論林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性

【內(nèi)容提要】本人以為林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性實(shí)質(zhì)上是林業(yè)物權(quán)的變動(dòng)而非森林資源的交易；林業(yè)物權(quán)的變動(dòng)是指森林資源的使用權(quán)變動(dòng)；林權(quán)流轉(zhuǎn)政策規(guī)范的重點(diǎn)在于森林、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)�！　　娟P(guān)鍵詞】林權(quán)流轉(zhuǎn)；林業(yè)物權(quán)的變動(dòng)；森林資源的交易　　[Abstract]We think forest property business are the only business of the woodland, forest of use and woods ownership generally, in a narrow sense of the word, forest property business are the only business of woodland and forest right of use. In fact, forest property business is forest property right alteration, not forest resource transaction. The police of forest property business should emphases on the business of woodland and forest right of use.　　[Key words]forest property business; law attribute; forest property business; forest resource transaction
一、林權(quán)流轉(zhuǎn)概述　　林權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義在廣義上是指林地、森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)；狹義上是指林地、森林使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)固然也是林權(quán)流轉(zhuǎn)的類型之一，但是從林權(quán)政策規(guī)范意義上來看，林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的政策意義不是太大，由于林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范可以依照《民法通則》以及《合同法》相關(guān)規(guī)定遵照?qǐng)?zhí)行。之所以說林權(quán)流轉(zhuǎn)在政策意義上規(guī)定為林地、森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)意義更大，是由于林權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義不僅使林權(quán)流轉(zhuǎn)使得市場(chǎng)資源要素配置更加公道，林地和森林在體現(xiàn)其私法意義上之經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外，更重要的是體現(xiàn)公法意義上的生態(tài)價(jià)值。林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)則僅僅是其私法意義上的經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值的體現(xiàn)，而無需進(jìn)步到生態(tài)價(jià)值上來考慮。為使林權(quán)流轉(zhuǎn)政策規(guī)定公道，不僅需要對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)證的研究，同時(shí)也需要對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)在理論上對(duì)其法律屬性進(jìn)行深刻的剖析，只有在理論上深刻剖析了林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性，林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的制定也才能在其內(nèi)在邏輯上保證政策規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)及其可操縱。
二、界定林權(quán)流轉(zhuǎn)法律屬性的必要性　　若將林權(quán)流轉(zhuǎn)定性為基于物上的權(quán)利變動(dòng)，以為其是“林權(quán)”在流轉(zhuǎn)，則林權(quán)流轉(zhuǎn)政策內(nèi)容擬定以及擬定政策的技術(shù)當(dāng)是以物權(quán)權(quán)利為核心，以維護(hù)各方當(dāng)事人之正當(dāng)利益為準(zhǔn)；而若將林權(quán)流轉(zhuǎn)定性為“森林資源”流轉(zhuǎn)，則可能由于沒有看清楚森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的本質(zhì)，導(dǎo)致森林資源流轉(zhuǎn)政策擬定以及政策的擬定技術(shù)可能以債權(quán)權(quán)利為核心，而以債權(quán)相對(duì)性原理僅能保護(hù)債權(quán)相關(guān)當(dāng)事人之正當(dāng)利益。因此，分析林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性是非常必要的。由于林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律定性，無論是政策內(nèi)容的擬定上，還是擬定政策的技術(shù)上，都有其積極的實(shí)際意義。在政策內(nèi)容的擬定上，固然現(xiàn)實(shí)的實(shí)證要求應(yīng)該規(guī)范什么，但是規(guī)范內(nèi)容的確定也當(dāng)然受到內(nèi)在屬性所決定的其外部范圍的影響；在擬定政策的技術(shù)上，不同的法律屬性決定了擬定政策技術(shù)的不同，例如物權(quán)的保護(hù)方式和債權(quán)的保護(hù)方式便很不一樣。因此，界定林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律性質(zhì)，也將為林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的制定和完善，確定其應(yīng)該規(guī)范的對(duì)象或者領(lǐng)域范圍起到一定的促進(jìn)作用。
三、關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)法律屬性的觀點(diǎn)　　關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性主要有兩種觀點(diǎn)：一是以為是林權(quán)流轉(zhuǎn)是林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、森林使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；另一是森林資源的流轉(zhuǎn)（包括林地的流轉(zhuǎn)），如福建省關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)的名稱便是《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》。對(duì)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性筆者以為林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是林業(yè)物權(quán)的變動(dòng)。林業(yè)物權(quán)的變動(dòng)包括林業(yè)物權(quán)的設(shè)立、變更和終止。只有將林權(quán)流轉(zhuǎn)法律屬性定位于林業(yè)物權(quán)的變動(dòng)，才能夠從理論上設(shè)置和解釋林權(quán)流轉(zhuǎn)公道的原則及其規(guī)則。
四、界定林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性的理由　　關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性，筆者以為林權(quán)流轉(zhuǎn)是林業(yè)物權(quán)的變動(dòng)，其理由如下�！　〉谝唬�林權(quán)改革明晰的是產(chǎn)權(quán)而非所有權(quán)。“所謂產(chǎn)權(quán)，簡(jiǎn)言之，就是對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，亦即對(duì)財(cái)產(chǎn)的廣義所有權(quán)——包括回屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)；它是人們（主體）圍繞或通過財(cái)產(chǎn)（客體）而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系；其直觀形式是人們對(duì)物的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上都是產(chǎn)權(quán)主體（包括公有主體和私有主體）之間的關(guān)系”。產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)之間的關(guān)系是“廣義的所有權(quán)即是產(chǎn)權(quán)，狹義的所有權(quán)只是產(chǎn)權(quán)中的一個(gè)組成部分�！薄　∥覈�(guó)林權(quán)體制改革始于80年代初期的“林業(yè)三定”政策的實(shí)施。林權(quán)體制改革的目標(biāo)主要是“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”。在明晰產(chǎn)權(quán)的題目上，林權(quán)改革不是明晰所有權(quán)，而是明晰使用權(quán)，尤其是對(duì)南方集體林權(quán)制度的改革更是如此。在所有權(quán)題目上，森林資源是屬于國(guó)家，實(shí)行的是公有制度。具體制度表現(xiàn)為兩種：一是國(guó)家（全民）所有制，一是集體所有制。因此，在我國(guó)林權(quán)體制改革在林權(quán)回屬題目上，實(shí)在并不是解決森林資源的回屬題目，而解決的是森里資源的使用題目。由此，林權(quán)改革的根本點(diǎn)也并不是要明晰森林資源的所有權(quán)，需要明晰的是林權(quán)當(dāng)中的使用權(quán)。概而言之，林權(quán)改革明晰的是產(chǎn)權(quán)而非所有權(quán)。由于森里資源回屬于國(guó)家或者集體，而國(guó)家和集體作為森林資源的主體是一個(gè)“虛位”主體，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，主體虛位是不答應(yīng)的，因此有必要而確立起森林資源的真正的使用權(quán)主體。并且，林權(quán)體制改革的實(shí)踐做法也是明確森林資源的使用權(quán)主體，林權(quán)改革中的明晰產(chǎn)權(quán)也不是明晰所有權(quán)而是明晰森林資源的使用權(quán)。例如南平市集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)之一便是：“明晰所有權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)。在保持林地集體所有的條件下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶或經(jīng)營(yíng)主體。”這里明晰的還是林地使用權(quán)以及森里資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)也即林業(yè)產(chǎn)權(quán)。　　第二，從理論上而言，物的交易在本質(zhì)上是建立在物之上的權(quán)利的一種變動(dòng)�！　≈�名經(jīng)濟(jì)學(xué)家將“交易”界定為是“個(gè)人與個(gè)人之間對(duì)物質(zhì)的東西的未來所有權(quán)的讓與和取得”，在我國(guó)也有法學(xué)學(xué)者從法學(xué)角度以為：“交易就是權(quán)利主體之間進(jìn)行的財(cái)產(chǎn)權(quán)的移轉(zhuǎn)，就是物權(quán)主體之間的權(quán)利界定或謂物權(quán)的變動(dòng)”。因此，物的交易在本質(zhì)上是建立在物之上的權(quán)利的一種變動(dòng)。　　第三，林權(quán)流轉(zhuǎn)既包括林木所有權(quán)的變動(dòng)即林木產(chǎn)權(quán)的整體變動(dòng)，也包括林地以及森林資源的使用權(quán)變動(dòng)即林地以及森林資源的部分林權(quán)變動(dòng)�！　‘a(chǎn)權(quán)的交易是產(chǎn)權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)手和讓渡。按交易內(nèi)容或?qū)ο罂梢苑譃檎�體交易和部分交易。特定財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是由狹義所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)使用權(quán)組成的權(quán)利體系，它既可以作為一個(gè)整體成為交易的對(duì)象，“四權(quán)”中的任何一項(xiàng)或任意幾項(xiàng)的組合，也可以成為交易的對(duì)象。如前文所述，林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)；林權(quán)流轉(zhuǎn)在廣義上是指林地、森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)；在狹義上林權(quán)流轉(zhuǎn)是指林地、森林使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，林權(quán)流轉(zhuǎn)既包括林木所有權(quán)的變動(dòng)即林木產(chǎn)權(quán)的整體變動(dòng)，也包括林地以及森林資源的使用權(quán)變動(dòng)即林地以及森林資源的部分林權(quán)變動(dòng)，這也是符合產(chǎn)權(quán)交易基本理論的�！　〉谒�，林權(quán)流轉(zhuǎn)的客體與林權(quán)客體所指對(duì)象不同。

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