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對于管理重心下移背景下的高職院校院系兩級財(cái)務(wù)管理教育論文
論文摘要：院系兩級財(cái)務(wù)管理改革，是管理重心下移背景下院系兩級管理工作的重要內(nèi)容。本文通過論述院系兩級財(cái)務(wù)管理的重要性、院系兩級財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容、院系兩級財(cái)務(wù)管理的主要原則，對高職院校實(shí)行的兩級財(cái)務(wù)管理改革進(jìn)行了探討。
論文關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)務(wù)管理；改革；創(chuàng)新
推行院系兩級管理改革已成為高職院校改革的必然選擇，這樣做有利于調(diào)動(dòng)院、系兩級的工作積極性，能使院領(lǐng)導(dǎo)從具體、繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，深入思考一些戰(zhàn)略性的發(fā)展問題。在管理重心下移背景下，作為很重要的一項(xiàng)工作，解決好院系兩級財(cái)務(wù)管理問題，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
院系兩級財(cái)務(wù)管理的重要性
進(jìn)行院系兩級財(cái)務(wù)管理改革，將一定的費(fèi)用分配由系部直接掌握使用，這樣能更簡化、方便地開展各項(xiàng)工作，其意義是多方面的。
是更好地完成系部各項(xiàng)工作的需要院系兩級管理，就是將教學(xué)管理、學(xué)生管理、專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、就業(yè)工作等下移到系部管理，這是實(shí)行目標(biāo)管理的一種行之有效的方法。目標(biāo)管理的關(guān)鍵是要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，其核心是將權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相結(jié)合，確立責(zé)任中心，按責(zé)任層次進(jìn)行目標(biāo)與任務(wù)的分解落實(shí)。系（部）作為學(xué)校教學(xué)科研第一線，擔(dān)負(fù)著教書育人的重大責(zé)任，同時(shí)也承擔(dān)著推薦學(xué)生就業(yè)的工作。要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就要求系部應(yīng)有更多的經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)，以充分調(diào)動(dòng)系一級當(dāng)家理財(cái)、強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量的積極性，使他們有權(quán)有責(zé)地完成各項(xiàng)工作。
是提高資金使用效益的需要在以前的管理中，由學(xué)院一級統(tǒng)管各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，對于一些實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)，往往沒有兼顧到不同專業(yè)的需要，而更多地傾向于重點(diǎn)專業(yè)和龍頭專業(yè)，對其他專業(yè)兼顧較少，這樣做的后果，造成了專業(yè)之間發(fā)展的不均衡。進(jìn)行院系兩級管理后，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿较挡浚瑒t能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)系部的工作積極性，系部會統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的使用，能照顧到不同專業(yè)的發(fā)展，對于專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、頂崗實(shí)習(xí)工作的安排均會統(tǒng)籌兼顧，從而有利于提高資金的使用效益。
是更好地規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算與管理的需要按照院系兩級管理的目標(biāo)，各系（部）是承擔(dān)責(zé)任、有一定權(quán)利和義務(wù)的學(xué)院內(nèi)部單位，就成了一個(gè)個(gè)責(zé)任中心，如果不考慮系、部各自的創(chuàng)收活動(dòng)，而只從成本和費(fèi)用的角度來看，系（部）理所當(dāng)然地也是成本中心。從財(cái)務(wù)管理上看，責(zé)任中心所承擔(dān)的責(zé)任和行使的權(quán)力都應(yīng)是可控的，成本中心也只對可控成本承擔(dān)責(zé)任。院系兩級財(cái)務(wù)管理，將進(jìn)一步分清學(xué)院一級與系、部一級各自的管理權(quán)限，能更好地規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算與管理。
院系兩級財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容
實(shí)行校系兩級管理，其核心是財(cái)權(quán)和人事權(quán)的下放。二級財(cái)務(wù)管理是指學(xué)校根據(jù)各二級（院）系所承擔(dān)的工作職責(zé)，賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，校級財(cái)務(wù)部門對二級（院）系通過編制部門預(yù)算對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總量控制；二級（院）系在學(xué)校統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資源配置下，對學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的教育資源自主進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用。作為事業(yè)單位的高職院校，由于教師的績效工資已有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，故在實(shí)行院系兩級財(cái)務(wù)管理改革過程中，教師工資可不涉及。其好處是能大大簡化系部的工作量及管理的難度，避免將矛盾全部集中在系部這一層。因此，院系兩級財(cái)務(wù)管理改革應(yīng)體現(xiàn)在對如下的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行包干管理：
日常管理經(jīng)費(fèi)包干日常管理經(jīng)費(fèi)是用于系部日常運(yùn)行的有關(guān)支出，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、維持費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)等。日常管理經(jīng)費(fèi)可實(shí)行“預(yù)算控制、總額包干、分類使用”的管理辦法。
�。�1）預(yù)算控制。學(xué)院按照以收定支、收支平衡、確保重點(diǎn)的預(yù)算管理原則，參照往年經(jīng)費(fèi)支出使用情況，由計(jì)財(cái)處每年初組織編制學(xué)院年度財(cái)務(wù)預(yù)算，確定各部門辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、維持費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)等年度預(yù)算額度并負(fù)責(zé)年度結(jié)算。
�。�2）總額包干。以學(xué)院確定的部門辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、維持費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)年度預(yù)算額度作為各部門日常管理經(jīng)費(fèi)包干總額。
�。�3）分類使用。日常管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行�？顚Ｓ茫话悴坏么�(xiàng)互用，但確因某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)須超額使用的，由系部提出申請，報(bào)計(jì)財(cái)處、分管院領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，可在其他日常管理經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中提取不超過該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包干額度20%的經(jīng)費(fèi)，用于彌補(bǔ)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不足。
學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)包干學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（含勤工儉學(xué)費(fèi)，下同）是各系用于學(xué)生活動(dòng)、學(xué)生勤工儉學(xué)和各類學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)費(fèi)用支出，由學(xué)工處負(fù)責(zé)核算和結(jié)算。
（1）學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)包干方式。實(shí)行按基數(shù)劃撥和按在校生人數(shù)劃撥的包干管理辦法。首先可以按一定比例提取經(jīng)費(fèi)基數(shù)下發(fā)給各系，再根據(jù)教務(wù)處年初核定的該系在校生數(shù)，以全年10個(gè)月計(jì)或12個(gè)月計(jì)，按一定數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)增撥各系學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。各系對以上學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行年度包干。
�。�2）學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用范圍。學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行�？顚Ｓ茫瑖�(yán)禁挪用和超額使用。其中，學(xué)生活動(dòng)費(fèi)用于支付系部學(xué)生的各類活動(dòng)及學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)；勤工儉學(xué)費(fèi)用于支付貧困生承擔(dān)校園環(huán)境衛(wèi)生清掃或其他服務(wù)學(xué)院的勤工儉學(xué)的勞務(wù)費(fèi)。
就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)包干就業(yè)工作由系管理，能使系部更靈活地面對市場，能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)教職員工的積極性，將辦學(xué)壓力傳遞到每個(gè)教師身上，從而能促使教學(xué)改革的深入開展與教學(xué)質(zhì)量的提升。
（1）就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)包干方式。首先預(yù)留學(xué)院就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%～10%作為就業(yè)工作機(jī)動(dòng)費(fèi)用，由學(xué)院控制使用。各系的就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行按基數(shù)劃撥和按畢業(yè)生人數(shù)劃撥的包干管理辦法。其中系部就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)按一定比例的基數(shù)由學(xué)院下發(fā)給各系，再根據(jù)教務(wù)處核定的當(dāng)年該系畢業(yè)生數(shù)，按生均一定數(shù)額增撥系部就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)；招生就業(yè)處的就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)按學(xué)院招生就業(yè)目標(biāo)責(zé)任管理方案另行撥付。
（2）制定就業(yè)工作考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)，招生就業(yè)處及各系部就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)際包干額度與考核結(jié)果掛鉤�？己藘�(nèi)容可以包括就業(yè)網(wǎng)站建設(shè)、就業(yè)推薦獎(jiǎng)勵(lì)辦法制定、就業(yè)推薦講座、就業(yè)市場調(diào)研、就業(yè)人數(shù)等幾個(gè)方面。
�。�3）就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)使用范圍。就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁挪用和超額使用。主要用于學(xué)生就業(yè)管理、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、就業(yè)網(wǎng)絡(luò)建立與維護(hù)、就業(yè)宣傳等方面。
部門創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)使用包干對于部門創(chuàng)收，學(xué)院可按一定比例收取管理費(fèi)，在扣除掉一定的成本后，節(jié)余經(jīng)費(fèi)可用于對員工的福利開支、相關(guān)設(shè)備的購買、各項(xiàng)往來發(fā)生的餐飲開支等。
院系兩級財(cái)務(wù)管理的主要原則
進(jìn)行院系兩級財(cái)務(wù)管理，應(yīng)緊緊圍繞“合理、穩(wěn)妥、可控、效益”這幾個(gè)字做文章，以切實(shí)發(fā)揮院、系兩級管理的積極性，簡化工作流程，達(dá)到少花錢、多辦事的目的。
系部合理安排各項(xiàng)預(yù)算各系部應(yīng)從發(fā)展全局及專業(yè)建設(shè)的高度，做到科學(xué)合理地編排各類預(yù)算，解決小而全的問題，統(tǒng)籌考慮各類經(jīng)費(fèi)的使用，以發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用的最大效益。
合理劃分兩級預(yù)算管理職責(zé)對于學(xué)校層面，應(yīng)核定每年總的經(jīng)費(fèi)，并拿出一個(gè)整體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而對于各類處室，應(yīng)統(tǒng)籌各類經(jīng)費(fèi)的使用。如教務(wù)處應(yīng)統(tǒng)籌專業(yè)建設(shè)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)費(fèi)等；人資處則應(yīng)統(tǒng)籌各類人工工資及各類資金的分配；而科研處則統(tǒng)籌各類科研經(jīng)費(fèi)的使用等。對于系部而言，主要是各類具體費(fèi)用的預(yù)算，如辦公費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、就業(yè)經(jīng)費(fèi)等。
統(tǒng)籌與分權(quán)管理相結(jié)合，避免資金浪費(fèi)高校二級預(yù)算管理不能僅僅局限于資金收支的管理，而應(yīng)努力構(gòu)建“以目標(biāo)為導(dǎo)向、預(yù)算為主線、系部為基礎(chǔ)、績效為核心”的績效預(yù)算管理體系，緊緊圍繞績效最大化的目標(biāo)，院系兩級要積極尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，避免資金的浪費(fèi)。
加強(qiáng)指導(dǎo)與考核，提升資金使用效益提高高校財(cái)務(wù)管理水平的最好辦法是調(diào)動(dòng)全體員工增收節(jié)支的積極性，應(yīng)該建立資金使用效益評估制度，并獎(jiǎng)勤罰懶。學(xué)校要對二級部門的資金使用進(jìn)行效益考核，通過建立績效評價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合資金的使用是否專款專用、有無浪費(fèi)、擠占、挪用現(xiàn)象，對二級部門預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益進(jìn)行分析和評價(jià)。學(xué)院還應(yīng)根據(jù)二級部門的資金使用效益情況對部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對資金使用效益高的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)并在下年度預(yù)算安排中享受優(yōu)先安排項(xiàng)目等優(yōu)惠政策；對挪用、擠占預(yù)算資金，資金使用效益低的，除追究負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，還可采取收回上年結(jié)余、下浮下年度的預(yù)算定額等措施進(jìn)行處罰。
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