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高校財務(wù)預(yù)算資金管理策略論文
一、高校財務(wù)預(yù)算資金管理存在的主要問題
�。ㄒ唬┎糠指咝ω攧�(wù)預(yù)算管理重要性認(rèn)識不足
部分高校對財務(wù)預(yù)算管理必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為財務(wù)收支預(yù)算至少簡單的將收入和支出類別進(jìn)行編制，沒有將財務(wù)預(yù)算與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、重大工程等工作結(jié)合起來，往往事到臨頭才籌措經(jīng)費，擠占和挪用其他專項經(jīng)費的情況時有發(fā)生。
（二）預(yù)算編制缺乏民主協(xié)商和科學(xué)決策
多數(shù)高校在財務(wù)預(yù)算的編制時往往由財務(wù)處根據(jù)往年財務(wù)預(yù)決算的經(jīng)驗編制，預(yù)算編制信息公開透明度低，缺乏各職能部門和教學(xué)單位的深度參與，而學(xué)校各部門經(jīng)費在申報時也不經(jīng)過細(xì)致的計算，充分的研究和論證，申報數(shù)額隨意性較大，從而導(dǎo)致財務(wù)部門難以全面詳細(xì)掌握各方面對資金的實際需求，在預(yù)算編制時存在漏洞和缺陷，為后期預(yù)算執(zhí)行埋下了較多隱患。
�。ㄈ╊A(yù)算缺乏有效控制，權(quán)威性不足
高校中普遍存在著“重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行”的現(xiàn)象。高校預(yù)算一旦下達(dá)各職能部門和教學(xué)單位后，學(xué)校財務(wù)處基本處于放任各單位自由開支的狀態(tài)，缺乏經(jīng)費使用過程的精細(xì)化和動態(tài)實時管理，沒有強有力的制度和措施來實現(xiàn)經(jīng)費的有序開支和合理開支，經(jīng)常出現(xiàn)年底突擊花錢等現(xiàn)象。此外，有些部門和教學(xué)單位由于年初預(yù)算編制時未進(jìn)行科學(xué)的評估論證，在預(yù)算執(zhí)行中沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序就進(jìn)行調(diào)整、追加或補充預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，致使預(yù)算的效用大打折扣，權(quán)威性難以保證。
�。ㄋ模╊A(yù)算編制中收入支出組成與新財務(wù)制度不匹配
新《高等學(xué)校財務(wù)制度》對高校的收入支出類會計科目進(jìn)行了調(diào)整和重新分類，如高等學(xué)校收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等，支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。新《高等學(xué)校財務(wù)制度》要求對高等學(xué)校所有財務(wù)支出進(jìn)行全面、規(guī)范的管理，同時更強調(diào)經(jīng)費預(yù)算的精細(xì)化管理。部分高校在編制預(yù)算時仍沿用原有的收入支出組成，預(yù)算收支的范圍不全面，未能將附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入、經(jīng)營支出、其他支出等納入高校財務(wù)預(yù)算體系，從而出現(xiàn)預(yù)算資金管理漏洞。
二、完善高校財務(wù)預(yù)算資金管理的主要對策
�。ㄒ唬淞⒖茖W(xué)的財務(wù)預(yù)算管理觀念，完善高校財務(wù)治理結(jié)構(gòu)
財務(wù)預(yù)算管理能夠保障高校各項工作的正常開展和資金合理有效使用，能夠優(yōu)化高校的資源配置和人員的工作分配，提高資金的利用率。因此，高校應(yīng)自上而下的重視預(yù)算管理工作，各級領(lǐng)導(dǎo)自覺地監(jiān)督預(yù)算合理編制、按計劃使用資金。當(dāng)前，高校財務(wù)工作普遍實行校長負(fù)責(zé)制，財務(wù)處在校長領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理學(xué)校的各項財務(wù)工作。這種管理架構(gòu)已很難適應(yīng)當(dāng)前高校多元化的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和縱橫交錯的會計核算內(nèi)容，必須建立和完善適應(yīng)新《高等學(xué)校財務(wù)制度》要求的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出完善教育經(jīng)費監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。高校應(yīng)積極加快推進(jìn)設(shè)立總會計師，優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，選任既懂得教育科研規(guī)律，又精通財務(wù)管理的人員擔(dān)任總會計師，輔佐校長全面管理學(xué)校的財務(wù)工作。
�。ǘ┛茖W(xué)合理編制預(yù)算
編制出科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算不僅能保障財務(wù)預(yù)算得以順利執(zhí)行，而且有利于財務(wù)控制工作的實施。財務(wù)預(yù)算資金編制時應(yīng)充分征求與收入支出有關(guān)的所有單位的意見和建議，共同參與編制預(yù)算。預(yù)算編制時一方面要在充分考察歷年經(jīng)費收入支出情況的基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)年學(xué)校和部門工作計劃，做好經(jīng)費收支的科學(xué)預(yù)測，在預(yù)算編制時留有一定的余地；同時還應(yīng)采取零基預(yù)算編制方法，使所編制的預(yù)算更符合當(dāng)前的實際情況。預(yù)算編制的項目要更精細(xì)化，標(biāo)明各項目具體用途，明確各類費用支出的比例范圍，提高資金使用的效率。
�。ㄈ┙⒔∪A(yù)算執(zhí)行的考核體系
預(yù)算執(zhí)行過程中，高校各職能部門和教學(xué)單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算開展經(jīng)濟(jì)活動。學(xué)校建立健全公正合理的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門績效結(jié)合的考核制度，對于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和資金使用效率高的部門及其領(lǐng)導(dǎo)給予表彰和物質(zhì)獎勵，并在下一年度預(yù)算資金分配給予優(yōu)先安排，對于預(yù)算執(zhí)行不力的部門及其領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的懲罰，如降低下一年度預(yù)算資金分配額度等。考核體系還須關(guān)注預(yù)算執(zhí)行是否與預(yù)算編制相適應(yīng)，是否嚴(yán)格按確定的使用時段有序使用。
（四）進(jìn)一步加強財務(wù)預(yù)算資金的監(jiān)控
建立健全預(yù)算資金管理的監(jiān)控體系，強化預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、決算等全過程的監(jiān)管。建議學(xué)校根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》及有關(guān)規(guī)定制定學(xué)校本級財務(wù)預(yù)算管理辦法，預(yù)算的編制嚴(yán)格按照管理辦法執(zhí)行，按照積極穩(wěn)妥、綜合預(yù)算、保證重點和勤儉節(jié)約的原則進(jìn)行自上而下、自下而上的編制，編制完成后應(yīng)經(jīng)總會計師和校長審查后提交校長辦公會議及黨委會議審議，審議通過后由財務(wù)處向各單位（部門）下達(dá)正式預(yù)算。實行“一支筆”審批制度，由各部門主要行政負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)本單位（部門）各項預(yù)算支出的審批。建立超預(yù)算預(yù)警機(jī)制，定期通報各部門經(jīng)費使用情況，對超限額使用經(jīng)費的項目要進(jìn)行充分的論證，嚴(yán)格審批。進(jìn)一步加強財務(wù)管理信息化建設(shè)，將所有經(jīng)費收支的詳情納入信息管理系統(tǒng)，建立預(yù)算執(zhí)行對外查詢系統(tǒng)，便于學(xué)校財務(wù)處和各部門及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況。學(xué)校審計部門還應(yīng)定期、不定期對學(xué)校預(yù)算收支項目、預(yù)決算報告、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
三、結(jié)語
新《高等學(xué)校財務(wù)制度》的實施，對提高高校財務(wù)預(yù)算資金管理水平起到了積極的推動作用。高校應(yīng)不斷分析、總結(jié)財務(wù)預(yù)算資金管理實踐中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步加強預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，實時控制預(yù)算，建立更加科學(xué)、合理、健全的高校財務(wù)預(yù)算管理體系。
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