略論交通事故認定書的欠缺與修正

摘要：交通事故認定書是公安機關作為自己處理交通事故的證據(jù)，是公安機關對交通事故的責任人作出罰款、拘留、限制駕車職員的資格等行政處罰決定的依據(jù)，是公安機關對交通事故損害賠償進行調(diào)解的依據(jù)；交通事故認定書是人民***對于交通肇事者是否提起公訴的證據(jù)；交通事故認定書是人民法院定罪量刑和確定損害賠償?shù)淖C據(jù)。如此重要的公文書證，卻存在一系列欠缺之處，不僅與法理分歧，也引起了司法實踐中矛盾和混亂，亟須予以修正。
　　關鍵詞：交通事故；認定書；修正；對策
　　
　　一、交通事故認定書的存在的欠缺
　　
　　從《中華人民共和國民事訴訟法》第63條規(guī)定的證據(jù)類型來看，交通事故責任認定書因由公安機關制作，故應為公文書證，具有較高的證實效力。交通事故認定書的作用有三個方面：其一是作為交通***機關對違章確當事人進行行政處罰的依據(jù)；在交通肇事刑事案件中，證實被告人是否有罪；在民事賠償案件中，交通事故認定書又起著確定賠償義務人是否應當承擔民事賠償責任以及應當賠償多少損失的證據(jù)作用。如此重要的公文書證，卻存在一系列欠缺之處，不僅與法理分歧，也引起了司法實踐中矛盾和混亂。
　　首先，交通事故認定書實際上已經(jīng)成為認定事實與承擔責任確當然依據(jù)。
　　行政訴訟、刑事訴訟和民事訴訟這三種類型的訴訟中，其證據(jù)的形式、證據(jù)的收集程序、證實的目的、證據(jù)的要求、證實的標準等各方面都存在不同和差異，盡管很多證據(jù)可以同時作為這三種程序的證據(jù)使用，但像交通事故責任認定書怎么能讓其當然成為認定事實與承擔責任的依據(jù)？事實上法院在審理交通事故案件時確實如此，只要有了交通事故責任認定書，一般都直接按照交通事故責任認定書的交通事故責任認定作出判決。
　　其次，交通事故認定書直接作為民事訴訟的責任承擔依據(jù)及刑事責任的依據(jù)與證據(jù)法基本理論不符。
　　交通事故認定書作為交通***機關對違章當事人的行政處罰的證據(jù)，應當是順理成章的，但直接作為民事訴訟的責任承擔依據(jù)及刑事責任的依據(jù)卻與證據(jù)法基本理論不符。由于是否應當承擔相應的責任以及應當賠償多少損失，只能由人民法院依據(jù)相關的證據(jù)（包括道路交通事故責任認定書以及其他證據(jù)）經(jīng)過分析后才能予以確定，這根本不是交通***機關的職責范圍。
　　再次，道路交通事故責任認定行為不可訴，事實上成為終局性的東西，影響和限制了當事人的訴權和知情權，同時對公安行政機關失往必要的監(jiān)視，有可能導致行政權力的濫用。
　　《道路交通安全法》正式實施之后，***部分在處理道路交通事故時，原則上只負責原因分析和責任判定。至于到底怎樣賠，誰來賠，可以由***來調(diào)解，也可以直接向法院起訴。目前***部分已不予復議。交通事故確當事人因不服***部分作出的責任認定也不能向人民法院提起行政訴訟。由于1992年最高人民法院和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關于處理道路交通事故案件有關題目的通知》的第4條明確規(guī)定：“當事人僅就公安機關作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理�！彼�以，行政上不復議和人民法院不立案都是有依據(jù)的。這就使得交通事故認定書實際上成為終局性的東西，影響和限制了當事人的訴權和知情權，同時對公安行政機關失往必要的監(jiān)視，有可能導致行政權力的濫用。
　　盡管法院擁有司法審查權，對***部分作出的交通事故認定書可以不予采信，即當事人對作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償題目提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時，人民法院經(jīng)審查以為公安機關所作出的責任認定、傷殘評定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認定的案件事實作為定案的依據(jù)。但是事實上法院在審理交通事故案件時，只要有了交通事故責任認定書，一般都直接按照交通事故責任認定書的交通事故責任認定作出判決。 　　二、對交通事故認定書的修正
　　
　　針對交通事故認定書的上述欠缺，應該采取以下措施予以修正：
　　第一，通過立法加以完善，明確交通事故認定行為的行政復議和行政訴訟程序。
　　修改《中華人民共和國道路交通安全法》第73條之規(guī)定和1992年最高人民法院和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關于處理道路交通事故案件有關題目的通知》第4條之規(guī)定，使交通事故責任認定行為成為可復議和可訴訟的具體行政行為，維護交通事故當事人的正當權益。
　　從法理上說，道路交通事故責任認定本質(zhì)上應屬于一種依法履行職權的具體行政行為。具體行政行為必須具備以下構成要件：（1）主體必須是行政主體。公安交通治理部分經(jīng)授權依法對交通安全實施治理職能，取得依法處理交通事故的行政執(zhí)法主體資格。（2）在內(nèi)容上,必須向?qū)Ψ疆斒氯?行政相對人)作出具有效果意思的表示。從交通事故認定書看，它能夠?qū)ο鄬θ水a(chǎn)生直接的法律后果。道路交通事故認定書一經(jīng)作出并投遞當事人，即對當事人的權利義務產(chǎn)生影響。不論是調(diào)解還是訴訟，交通事故認定書的存在都對當事人的權利義務產(chǎn)生重大影響。（3）在程序上,必須按照法律規(guī)定的時間和方式投遞行政相對人。公安部《交通事故處理程序規(guī)定》第46條第3款明確規(guī)定“交通事故認定書應當加蓋公安機關交通治理部分交通事故處理專用章，分別投遞當事人�！币虼�，無論從主體資格上，程序上，還是內(nèi)容上來看，交通事故認定都是具體行政行為。這種行為從事實到責任認定以及認定程序是否符合規(guī)則應當可訴，否則它必將成為終局性的東西，影響和限制了當事人的訴權和知情權，同時也會對公安行政機關失往必要的監(jiān)視，導致行政權力濫用。
　　第二，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，區(qū)別情況，把***部分的交通事故認定行為界定為可訴的具體行政行為。
　　《中華人民共和國行政訴訟法》立法的精神就是要擴大對公民權利的保護，使對公民正當權益產(chǎn)生影響的行政行為越來越多的納進司法審查的范圍，以更好地規(guī)范行政權力的行使。對認定交通事故責任的行為予以司法審查與這種立法精神是相吻合的。道路交通事故責任認定并未排除在人民法院行政訴訟受案范圍之外。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，關于“當事人僅就公安機關作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或者民事訴訟的，人民法院不予受理”的規(guī)定不應再予以適用。
　　因此，對于道路交通事故責任認定應根據(jù)其性質(zhì)可以分別不同情況和階段作出不同的處理：
　　1.當事人單獨對道路交通事故責任認定提起行政訴訟，人民法院應當受理，使交通事故當事人的正當權益及時得到救濟。
　　2.在道路交通事故損害賠償糾紛訴訟期間一審辯論終結前，當事人提出異議的，應告知其提起行政訴訟。假如提起行政訴訟的，應當中止正在進行的訴訟。假如沒有提出異議或者固然提出異議并不提起行政訴訟的，法院可以將其作為正常的證據(jù)進行審查、分析和判定，決定是否采納認定書的意見。答應交通事故當事人對公安機關的責任認定書提起行政訴訟，可以充分保障當事人的訴訟權利和知情權利，糾正、減少和避免公安行政機關草率進行責任認定的現(xiàn)象。
　　3.道路交通事故損害賠償糾紛一審辯論終結之后，不得再提起訴訟。由于只有當事人及時主張權利，法院才能及時處理案件，進步解決糾紛的效率，也才能盡早使各方當事人從中解脫出來。
　　當然，道路交通事故責任認定書同時具有證據(jù)的功能，這與行政行為的性質(zhì)并不矛盾。人民法院根據(jù)道路交通事故責任認定書的證據(jù)功能進行事實認定時，對證據(jù)效力的認定和取舍應當符合證據(jù)運用的一般規(guī)則，應當充分考慮證據(jù)的特性與證據(jù)形成的主客觀因素，同時應將交通事故責任與損害賠償責任相分離，避免二者同一關系的誤區(qū)。
　　
　　參考文獻：
　　[1]裴翠屏.交通事故認定書作為證據(jù)存在的題目及解決途徑[J].山西省政法治理干部學院學報，2006，（2）.
　　[2]張文顯.法理學[M].北京：高等教育出版社，2002.

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