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國庫集中支付下高校預算管理的問題和對策
摘要：高等學校實行國庫集中支付制度后，對預算管理產(chǎn)生了重大的積極影響，高校部門預算編制應適應國庫集中支付的需要。本文通過高校在預算管理中存在的問題，結(jié)合企業(yè)管理模式，對高校預算編制、執(zhí)行、控制、分析與考核等方面提出了相應對策。
關鍵詞：國庫集中支付;高校;預算管理;問題;對策
國庫集中支付是我國財政預算管理改革的重要內(nèi)容之一，它改變了傳統(tǒng)的財政性資金層層撥付的方式，由高校根據(jù)財政部門審核過的部門預算編制用款計劃，報經(jīng)財政部門批復后，在批復的計劃內(nèi)分別以財政直接支付和授權(quán)支付兩種方式使用資金，財政資金由單一帳戶進行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。國庫集中支付加強了對財政資金支付使用全過程的監(jiān)控，提高了財政資金使用的安全性和規(guī)范性，增加了預算執(zhí)行信息的透明度，提高了預算收入信息的完整性、準確性和及時性，將對高校的預算管理產(chǎn)生深刻的影響，如何在新的形勢下加強預算管理是高校當前面臨的新問題。
一、國庫集中支付制度對高校預算管理的積極影響
1、有利于促進高校預算編制的準確性。
實行國庫集中支付制度后，財政部門對高校預算資金的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，進一步明確了“有預算才能有支出”、“預算不能隨意調(diào)整”的剛性規(guī)定。財政部門不需要通過任何中間環(huán)節(jié)，將資金直接支付給商品和勞務供應者。對高校而言，預算一經(jīng)確定，不能隨便改變項目和用途，預算編制不全、用款項目及數(shù)額的漏報或少報，可能導致學校必須開支的費用無法報銷或資金閑置。因此，學校在編制預算時，只有細化預算內(nèi)容，提高預算編制的準確性，才能保障學校各項開支的需要。
2、有利于增強高校預算執(zhí)行的嚴肅性。
實行國庫集中支付后，專項經(jīng)費必須事先提出詳盡的論證報告和預期效益，預算不能任意估算和調(diào)整，預算的執(zhí)行和財政資金的實際支出在時間上保持一致，這樣就從源頭上促使學校嚴格執(zhí)行預算，防止挪用財政資金。
3、有利于克服經(jīng)費使用的主觀性。
預算單位支付每一筆資金的金額、用途、交易時間、帳戶余額等，都可以在財政國庫管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)中進行全過程實時監(jiān)控，從而掌握了每筆資金的最終去向，為從根本上杜絕預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用進行了制度性和操作性的限制，財政資金運轉(zhuǎn)的透明度大大提高，監(jiān)管力度明顯加強。
4、對財務管理人員提出了更高的要求。
實行國庫集中支付制度后，高校財務管理重心由資金管理向全面預算管理轉(zhuǎn)移，這就要求財務管理人員必須深入實際學習，了解各部門的預算運作情況，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，同時，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，熟悉國家的財經(jīng)政策，系統(tǒng)掌握和運用現(xiàn)代的經(jīng)濟管理知識、財務知識和計算機等方面知識，具備全面預算管理和熟練的會計電算化操作能力。
二、國庫集中支付制度下高校預算管理存在的問題
現(xiàn)階段，高校預算管理體制還不健全，在預算編制、執(zhí)行和管理方面存在一些問題，主要表現(xiàn)為：
1、預算意識淡薄。
長期以來，高校管理層對財務預算重視不夠，總認為編制預算理所當然是財務部門的事，與學校的教學、科研、行政、后勤等部門無關。因此，預算編制主要由財務部門個別人員參與，而財務人員對學校紛繁復雜的業(yè)務活動了解有限，只能在往年的開支基礎上進行簡單的加減，使得編制預算缺乏科學認證，導致預算執(zhí)行過程中新增項目較多，經(jīng)常調(diào)整預算，往往造成高校發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)計劃與學校資金供給嚴重脫節(jié)。
2、預算編制方法不科學。
目前大部分高校都一直沿用傳統(tǒng)的增量預算法作為制定費用預算和進行預算控制的主要方法，也就是在上年決算的基礎上，了解和掌握預算年度事業(yè)發(fā)展計劃和資金供需情況，進行收入與支出的預算編制，這種方法簡便易行，但過于依賴上年度收支基數(shù)。這種做法會出現(xiàn)基數(shù)大的部門多得，基數(shù)少的部門少得，使得某些不合理支出繼續(xù)存在，容易造成預算與實際資金需求的差距，既不符合公平原則，也不符合效率原則，同時滋長預算分配中的平均主義。
3、預算執(zhí)行剛性不強。
目前，許多高校預算彈性很大，預算指標沒有約束力。一是由于缺乏完善的預算控制系統(tǒng)。很多高校在預算下達后對預算執(zhí)行過程無法進行有效地執(zhí)行、控制、監(jiān)督與評價，預算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整、追加預算的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是由于預算編制過于粗放，未能進行詳實的研究和嚴謹?shù)臏y算，同時缺乏科學的定額標準體系，導致部門間、科目間經(jīng)費預算分配不合理，影響各部門的資金使用率。
4、績效考評機制不健全。
預算經(jīng)費下達后，往往忽視對經(jīng)費支出的監(jiān)督。對各部門經(jīng)費沒有配套的跟蹤管理和考核指標，預算管理一直停留在制定預算和執(zhí)行預算方面，而沒有將部門經(jīng)費和工作目標捆綁，與工作績效掛鉤，缺乏有效的預算管理獎懲機制。對于違規(guī)超標使用經(jīng)費的部門沒有相應制裁，對于合理支出經(jīng)費和節(jié)約使用經(jīng)費的部門也沒有相應的獎勵，導致各單位、各部門增收節(jié)支的積極性難以提高，同時，各單位、各單門之間為各自利益爭奪資金，加劇資金短缺的矛盾，影響辦學資金的合理配置，使得單位的預算管理失去實際意義。
三、對加強高校預算管理的幾點建議
1、建立預算管理機構(gòu)，充分調(diào)動各部門參與預算的積極性。
首先，建立預算管理委員會，其成員由校領導及相關部門負責人組成，總會計師(或會計機構(gòu)負責人)應當協(xié)助單位負責人負責學校預算工作的組織領導。主要負責擬定預算目標和預算政策，制定預算管理的具體措施和辦法;組織編制、平衡預算草案，下達經(jīng)批準的預算;協(xié)調(diào)解決預算編制和執(zhí)行中的問題，考核預算執(zhí)行情況，督促完成預算目標。
其次，在預算管理委員會下設預算管理工作機構(gòu)，該機構(gòu)設在財會部門，主要履行日常管理職責。其成員除財會部門人員外，還應有教代會、審計處、人事處等部門人員參加。主要職責是：擬訂高校各項預算管理制度并負責檢查落實預算執(zhí)行;擬定年度預算總目標分解方案及有關預算編制程序、方法的草案，報預算管理委員會審定;組織和指導各級預算單位開展預算編制工作;預審各預算單位的預算初稿，進行綜合平衡，并提出修改意見和建議;匯總編制全面預算草案，提交預算管理委員會審查;跟蹤、監(jiān)督預算執(zhí)行情況;定期匯總、分析各預算單位預算執(zhí)行情況;接受各預算單位的預算調(diào)整申請，集中制定年度預算調(diào)整方案，報預算管理委員會審議;提出預算考核和獎懲方案，報預算管理委員會審議;組織開展單位預算執(zhí)行情況的考核，提出考核結(jié)果和獎懲建議，報預算管理委員會審議。
再次，建立基層預算執(zhí)行單位，包括各二級學院、處、室。主要職責是：提供編制預算的各項基礎資料;負責本單位全面預算的編制和上報工作;嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的預算，及時分析報告本單位的預算執(zhí)行情況，解決預算執(zhí)行中的問題;提出預算調(diào)整申請;組織實施本單位內(nèi)部的預算考核和獎懲工作等。
2、改進預算管理編制方法，創(chuàng)新預算管理手段。
引入企業(yè)管理理念，推行“零基預算”，就是以零為基礎編制計劃和預算的方法。在編制支出預算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費用項目或費用數(shù)額，而是以所有的預算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算的一種方法。具體來說就是要打破前一年度的框框，在學校年度計劃的指導原則下，由所有的二級預算單位提出各項方案，學校預算管理部門對各項方案進行匯總，經(jīng)過自上而下、自下而上的多次反復溝通，深入了解各二級單位的基本情況，核實各單位的人員結(jié)構(gòu)、學生人數(shù)、物料消耗、資源配置等基礎數(shù)據(jù)，掌握經(jīng)費支出真實結(jié)構(gòu)比例。對公用經(jīng)費、人員經(jīng)費等基本支出按定額定員進行測算，以維持學校日常教學工作的正常運轉(zhuǎn);對于項目支出預算，本著“量力而行、量入為出”的原則，按照事業(yè)發(fā)展的需要編報。根據(jù)輕重緩急，確保重點，兼顧一般，保證部門預算編制的質(zhì)量，同時細化預算編制的各個環(huán)節(jié)，嚴格把關，逐步使所有財政資金的支付在預算中都有明細的項目。這樣既切實發(fā)揮單位預算管理在單位財務管理中的基礎作用，又保證國庫集中支付工作的順利實施。
3、加強預算管理，提高預算的約束力和權(quán)威性。
預算一經(jīng)確定，在學校內(nèi)部具有“法律效力”。各執(zhí)行單位應當認真組織實施，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內(nèi)部各科室、各部門、各崗位以及教學、科研、管理活動的各個環(huán)節(jié)，形成全方位的預算執(zhí)行責任體系，并將年度預算細分為季度、月度預算。在預算執(zhí)行過程中，對于批準的預算，嚴格按照批準的收支預算項目和科目執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整。對超預算、無預算的開支，財務部門有權(quán)拒絕執(zhí)行，確需調(diào)整的應規(guī)范預算調(diào)整程序，由預算執(zhí)行單位提出預算調(diào)整報告，經(jīng)預算管理部門審核分析后，集中編制學校年度預算調(diào)整方案，提交預算管理委員會審議，并報經(jīng)財政部門審核批準后，下達執(zhí)行。預算管理部門應隨時追蹤預算執(zhí)行情況，為此，應建立超預算預警機制，運用現(xiàn)代先進網(wǎng)絡技術，建立綜合信息網(wǎng)絡平臺，形成快速有效的信息傳遞反饋網(wǎng)絡。對預算經(jīng)費開支過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時獲取各項預算收支及執(zhí)行情況的相關數(shù)據(jù)，隨時把握預算執(zhí)行進程和均衡性。年終決策時，應對本年度預算執(zhí)行情況和是否達到預定目標做一個總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)公開，保證預算的權(quán)威性、統(tǒng)馭性。
4、建立健全預算管理績效評價體系。
高校應根據(jù)科學、合理、有效的方法對各預算執(zhí)行部門進行全面評價，在預算編制和執(zhí)行過程中，全面引入績效管理理念，優(yōu)化預算資金分配，增加績效考核內(nèi)容。利用綜合信息網(wǎng)絡平臺，設置財務預算績效管理信息庫，建立預算跟蹤管理和考核評價體系，通過量化指標對本年度的預算執(zhí)行結(jié)果進行分析、評價、考核。重點分析預算超支的原因，并提出相應的解決與控制措施，以此確定學校內(nèi)部各預算執(zhí)行單位的工作業(yè)績、獎懲措施。預算管理委員會應當定期組織預算執(zhí)行情況考核，對預算考核情況良好、工作業(yè)績突出的部門和個人，給予適當?shù)莫剟�，反之，則給予處罰。將預算管理考核情況與高校各部門和職工的經(jīng)濟利益掛鉤，使高校各部門、職工與高校成為責、權(quán)、利相統(tǒng)一的責任共同體，從而最大限度地調(diào)動各部門增收節(jié)支的積極性與創(chuàng)造性，推動高校財務預算管理工作，更好地適應國庫集中支付制度，提高高校財務預算管理水平及工作效率。
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