關(guān)于對(duì)刑事被害人建立國(guó)家補(bǔ)償制度的構(gòu)想

在刑事訴訟中，從上彌補(bǔ)被害人損失是保障被害人人權(quán)的主要之一。但我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的附帶民事訴訟制度還不足以使這一內(nèi)容實(shí)現(xiàn)。筆者建議建立國(guó)家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步健全對(duì)被害人的保護(hù)制度。

　　1.建立國(guó)家補(bǔ)償制度的必要性

　　我國(guó)刑事訴訟法第77條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過(guò)程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟�！钡�在刑事訴訟中，經(jīng)常碰到犯罪者的經(jīng)濟(jì)能力無(wú)力賠償其犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失的情況。有些被害人因傷病花費(fèi)大、被致殘喪失獨(dú)立生活能力等情況而造成生活極度艱難。目前世界上已有數(shù)十個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家補(bǔ)償制度，即在犯罪者無(wú)力賠償被害人損失時(shí)，由國(guó)家出資補(bǔ)償被害人，以幫助被害人擺脫犯罪給其造成的悲慘境況。1963年，新西蘭第一個(gè)制定了被害人損害補(bǔ)償?shù)模�其后為很多�?guó)家所確認(rèn)。

　　在我國(guó)尚沒(méi)有建立國(guó)家補(bǔ)償制度。實(shí)踐中，對(duì)遭受犯罪分子侵害的被害人因犯罪人無(wú)力賠償其損失而生活特別困難的，由當(dāng)?shù)孛裾�部分給一些救濟(jì)。但因無(wú)章可循，被害人很難得到救濟(jì)。筆者以為，固然我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，由國(guó)家財(cái)政拿出一部分資金補(bǔ)償被害人還相當(dāng)困難，但為慰藉被害人，使其中生活特別困難的人能擺脫困境，還是應(yīng)該建立國(guó)家補(bǔ)償制度。當(dāng)然在剛起步時(shí)，補(bǔ)償?shù)姆秶�、�?shù)額可實(shí)事求是。

　　2.建立國(guó)家補(bǔ)償制度的根據(jù)

　　對(duì)被害人予以國(guó)家補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)是什么呢？目前，理論界主要有三種觀點(diǎn)：

　�。�1）國(guó)家責(zé)任說(shuō)，

　　即以為國(guó)家對(duì)其國(guó)民負(fù)有防止犯罪發(fā)生的責(zé)任，由于被害是犯罪的結(jié)果，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)被害人所遭受的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　（2）社會(huì)福利說(shuō)，即以為國(guó)家對(duì)被害人予以補(bǔ)償，是社會(huì)增進(jìn)人民福利的一項(xiàng)重要任務(wù)。從社會(huì)來(lái)看，國(guó)家要通過(guò)社會(huì)政策來(lái)改善和關(guān)心每個(gè)社會(huì)成員的生活，這是整個(gè)社會(huì)的一種責(zé)任。假如某個(gè)社會(huì)成員因犯罪人之被害而傷殘、貧困，社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予其適當(dāng)援助。

　�。�3）被期待說(shuō)，即以為國(guó)家對(duì)被害人補(bǔ)償制度之所以被建立，就在于它本身被期待。第一，被害者生活貧困的實(shí)際狀態(tài)，是使這種制度成為必要的社會(huì)背景之一。第二，民事上的損害賠償制度在對(duì)犯罪被害方面的性能是不充分的，由于事實(shí)上，被害者及其家屬中，不能恢復(fù)由于犯罪人之害造成的損失很多。

　　筆者以為，以社會(huì)福利說(shuō)作為我國(guó)對(duì)被害人國(guó)家補(bǔ)償立法的理論依據(jù)較為合適。由于按照國(guó)家責(zé)任說(shuō)的觀點(diǎn)，在已發(fā)生的犯罪中，國(guó)家就成了違反抑制犯罪的義務(wù)的主體，這是分歧適的。從廣義講，國(guó)家有責(zé)任保護(hù)被害人免受犯罪侵害，但被害人的被損害究竟不是國(guó)家直接造成的，所以有人提出被害者遭受的損失國(guó)家沒(méi)有責(zé)任，只有國(guó)家給公民造成損害的，才能由國(guó)家賠償。假如把國(guó)家補(bǔ)償看作是一種社會(huì)福利，則不存在國(guó)家該不該賠償?shù)�。加之我�?guó)已有對(duì)特別困難的被害人予以社會(huì)救濟(jì)的做法，所以應(yīng)確立社會(huì)福利說(shuō)為國(guó)家補(bǔ)償制度的理論依據(jù)。至于被期待說(shuō)，它主要是從建立國(guó)家補(bǔ)償制度的客觀需要的角度講的，與社會(huì)福利說(shuō)并不矛盾。

　　3.補(bǔ)償?shù)臈l件

　　這涉及兩個(gè)題目，一是哪些被害人可以成為補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，二是引起損害的犯罪的性質(zhì)。關(guān)于補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，各國(guó)在立法上的規(guī)定不盡相同。多數(shù)國(guó)家把補(bǔ)償?shù)膶?duì)象限定在暴力犯罪所引起的對(duì)人的生命、健康的損害。新西蘭實(shí)行在極為廣泛的范圍內(nèi)，對(duì)被害者實(shí)行原則補(bǔ)償?shù)闹贫�。�?duì)被害者的補(bǔ)償，是只以故意犯罪引起的被害為限，還是也包括過(guò)失犯罪引起的被害？有的國(guó)家明確規(guī)定只限于故意犯罪引起的被害。但有的國(guó)家，如法國(guó)，無(wú)論是故意犯罪還是過(guò)失犯罪引起的被害均給予補(bǔ)償。

　　筆者以為，鑒戒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)未來(lái)的國(guó)家補(bǔ)償立法確定的補(bǔ)償對(duì)象不應(yīng)問(wèn)加害人的犯罪行為是故意還是過(guò)失，也不應(yīng)問(wèn)被害人是身體損害還是財(cái)產(chǎn)損害，而應(yīng)以被害人及依靠其生活的人陷進(jìn)生活困境為條件。具有下列情況之一的被害人，可以向國(guó)家申請(qǐng)取得補(bǔ)償金（在犯罪者無(wú)力賠償或少量賠償?shù)臈l件下）：

　�。�1）被害人被致傷殘花費(fèi)數(shù)額較大的醫(yī)療用度，

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