談談作為法學學科的歐洲法學-歐洲法導讀

一、引子

　　50多年前，當歐洲煤鋼共同體條約簽署時，沒有人能預料到歐洲一體化會發(fā)展到今天的程度：以歐洲各大共同體為第一支柱、以共同的外交與防衛(wèi)政策為第二支柱、以刑事案件的警務與司法合作為第三支柱，以歐洲聯(lián)盟為穹頂，一座宏偉的歐洲統(tǒng)一大廈的雛形已經(jīng)呈現(xiàn)在人們的面前。

　　歐洲一體化的發(fā)展，已經(jīng)遠遠超出了當初人們的期待，歐洲聯(lián)盟的出現(xiàn)及其發(fā)展是歐洲一體化進程中的一個里程碑。而且，歐洲一體化的進程并沒有就此止步不前；這種進程仍在繼續(xù)。目前，在許多領域，人們不能無視歐洲各大共同體所占據(jù)的舉足輕重的地位。

　　在《歐洲煤鋼共同體條約》（條約存續(xù)期限已于2002年屆滿）、《歐洲共同體條約》、《歐洲原子能共同體條約》以及后來的《歐洲聯(lián)盟條約》及其各個修訂版本的基礎上，為了在這些條約所涉及的領域建立一個內(nèi)部統(tǒng)一大市場，各個成員國把原來屬于內(nèi)國的一部分主權讓渡給了歐洲煤鋼共同體、歐洲共同體以及（2002年之前的）歐洲原子能共同體以及各大共同體的各個機構。目前，在這些機構中，原則上講，（部長）理事會擁有立法權，歐洲委員會享有行政執(zhí)行權，歐洲法院負責司法權（包括對各大條約司法解釋），歐洲議會享有立法參與與監(jiān)督權，一個分權與制衡的體制已經(jīng)逐步形成。成立各大共同體的條約以及歐洲聯(lián)盟條約及其各個修訂后的版本構成了歐洲法的基礎，因而被稱為是基礎性的共同體法（PrimaeresGemeinschaftsrecht）。各個機構根據(jù)基礎性的共同體法所頒布的條例、指令、決定等屬于派生性的共同體法（SekundaeresGemeinschaftsrecht）。這兩部分法律規(guī)范是目前歐洲法的主要組成部分。在實施歐洲法的過程中，歐洲法院的判例起到了至關重要的作用：在很多情況下，歐洲法院通過先行裁決程序以及其他程序做出判例，就具體案件中適用共同體法的問題做出司法解釋；這些司法解釋所體現(xiàn)出來權威性、靈活性與創(chuàng)造性，不得不令人聯(lián)想到“法官造法”這一功能。

　　二、歐洲法概念的內(nèi)涵與外延

　　1、歐洲法的主線

　　歐洲一體化的進程是歐洲法產(chǎn)生、發(fā)展的主線。1952年7月25日，《歐洲煤鋼共同體條約》正式生效，歐洲煤鋼共同體（EGKS）正式成立。從此，各成員國把煤炭鋼鐵的生產(chǎn)經(jīng)營管理共同交給一個具有“超國家的”共同體及其“高級管理局”（歐洲委員會在煤鋼共同體的名稱）來管理，歐洲一體化邁出具有劃時代意義的實質(zhì)性第一步。1958年1月1日《歐洲經(jīng)濟共同體條約》生效，歐洲經(jīng)濟共同體（EWG）成立�！稓W洲原子能共同體條約生效》，歐洲原子能共同體（EAG）成立。當時，三個共同體當中，歐洲經(jīng)濟共同體是三個共同體中最重要、權限最大的共同體，凡不屬于煤炭、鋼鐵以及原子能范疇的經(jīng)濟事務（比如農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、貨幣等）大都屬于歐洲經(jīng)濟共同體管轄。從此，歐洲各大共同體成為各個成員國經(jīng)濟上緊密聯(lián)盟的象征，歐洲一體化也向著全面、實質(zhì)性方向前進。1993年1月1日，《馬斯特里赫特（Maastricht）歐洲聯(lián)盟條約》生效。根據(jù)該條約，歐洲經(jīng)濟共同體（EWG）更名為歐洲共同體（EG）。條約提出了經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟的目標，并對實現(xiàn)貨幣聯(lián)盟規(guī)定了三個階段。各大共同體的各個機構被冠名為歐洲聯(lián)盟的機構。作為第一支柱的歐洲各大共同體與“共同的外交與防衛(wèi)政策合作領域”以及“有關刑事案件的警務與司法合作領域”等兩大支柱共同支撐起歐洲聯(lián)盟這座大廈的穹頂。自2002年開始，煤鋼共同體條約下的產(chǎn)業(yè)領域全部被轉(zhuǎn)移到歐洲共同體條約的框架下，歐洲共同體條約調(diào)整的產(chǎn)業(yè)領域范圍進一步擴大。這期間，以啟用歐元（EURO）為標志的、在經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟方面實現(xiàn)的一體化簡直是革命性的。

　　與已經(jīng)簽署的各大條約相比，擬議中的歐洲憲法更具有劃時代的意義。目前，歐洲各共同體/歐盟成員國已經(jīng)組成了陣容強大的制憲會議，歐洲憲法條約的草案文本也已經(jīng)初步形成。盡管人們對歐洲憲法的制定存在很大的疑問和爭議，但是，歐洲制憲會議與憲法草案的提出，已經(jīng)表明了歐洲各國把一體化進程繼續(xù)推向深入的巨大勇氣。

　　在本書中，沿著這條主線，我們也不難看出：歐洲一體化每向前發(fā)展一步，都由相關的條約（或條約議定書）以法律的形式予以確認下來。因此，研究歐洲法，首先就應當從這些條約所體現(xiàn)的一體化程度入手，這樣才能從源頭上把握歐洲法最新進展。

　　2、歐洲法的性質(zhì)與調(diào)整對象

　　基礎性的共同體法是以國際條約的形式存在的。從形式上看，這些條約帶有典型的國際公法特征：條約的談判、制定、簽署、批準生效等過程幾乎與其他的國際條約并無多大區(qū)別。從內(nèi)容上看，基礎性的共同體法所規(guī)定的各大共同體在煤炭、鋼鐵、原子能以及上述領域之外的涉及經(jīng)濟事務方面的排他性管轄權則表明它們更接近國內(nèi)法律關于市場經(jīng)濟的法律體系。而歐洲各大共同體（及其各個機構）簡直更像一個超級國家：它們有著自己完全獨立于各個成員國之外的立法、行政、司法機構，它們在這些領域說一不二、各個成員國按照條約幾乎只有服從的份兒！從國家法的角度來看，基礎的共同體法的在上述領域的效力高于各個成員國憲法，它們在共同體法律體系中起著類似于憲法的作用；派生的共同體法中條例還直接為個體（成員國國民以及企業(yè)）設定了權利義務并具有直接適用的效力。因此，人們很難予以簡單界定：歐洲法到底屬于國內(nèi)法還是國際法的范疇、到底屬于憲法還是部門法的范疇、到底屬于公法還是私法的范疇。按照目前的情形來看，人們似乎不能用這些傳統(tǒng)的國家與法理論的分類去界定它；似乎所有的界定也是徒勞無益的。在這里，抽象演繹的方法論遇到了難題。

　　或許，人們可以從就事論事來分析這個問題。我們不妨把歐洲法看成一個特殊的法的類別。它正處在不斷地發(fā)展演化過程之中。演化的方向大致可以表述為：國際公法-共同體的法-聯(lián)盟的法-國家的法（包括公法與私法）。其中，國際公法與國家的法都是目前法律的傳統(tǒng)類型。共同體的法與聯(lián)盟的法是過渡階段的法律類型。這是因為，歐洲法的性質(zhì)首先是與歐洲各大共同體以及歐洲聯(lián)盟的法律性質(zhì)密切相關的。由于主權讓渡而產(chǎn)生的各大共同體及其各個機構管轄權限所具備的“超國家”性特征，正是用傳統(tǒng)的法的類型來界定歐洲法性質(zhì)的最大難度所在。雖然，歐洲各大共同體的國際法律人格已經(jīng)為許多國家以及國際組織（比如歐洲共同體是世界貿(mào)易組織的正式成員）所承認；但是，至于歐洲聯(lián)盟的性質(zhì)，長期以來一直眾說紛紜，至今為止，尚無定論。本書中提到了把目前的歐洲聯(lián)盟認定為一個“國家集團”（Staatsverbund）的看法，這一國家集團的發(fā)展前途應當是某種具有聯(lián)邦制（邦聯(lián)制）特征的超國家聯(lián)合甚至是“歐洲聯(lián)邦共和國”。就目前歐洲一體化的進程來看，離這一步還有一定的距離。而且，作為一個實體，目前的歐洲聯(lián)盟還不具有國際法律人格以及相應的行為能力。

　　因此-還是要從歐洲一體化進程的角度、發(fā)展地來看這個問題-目前的歐洲法，盡管把歐洲聯(lián)盟框架下一些尚屬于傳統(tǒng)意義上國際條約內(nèi)容的外交與防衛(wèi)政策以及刑事案件的警務與司法合作也囊括了進去，但是，歐洲法實質(zhì)上還是停留在“共同體的法”的階段（其實質(zhì)的、主

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