人民調(diào)解協(xié)議書(shū)與法院調(diào)解書(shū)效力銜接題目的理論探討

調(diào)解是各國(guó)解決民事糾紛的三大制度之一，尤其是在我國(guó)，人民調(diào)解委員會(huì)主持的人民調(diào)解在處理居民之間的民事糾紛中占有重要地位。這不僅在于我國(guó)傳統(tǒng)文化中講究***精神與協(xié)調(diào)一致[1]，人們有“厭訴”心理，發(fā)生糾紛時(shí)往往更多地求助于調(diào)解；而且從現(xiàn)實(shí)的層面上，調(diào)解不僅有利于人民內(nèi)部矛盾的迅速解決，并且有利于減輕法院的訴累。然而，人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書(shū)沒(méi)有法律上的約束力，一方當(dāng)事人一旦反悔，調(diào)解協(xié)議書(shū)就成為一紙空文，這不僅是對(duì)資源的一種巨大浪費(fèi)，而且對(duì)另一方當(dāng)事人也是不公平的。這種制度設(shè)計(jì)對(duì)違反契約的一方不僅不給予制裁，而是給予鼓勵(lì)（法院支持反悔的一方當(dāng)事人的訴請(qǐng)就是制度上的鼓勵(lì)）；遵守協(xié)議的一方不僅得不到法律的保護(hù)，反而受到了事實(shí)上不利益（協(xié)議書(shū)的不履行勢(shì)必給�？醋袷貐f(xié)議的一方帶來(lái)直接或間接的不利益）。無(wú)疑，這樣的制度不僅是不公平的，特別是與當(dāng)下社會(huì)要求建立一個(gè)信用社會(huì)是背道而馳的，十分不利于建立一個(gè)良性的市場(chǎng)體制與環(huán)境。對(duì)于這樣制度設(shè)計(jì)，我們是墨守陳規(guī)呢，還是與時(shí)俱進(jìn)、大膽進(jìn)行革新，彌補(bǔ)制度設(shè)計(jì)的漏洞呢？答案無(wú)疑是后者。

如何彌補(bǔ)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的效力漏洞？如何在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)進(jìn)行嫁接，既不違反現(xiàn)行法律，又給人民調(diào)解協(xié)議書(shū)以效力上救濟(jì)？給人民調(diào)解協(xié)議書(shū)以效力上救濟(jì)應(yīng)遵循什么樣的程序？這是本文要展開(kāi)討論的，也本文開(kāi)展論述的路徑。

一、人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的基礎(chǔ)效力

在論述調(diào)解協(xié)議書(shū)之前，我們首先要弄清什么是調(diào)解。調(diào)解是由第三人（調(diào)解機(jī)構(gòu)或調(diào)解人）出面對(duì)糾紛的雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)停說(shuō)和，用一定的法律規(guī)范和道德規(guī)范勸導(dǎo)沖突雙方，促使他們?cè)诨フ徎プ尩幕�礎(chǔ)上達(dá)成解決糾紛的活動(dòng)。[2] 調(diào)解第三人包括人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)，也可能是當(dāng)事人所信賴(lài)的公民個(gè)人。本文討論的調(diào)解是指人民調(diào)解委員會(huì)或社區(qū)矛盾調(diào)解中心主持下進(jìn)行的調(diào)解。在人民調(diào)解委員會(huì)或社區(qū)矛盾調(diào)解中心主持下，經(jīng)過(guò)雙方當(dāng)事人多輪的商討、互相讓步終極達(dá)成一致意見(jiàn)，最后簽訂的協(xié)議即是人民調(diào)解協(xié)議書(shū)[3]。

花費(fèi)了大量精力簽訂的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，是否除了當(dāng)事人自愿履行外沒(méi)有任何效力呢？我們以為，并非如此�！罢{(diào)解書(shū)具有合同的法律效力。假如一方當(dāng)事人違約，另一方當(dāng)事人可以尋求新途徑解決爭(zhēng)議�！盵4] 另一方當(dāng)事人向法院起訴后，法院應(yīng)認(rèn)定調(diào)解協(xié)議書(shū)具有合同（契約）的效力，應(yīng)判定不履行調(diào)解協(xié)議書(shū)的一方當(dāng)事人承擔(dān)違約的法律責(zé)任，除非不履行調(diào)解協(xié)議書(shū)的一方當(dāng)事人提出證據(jù)證實(shí)調(diào)解協(xié)議書(shū)（1）違反自愿原則，協(xié)議歪曲了雙方當(dāng)事人當(dāng)時(shí)的真實(shí)意思，或者該方當(dāng)事人是在受脅迫或欺詐下簽訂的；（2）違反正當(dāng)原則，協(xié)議內(nèi)容違反了國(guó)家法律的強(qiáng)行性規(guī)范或公序良俗原則；（3）重大誤解或者顯失公平。

為什么人民調(diào)解協(xié)議書(shū)具有合同（契約）的效力呢？人民調(diào)解委員會(huì)和社區(qū)矛盾調(diào)解中心調(diào)解的范圍僅為民事性糾紛，屬于私法的范圍。而私法以私人同等和自治為基本理念，[5] 意思自治的真諦在于尊重選擇，其基本點(diǎn)則是自主參與和自己責(zé)任。調(diào)解協(xié)議書(shū)是當(dāng)事人在同等和自愿的條件下簽訂的，固然雙方可能都做出了讓步，犧牲了自己在糾紛發(fā)生時(shí)要求的部分利益，然而他們終極發(fā)現(xiàn)，“只有與對(duì)手彼此都接受雙方同意的約束，即契約，才是唯一現(xiàn)實(shí)的選擇，”[6] 這正是當(dāng)事人自主參與的結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市民尊奉私法自治理念往參與生活，必須把理性判定作為交往的條件。自主參與者對(duì)于參與所導(dǎo)致的結(jié)果負(fù)擔(dān)責(zé)任，即自己責(zé)任，這是自主參與的必然邏輯。假如當(dāng)事方不履行調(diào)解協(xié)議，意即當(dāng)事方存在過(guò)錯(cuò)，根據(jù)意思自治理念，有過(guò)錯(cuò)的加害人必須對(duì)加害行為負(fù)責(zé)，即過(guò)錯(cuò)責(zé)任。既然我國(guó)的《民法通則》承認(rèn)意思自治原則[7]，作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的人民法院有何理由不尊重當(dāng)事人自治的結(jié)果呢？

人民法院在訴訟中認(rèn)定人民調(diào)解協(xié)議書(shū)具有合同的效力，同時(shí)也符合程序法的規(guī)定�！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第16條第2款規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)依照法律規(guī)定，根據(jù)自愿原則進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人對(duì)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行……”在此法律規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解協(xié)議，在人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的效力題目上法律做出的是強(qiáng)行性規(guī)定，當(dāng)事人沒(méi)有履行或是不履行自由選擇權(quán)，反言之，當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議就要承擔(dān)法律責(zé)任。該款隨即規(guī)定：“當(dāng)事人……反悔的，可以向人民法院起訴�！痹撘�(guī)定并沒(méi)有說(shuō)，當(dāng)事人因反悔而不履行調(diào)解協(xié)議不需要承擔(dān)法律責(zé)任，從條文規(guī)定中也推導(dǎo)不出這樣的意思。反過(guò)來(lái)，假如以為推出這樣的意思，顯然與該條文的前半句“當(dāng)事人對(duì)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行”是矛盾的，立法者不可能在同一條文中做出相反的意思。該條規(guī)定只是賦予當(dāng)事人在不履行調(diào)解協(xié)議時(shí)除人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解之外的另一解決爭(zhēng)議的新途徑，即訴訟。法律賦予當(dāng)事人的是起訴權(quán)，而不是勝訴權(quán)。在此情況下，無(wú)論是反悔方起訴，還是對(duì)方起訴，在民事實(shí)體法上，反悔方都要承擔(dān)不履行協(xié)議的法律責(zé)任，除非法院認(rèn)定調(diào)解協(xié)議無(wú)效。[8]

二、人民調(diào)解協(xié)議書(shū)與法院調(diào)解書(shū)的效力銜接

通過(guò)第一部分的論述，我們解決了人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的基礎(chǔ)效力，然而人民調(diào)解委員會(huì)和社區(qū)矛盾調(diào)解中心主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書(shū)沒(méi)有上的強(qiáng)制執(zhí)行力，一方當(dāng)事人違約，另一方當(dāng)事人不能以此為依據(jù)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。這對(duì)于資源來(lái)說(shuō)是一種浪費(fèi)，同時(shí)也不利于樹(shù)立人民調(diào)解的威信，這樣大量的標(biāo)的小、社會(huì)不大的民間糾紛將會(huì)涌到法院往解決，勢(shì)必增加人民法院的訴累。

在我國(guó)的民事訴訟法及仲裁法中都有調(diào)解制度的規(guī)定，而法院調(diào)解書(shū)與判決書(shū)具有同等法律效力，具有給付的法院調(diào)解書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行力。為賦予人民調(diào)解協(xié)議書(shū)以法律強(qiáng)制效力，我們?cè)O(shè)想，把人民調(diào)解協(xié)議書(shū)與法院調(diào)解書(shū)銜接起來(lái)，即人民法院可以應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照一定的法律程序，根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的內(nèi)容制作調(diào)解書(shū)，該調(diào)解書(shū)即具有法院調(diào)解書(shū)的法律效力，當(dāng)事人可以以此申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)行這種銜接制度，不僅具有現(xiàn)實(shí)上的重大意義，而且具有法理上的可行性。

仲裁制度為我們進(jìn)行調(diào)解銜接提供了藍(lán)本�！秶�(guó)際貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則（2000年）》第48條規(guī)定，當(dāng)事人在仲裁委員會(huì)之外通過(guò)調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議，可以憑當(dāng)事人達(dá)成的仲裁協(xié)議和他們的和解協(xié)議，請(qǐng)求仲裁委員會(huì)指定一名獨(dú)任仲裁員，按照和解協(xié)議的內(nèi)容作出仲裁裁決書(shū)。新仲裁規(guī)則的規(guī)定可有效保證和解書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行力。在我們?cè)O(shè)想的調(diào)解銜接制度中，人民調(diào)解委會(huì)員主持達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)可視為此處的“和解協(xié)議”，法院可參照該條仲裁規(guī)則，作出法院調(diào)解書(shū)。

從法理上講，法院調(diào)解是民事訴訟活動(dòng)的一部分。進(jìn)行民事訴訟活動(dòng)必須存在民事訴訟法律關(guān)系，而一個(gè)民事訴訟法律關(guān)系的產(chǎn)生條件是一個(gè)“訴”的提起。因此，要想使人民調(diào)解進(jìn)進(jìn)到法院調(diào)解，首先必須構(gòu)造一個(gè)“訴”。訴的要素有三個(gè)，即當(dāng)事人、訴訟標(biāo)的、訴的理由。[9] 人民調(diào)解當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的法律效力，具備了訴的三個(gè)要素：（1）訴確當(dāng)事人分為起訴一方與被訴一方。提出申請(qǐng)的一方可視為起訴方，被申請(qǐng)方則為被起訴方，雙方都申請(qǐng)時(shí)可視為訴與反訴的合并；（2）訴訟標(biāo)的，該訴為確認(rèn)之訴，確認(rèn)的客體為當(dāng)事人之間具有人民調(diào)解協(xié)議書(shū)規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（3）訴的理由，即訴的依據(jù)，此處是人民調(diào)解協(xié)議書(shū)。訴的提起要具備兩個(gè)要件：一是由當(dāng)事人提出；二是向法院提出。根據(jù)前面所述，人民調(diào)解協(xié)議書(shū)當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)，具備了訴提起的兩個(gè)要件。至此，一個(gè)完整的“訴”形成了。

具備了“訴”的要素與提起要件后，還需要有人民法院的受理，才能產(chǎn)生民事訴訟法律關(guān)系。人民法院受理人民調(diào)解協(xié)議書(shū)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可依據(jù)民事訴訟的主管與管轄的一般原則。在主管方面，人民調(diào)解委員會(huì)和社區(qū)矛盾調(diào)解中心受理的民間糾紛基本上都屬民事訴訟的適用范圍。在管轄方面，級(jí)別上一律應(yīng)由基層人民法院管轄；地域上應(yīng)由人民調(diào)解委員會(huì)或社區(qū)矛盾調(diào)解中心所在地人民法院管轄。

三、人民法院審理人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的程序

人民法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的審理，在遵循民事訴訟的基本原則和基本制度的條件下，主要適用法院調(diào)解制度的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行，并可以鑒戒仲裁法的一些做法，使原則性與靈活性相結(jié)合。本部分就審理程序進(jìn)行簡(jiǎn)略論述。

1、法院受理的根據(jù)。主要有兩個(gè)條件：一是有效的調(diào)解協(xié)議書(shū)；二是當(dāng)事人的申請(qǐng)書(shū)。有效的調(diào)解協(xié)議書(shū)，應(yīng)是在人民調(diào)解委員會(huì)或社區(qū)矛盾調(diào)解中心主持下，依據(jù)當(dāng)事人自愿、正當(dāng)原則達(dá)成的書(shū)面協(xié)議。[10] 在形式要件上，協(xié)議書(shū)應(yīng)采用司法行政部分印制的同一格式，由糾紛當(dāng)事人和人民調(diào)解員的簽名，加蓋人民調(diào)解委員會(huì)和社區(qū)矛盾調(diào)解中心的印章。當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以是一方申請(qǐng)，另一方同意；也可以是雙方達(dá)成申請(qǐng)協(xié)議，共同申請(qǐng)。當(dāng)事人可以直接向法院申請(qǐng)，也可以委托社區(qū)矛盾調(diào)解中心向法院提交申請(qǐng)。

2、法院審理的方式。法院受理后，依簡(jiǎn)易程序由審判員一人獨(dú)任審理。人民調(diào)解委員會(huì)或社區(qū)矛盾調(diào)解中心應(yīng)將案件的案卷材料和有關(guān)證據(jù)移送法院。法院以書(shū)面審理為原則[11]，假如審判員以為有必要時(shí)，可以通知當(dāng)事人或證人到庭進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，以核清事實(shí)。獨(dú)任庭可以通知調(diào)解人到庭或以其他方式詢(xún)問(wèn)案件情況，調(diào)解人應(yīng)如實(shí)回答。法院審理期限，應(yīng)比一般簡(jiǎn)易程序要短，一般的應(yīng)在15日內(nèi)審結(jié)，復(fù)雜的可延長(zhǎng)至一個(gè)月。

3、法院審理的結(jié)果。法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的審理結(jié)果可能有幾種情形：（1）一般情況下，經(jīng)過(guò)審理，獨(dú)任庭以為人民調(diào)解協(xié)議書(shū)協(xié)議清楚、正當(dāng)?shù)�，�?yīng)依據(jù)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的內(nèi)容制作法院調(diào)解書(shū)，要求雙方當(dāng)事人要調(diào)解書(shū)上簽字，加蓋人民法院印章。（2）假如獨(dú)任庭以為人民調(diào)解協(xié)議書(shū)協(xié)議內(nèi)容不清或者違法或者有欺詐、強(qiáng)迫等情形的，應(yīng)認(rèn)定協(xié)議書(shū)無(wú)效。在雙方當(dāng)事人愿意再行調(diào)解的情況下，可以主持當(dāng)事人達(dá)成新的協(xié)議，并以此制作調(diào)解書(shū)。（3）假如在獨(dú)任庭制作調(diào)解書(shū)前，當(dāng)事人雙方撤回申請(qǐng)的，應(yīng)裁定撤銷(xiāo)案件；一方當(dāng)事人撤回申請(qǐng)或不同意法院調(diào)解的，另一方當(dāng)事人堅(jiān)持不撤回申請(qǐng)的，應(yīng)駁回申請(qǐng)，告知不撤回一方可以另行起訴。法院受理起訴后，在審理時(shí)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)具有合同的效力。

四、人民調(diào)解協(xié)議書(shū)適用證據(jù)規(guī)則

2002年4月1日開(kāi)始施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第67條規(guī)定：“在訴訟中，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者和解的目的作出妥協(xié)所涉及的對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)可，不得在其后的訴訟中作為對(duì)其不利的證據(jù)�！比嗣裾{(diào)解協(xié)議的效力是否與這一規(guī)定發(fā)生沖突呢？我們以為，不發(fā)生沖突。

第67條的規(guī)定是針對(duì)法院主持的調(diào)解或當(dāng)事人庭外和解而作出的，其目的是消除當(dāng)事人害怕在調(diào)解或和解中因承認(rèn)案件事實(shí)而在其后訴訟中給自己帶來(lái)不利的顧慮，鼓勵(lì)當(dāng)事人在調(diào)解或和解中作出讓步，從而促進(jìn)調(diào)解或和解協(xié)議的達(dá)成。從條文的規(guī)定，我們可以看出，這項(xiàng)證據(jù)規(guī)則只對(duì)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下才適用，假如雙方當(dāng)事人在法院的主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一般情況下不適用該項(xiàng)證據(jù)規(guī)定，除非當(dāng)事人根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第180條[12]的規(guī)定提起再審。由于當(dāng)事人一旦簽收了法院制作的調(diào)解書(shū)，調(diào)解書(shū)即具備了效力，本案已經(jīng)結(jié)束，不存在“其后的訴訟”，第67條證據(jù)規(guī)定失往適用條件。當(dāng)事人要按照調(diào)解書(shū)的內(nèi)容履行義務(wù)，當(dāng)事人由于妥協(xié)而產(chǎn)生的對(duì)己不利的后果一旦列為調(diào)解書(shū)的內(nèi)容，當(dāng)事人同樣必須履行。

人民調(diào)解委員會(huì)或社區(qū)矛盾調(diào)處中心主持下進(jìn)行調(diào)解與法院主持調(diào)解同樣適用第67條證據(jù)規(guī)則。在人民調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議作出妥協(xié)所涉及的對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)可，同樣不能在訴訟中作為對(duì)其不利的證據(jù)。但是當(dāng)事人之間一旦達(dá)成協(xié)議，簽訂人民調(diào)解協(xié)議書(shū)后，人民調(diào)解協(xié)議書(shū)就具備了合同的法律效力，當(dāng)事人則不能就人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的內(nèi)容在訴訟中引用第67條證據(jù)規(guī)則，除非當(dāng)事人證實(shí)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)無(wú)效。假如人民法院根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的內(nèi)容，審核后制作法院調(diào)解書(shū)，則適用法院調(diào)解書(shū)的效力，如前段的，一般也不再適用第67條證據(jù)規(guī)則。


[1] 詳見(jiàn)趙震江主編：《法律學(xué)》，北京大學(xué)出版社1998年版，第419頁(yè)。

[2] 見(jiàn)陳桂明、宋英輝主編：《訴訟法與律師制度》，法律出版社2001年版，第132頁(yè)。

[3] 《上海市人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的若干規(guī)定》第29條規(guī)定：“人民調(diào)解協(xié)議書(shū)是經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)或者社區(qū)矛盾調(diào)解中心調(diào)解，糾紛當(dāng)事人自愿達(dá)成解決糾紛的協(xié)議�！�

[4] 黃進(jìn)、張麗英主編：《國(guó)際法·國(guó)際私法·國(guó)際法》，法律出版社2001年版，第167頁(yè)。

[5] 張俊浩主編：《民法學(xué)原理》，政法大學(xué)出版社1997年版，第4頁(yè)。

[6] 同上，第22頁(yè)。

[7] 《中華人民共和國(guó)民法通則》第4條規(guī)定“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿……原則�！本唧w闡釋參見(jiàn)彭萬(wàn)林主編：《民法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第35~37頁(yè)。

[8] 此處法院認(rèn)定調(diào)解協(xié)議無(wú)效并不應(yīng)是隨意的，而是應(yīng)依照民事行為無(wú)效與可撤銷(xiāo)制度（《中華人民共和國(guó)民法通則》第58、59條、《合同法》第52、54條），并參照人民法院對(duì)仲裁裁決的審核制度（《中華人民共和國(guó)仲裁法》第58條）來(lái)進(jìn)行。

[9] 參見(jiàn)陳桂明、宋英輝主編：《訴訟法與律師制度》，法律出版社2001年版，第155頁(yè)。

[10] 《上海市人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的若干規(guī)定》第30條第1款規(guī)定：“人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的由糾紛當(dāng)事人約定，一般應(yīng)包括下以下條款：（一）糾紛當(dāng)事人基本情況；（二）爭(zhēng)議事項(xiàng)；（三）協(xié)議內(nèi)容�！�

[11] 書(shū)面審理方式，應(yīng)該說(shuō)不違反我國(guó)民事訴訟法的原則。在民事訴訟第二審程序中，可以只進(jìn)行書(shū)面審理。但此可以鑒戒用之。對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)而言，社區(qū)矛盾調(diào)解中心已進(jìn)行一次調(diào)解，法院的審理在銜接的意義上，也可以算是第二次了。

[12] 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第180條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)，提出證據(jù)證實(shí)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律的，可以申請(qǐng)?jiān)賹�。�?jīng)人民法院審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)再審�！�

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