《煙草專賣法》過期之我見

論文摘要 我國的煙草專賣雛形1914年到1959年，直到1983年國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，標(biāo)志著我國正式建立了煙草專賣制度，1991年全國人大通過了《煙草專賣法》，1997年國務(wù)院又發(fā)布了《煙草專賣法實(shí)施條例》。歷經(jīng)二十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，隨著我國加進(jìn)WTO，市場(chǎng)進(jìn)程加快，其本身的漏洞、與潮流的沖突日漸凸現(xiàn)，現(xiàn)淺析如下。一、立法依據(jù)牽強(qiáng)附會(huì)，立法背景已時(shí)過境遷《煙草專賣法》是在計(jì)劃條件下出臺(tái)的一部帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的�；�于“組織計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營，保證國家財(cái)政收進(jìn)”制定的思想，在當(dāng)時(shí)確實(shí)貢獻(xiàn)突出，但是在現(xiàn)在的市場(chǎng)體制下已不能適應(yīng)潮流。二、實(shí)體法本身的漏洞，執(zhí)法權(quán)限的交叉重疊以及與現(xiàn)行行政諸法的矛盾，難以依法行政。主要漏洞表現(xiàn)在：一是職權(quán)交叉重疊；二是陳舊，法律內(nèi)容落后于現(xiàn)實(shí)；三是權(quán)限不明導(dǎo)致執(zhí)法者變成了違法者；四是執(zhí)法主體和經(jīng)營主體的合一，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用。從與現(xiàn)行行政諸法的矛盾沖突看：一是與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的矛盾，二是與《行政復(fù)議法》的沖突，三是與《行政處罰法》的沖突。三、政企分開，打破壟斷是深化改革的潮流，取消煙草專賣制度是國際的必然趨勢(shì)《煙草專賣發(fā)法》賦予了煙草公司的政企合一的權(quán)力，交錯(cuò)的職能必然促使兩者的功能相互腐蝕，行政職能市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)職能行政化，公平競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)環(huán)境難以健康培育，市場(chǎng)化改革止步不前，從石油、軍工、電信開始，我國的行業(yè)壟斷逐步打破，國際社會(huì)也是從1991年的70多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行專賣到2003年的20多個(gè)的驟減趨勢(shì)。

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