務報告實施了約束，同時也對財務總監(jiān)是否發(fā)揮監(jiān)督職能給予了證明，所以借助于注冊會計師對財務總監(jiān)實施再監(jiān)督是非常必要的。財務總監(jiān)委派制產生于國有企業(yè)的改制時期，服務于國有企業(yè)的所有者——國家。它是現階段國有企業(yè)強化財務監(jiān)督、提高會計信息質量、防范國有企業(yè)資產流失的一項重大舉措。我們堅信，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，財務總監(jiān)委派制將會更加完善。
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