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高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施途徑分析論文
摘要：高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而要重要的管理工作，在現(xiàn)今的發(fā)展形勢(shì)下，其管理必須體現(xiàn)出創(chuàng)新性，才能實(shí)現(xiàn)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展效果。以績(jī)效管理來(lái)改進(jìn)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一條行之有效的途徑。本文首先闡述高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理的關(guān)系，繼而分析財(cái)務(wù)預(yù)算中提升績(jī)效管理的措施，以期為提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算整體管理水平起到積極的推動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；高校；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；關(guān)系；途徑
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理的關(guān)系
績(jī)效管理不是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的終極目標(biāo)，卻為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要的幫扶作用。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理之間存在著非常密切的關(guān)系。充分了解高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理之間的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)于深入理解績(jī)效管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的可行性具有深入淺出的作用。
(一)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理為績(jī)效管理應(yīng)用提供了廣闊的生存空間
從本質(zhì)上將，績(jī)效管理是一種行之有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法。正是因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，使得各種方法應(yīng)運(yùn)而生，而強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理，則是在比較細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理領(lǐng)域找到了合適的方法。缺少了這種管理方法手段，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果往往會(huì)存在一定的疏漏，而且使管理過(guò)程更加緩慢，顯得非常吃力。績(jī)效管理是一把神奇的鑰匙，它能夠敲開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的大門(mén)，使預(yù)算管理的實(shí)效性更加明顯。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算為績(jī)效管理的應(yīng)用開(kāi)拓了廣闊的空間，使績(jī)效管理的重要性得以突顯，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利開(kāi)展具備了有利可行的客觀條件。
(二)績(jī)效管理為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了強(qiáng)有力的手段支撐
開(kāi)展高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，應(yīng)當(dāng)具備合適的條件，否則，其實(shí)效性無(wú)法很好的把握。高校其他管理工作需要構(gòu)建在良好的條件基礎(chǔ)上，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理同樣需要具備有利的條件，績(jī)效管理使預(yù)算管理的價(jià)值切實(shí)體現(xiàn)在實(shí)際工作過(guò)程中，并得以充分發(fā)揮，貫穿高校管理的整個(gè)過(guò)程，從而使高校的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、一線工作者都能夠真正認(rèn)識(shí)到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用�？梢�(jiàn)，績(jī)效管理使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理的地位更加穩(wěn)固，使得預(yù)算管理的步伐更加堅(jiān)定。因此，績(jī)效管理是促使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)自身價(jià)值的有效手段和方法。
(三)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理的關(guān)系
在高校的管理活動(dòng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)了互通有無(wú)、調(diào)劑余缺的互動(dòng)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各項(xiàng)內(nèi)在要求呼喚了績(jī)效管理的運(yùn)用和融入，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也為績(jī)效管理提供了展現(xiàn)價(jià)值的空間；績(jī)效管理則為全面提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的提供了合理可行的方法手段，創(chuàng)造了有利有效的條件。二者互相依存，互相發(fā)揮作用，為高校財(cái)務(wù)管理工作共同發(fā)揮了非常顯著的作用。
二、以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的困境
以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)管理舉措，其積極價(jià)值不言而喻。然而，我們?cè)谡J(rèn)可二者之間的密切關(guān)系時(shí)，不難看出現(xiàn)實(shí)中仍然存在著困境，在以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中，依然有許多問(wèn)題需要解決。
(一)高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠，績(jī)效管理目標(biāo)不明確
高校領(lǐng)導(dǎo)往往缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理的能力，使得其對(duì)績(jī)效管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系沒(méi)能形成客觀系統(tǒng)的認(rèn)知。如此，通過(guò)績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理往往處于意識(shí)模糊的狀態(tài)，高校領(lǐng)導(dǎo)不加重視，績(jī)效管理的的地位就會(huì)處于較為尷尬的境地，不利于績(jī)效管理的推廣。
(二)預(yù)算控制工作不嚴(yán)格，阻礙了績(jī)效管理步伐
很多時(shí)候，高校的預(yù)算管理在預(yù)算控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很多紕漏，致使很多財(cái)物、資金的走向不明朗，使績(jī)效管理沒(méi)有真正的用武之地，反而是預(yù)算管理工作處于忙亂的狀態(tài)。一旦預(yù)算管理比較混亂，績(jī)效管理就缺少了充分應(yīng)用的機(jī)會(huì)。如此，預(yù)算管理問(wèn)題頻出，引入績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)自身改進(jìn)的可能性比較低下。
(三)績(jī)效考評(píng)體系不健全，影響了績(jī)效管理水平
高校領(lǐng)導(dǎo)的不重視，以及預(yù)算控制工作不理想，都使得績(jī)效管理很難邁入預(yù)算管理工作體系，即便意識(shí)到以績(jī)效管理改進(jìn)高校預(yù)算管理是一種科學(xué)的途徑，但是，仍然會(huì)因?yàn)榭?jī)效考評(píng)體系不健全，使績(jī)效考評(píng)水平無(wú)法正常的發(fā)揮，反而在很大程度上抑制了績(jī)效管理的成效。
(四)單純抓起績(jī)效管理，卻與預(yù)算管理缺少關(guān)鍵性鏈接
很多高校及時(shí)認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理對(duì)于預(yù)算管理的重要作用，仍然只是機(jī)械的嚴(yán)抓績(jī)效管理，而忽略了預(yù)算管理與績(jī)效管理的關(guān)系，其實(shí)，在預(yù)算管理工作中的很多環(huán)節(jié)都可以與績(jī)效管理直接掛鉤，使預(yù)算管理能夠更加順利的開(kāi)展，但是，現(xiàn)實(shí)中這種具有成效的銜接非常少，究其原因，是沒(méi)有深入認(rèn)識(shí)二者之間關(guān)系的結(jié)果，無(wú)法認(rèn)清二者之間的關(guān)系，自然無(wú)法將績(jī)效管理與預(yù)算管理的某些方面實(shí)現(xiàn)融合與有效對(duì)接。
三、以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施途徑
績(jī)效管理的重要性毋庸置疑，其與高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)在關(guān)系非常密切。我們必須充分認(rèn)可二者的內(nèi)在關(guān)系及相互之間的作用，并深刻剖析現(xiàn)存的問(wèn)題及困境，使績(jī)效管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中更好的發(fā)揮作用。
(一)制定績(jī)效管理目標(biāo)
績(jī)效管理一般脫胎于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中重要內(nèi)容，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)某種工作目標(biāo)，以此確保員工執(zhí)行力的提升，使他們都擁有自己的工作成果。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，同樣離不開(kāi)管理目標(biāo)的制定，并且需要將管理目標(biāo)合理融入財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各個(gè)細(xì)節(jié)，使績(jī)效管理目標(biāo)更為細(xì)化具體化，以此來(lái)保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的執(zhí)行力，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作能夠一一落實(shí)，在執(zhí)行效率上得以保障。具體而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校的總體發(fā)展規(guī)劃，年度目標(biāo)任務(wù)等依據(jù)制定目標(biāo)，并且應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套完整可行的管理體制，使財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任更加明確到位。如此，在目標(biāo)明確，責(zé)任能夠落實(shí)的狀態(tài)下，才能把財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為綜合考評(píng)的內(nèi)容加以重視。當(dāng)然，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行力的展示和提升必然要依靠“高績(jī)效”的管理水平。因此，當(dāng)績(jī)效管理融入財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中時(shí)，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中的具體化績(jī)效目標(biāo)加以確定描述，使之成為績(jī)效考核的指標(biāo)。例如，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)定為科研報(bào)告撰寫(xiě)的頻率、內(nèi)容以及學(xué)術(shù)價(jià)值等；教師的薪酬預(yù)算指標(biāo)設(shè)定為教師的出勤率、有效課時(shí)數(shù)以及學(xué)生滿意度等。
(二)實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算控制
當(dāng)績(jī)效管理的目標(biāo)確定后，就需要對(duì)目標(biāo)實(shí)施有效的管理。對(duì)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理來(lái)說(shuō)，確保工作的執(zhí)行質(zhì)量和效率最為關(guān)鍵，管理工作做得好，才能確保教育投入和經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算的方向充分發(fā)揮作用體現(xiàn)價(jià)值，而且資金也不會(huì)出現(xiàn)過(guò)度浪費(fèi)的現(xiàn)象，資金的管理者違法違紀(jì)犯罪行為的發(fā)生率也會(huì)大大降低�？梢�(jiàn)，高校應(yīng)當(dāng)在擴(kuò)大資金收入的前提下，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算中的細(xì)節(jié)加以嚴(yán)格細(xì)致的把握，做到定期的檢查和管控，確保預(yù)算管理的最終成果。首先，高校應(yīng)當(dāng)在拓寬資金財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)方面做足文章，使資金能夠得到充分的保障，不斷增加教學(xué)資金；其次，要與財(cái)務(wù)管理部門(mén)及時(shí)進(jìn)行溝通，確保財(cái)務(wù)預(yù)算資金不能被輕易的支出，一旦支出，應(yīng)當(dāng)對(duì)支出內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核把控，將資金的來(lái)龍去脈一一記錄，確保資金的走向清晰明確，如有報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，依照程序辦理，支出超額應(yīng)當(dāng)及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)溝通匯報(bào)，確保預(yù)算管理的執(zhí)行力目標(biāo)；再次，在財(cái)務(wù)結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的結(jié)算，盡量不要捆綁式結(jié)算，使結(jié)算工作避免重復(fù)性，否則，反而會(huì)增壓預(yù)算管理的工作量。
(三)建立財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核體系
在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工程中落實(shí)績(jī)效管理，必須建立相關(guān)的工作考核機(jī)制來(lái)檢驗(yàn)管理成果。具體而言，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算績(jī)效管理中，將預(yù)算執(zhí)行的有效性作為基本標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的預(yù)算項(xiàng)目建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核體系日臻完善合理。同時(shí)，還不能缺少有效的評(píng)價(jià)體系，具備了合理的評(píng)價(jià)體現(xiàn)，才能真正對(duì)績(jī)效管理成果加以評(píng)價(jià)檢驗(yàn)。此外，高校還應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)小組，針對(duì)預(yù)算計(jì)劃、決策、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)加以開(kāi)展，確保管理工作的規(guī)范性、可行性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。還有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起足夠的注意，即高校財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)學(xué)校預(yù)算的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行收支情況的匯報(bào)，主要是向各級(jí)負(fù)責(zé)人及上級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，一旦出現(xiàn)偏差，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找原因，接受領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督和意見(jiàn)反饋。
(四)以績(jī)效作為基礎(chǔ)構(gòu)建預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制
從本質(zhì)上分析，以績(jī)效管理作為依托，構(gòu)建預(yù)算方面的獎(jiǎng)懲制度是績(jī)效考評(píng)機(jī)制的深度延伸，是預(yù)算管理對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果加以充分利用所達(dá)到的自然狀態(tài)。當(dāng)然，在高校預(yù)算管理中借助績(jī)效考核結(jié)果構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)以高校自身的特點(diǎn)及發(fā)展成果作為構(gòu)建前提。首先，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立績(jī)效考核小組，由小組針對(duì)高校各部門(mén)的年度表現(xiàn)及績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)比，分出相應(yīng)的績(jī)效等級(jí)，并以此作為依據(jù)對(duì)下一年度的預(yù)算資金進(jìn)行合理的分配。當(dāng)然，談到獎(jiǎng)懲機(jī)制，高校還應(yīng)當(dāng)拿出一定資金設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)績(jī)效情況比較好的部門(mén)加以獎(jiǎng)勵(lì)；其次，高校職工的收入有一部分是由高校自主定立標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其往往屬于校內(nèi)津貼，高�？梢詫⑿�(nèi)津貼這部分與績(jī)效管理掛鉤，績(jī)效優(yōu)質(zhì)部門(mén)職工的校內(nèi)津貼可以高于平均數(shù)。畢竟，校內(nèi)津貼涉及高校內(nèi)部所有教職工，一旦制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，必然能夠激發(fā)出教職工的主人翁意識(shí)，帶動(dòng)他們實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理的積極性和參與度；再次，高校還可以將績(jī)效考核結(jié)果作為同職稱(chēng)晉升的條件，將此作為選拔任用、晉升晉級(jí)、評(píng)先選優(yōu)的主要條件，同樣能夠形成激勵(lì)機(jī)制，使更多的教職工奮力工作。
四、結(jié)語(yǔ)
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是高校管理工作中的重要部分，其對(duì)于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮著不可估量的作用。我們必須將績(jī)效管理融入其中，以績(jī)效管理作為臺(tái)階，并積極采取可行性措施，不斷探索更為合理的途徑，不斷的強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作成果，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)固順利的開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)：
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