- 相關(guān)推薦
關(guān)于鐵路企業(yè)法人設(shè)立的思考
長期高度集中、高度統(tǒng)一、半軍事化，處于國家壟斷地位的中國鐵路業(yè)，已被近年來的市場經(jīng)濟把它推進了激烈的競爭之中。隨著公路、航空、水運等其他運輸業(yè)的崛起，鐵路運輸在整個運輸市場所占的分額呈逐年下降趨勢。昔日鐵路業(yè)的輝煌已不復(fù)存在，鐵路業(yè)由高峰走向了低谷。
市場競爭是客觀存在的，市場競爭也是無情的。中國鐵路業(yè)（本文指國有鐵路）的出路在哪里？三百萬鐵路員工在思索，億萬人民在關(guān)注。近年來中國國有企業(yè)改革的實踐告訴我們：鐵路業(yè)出路與其他企業(yè)一樣別無選擇，只有面向和堅持市場經(jīng)濟取向大力改革。然而，鐵路業(yè)面向市場改革遇到的一大難題，就是鐵路業(yè)至今在市場經(jīng)濟中法律地位不明。為此，盡快改變鐵路法人設(shè)置的不合理狀況，建立起相應(yīng)的法律地位，使鐵路企業(yè)真正成為法人實體和市場競爭主體，已經(jīng)成為一項緊迫的任務(wù)。本文就鐵路企業(yè)法人設(shè)立談點粗淺看法。
一、確立企業(yè)的市場經(jīng)濟主體法律地位，是企業(yè)參與市場競爭的前提條件
重新塑造市場運營的主體-企業(yè)的地位，既是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)，又是企業(yè)參與市場競爭的前提條件。對于什么是市場經(jīng)濟，當(dāng)前學(xué)術(shù)理論界、實際工作者中，有的認為市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟、法制經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟，也有的認為市場經(jīng)濟是主體經(jīng)濟。其理由是，沒有市場主體的存在，沒有市場主體的參與，沒有市場主體的活躍，則市場經(jīng)濟將是無本之木、無源之水。
計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)濟運行是集中決策，是通過計劃配置資源，各單位按計劃統(tǒng)一行動，經(jīng)濟后果由國家承擔(dān)，國家是經(jīng)濟運行的主體。而在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟行為是由各個市場主體獨立、分散決策，社會資源主要通過市場來配置。市場經(jīng)濟是以企業(yè)為主體的經(jīng)濟，企業(yè)是市場的基本單元和競爭主體。各個企業(yè)要按照市場的規(guī)律來組織生產(chǎn)和自主經(jīng)營，每個企業(yè)經(jīng)營的后果由企業(yè)獨立承擔(dān)。因此，在市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟運行的主體不是國家，而是一個一個的企業(yè)。所以，我們要建立市場經(jīng)濟體制，就要由國家是經(jīng)濟運行的主體，轉(zhuǎn)而為企業(yè)是經(jīng)濟運行的主體。如果企業(yè)的主體地位形不明，企業(yè)權(quán)利無保障，自主權(quán)受束縛，責(zé)任不明確，企業(yè)就無壓力和活力。這種經(jīng)濟運行主體的轉(zhuǎn)移是非常深刻的變革，不解決舊體制中深層次的問題，國有企業(yè)就不可能成為獨立的經(jīng)濟運行主體，沒有合理運行的主體，社會主義市場經(jīng)濟就失去了基礎(chǔ)，市場競爭機制就難以建立。
完善企業(yè)法人制度是確立企業(yè)市場主體地位的重要法律手段。企業(yè)要進入市場成為經(jīng)濟運行的主體，成為市場競爭的主體，就必須能夠享有獨立的民事權(quán)力、承擔(dān)民事責(zé)任。正因為企業(yè)在市場經(jīng)濟中的特殊地位和作用，黨的十四屆三中全會的《決定》中把完善企業(yè)法人制度列為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的一個重要內(nèi)容。尤其是要求完善企業(yè)法人財產(chǎn)制度，使企業(yè)從有人負責(zé)，到有能力負責(zé)。使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體。多年來我國的實踐證明，完善企業(yè)法人制度、能有效地保護企業(yè)財產(chǎn)不受侵犯，有效地保護企業(yè)法人經(jīng)營權(quán)不受非法干擾，有利于企業(yè)體制改革，有利于維護社會主義經(jīng)濟秩序，有利于國際貿(mào)易的開展。隨著我國企業(yè)法人制度的完善，隨著企業(yè)市場主體法律地位的確立，我國的企業(yè)改革將會出現(xiàn)勃勃生氣。
二、現(xiàn)行鐵路法人制度未明確鐵路企業(yè)的主體法律地位，嚴重制約了鐵路企業(yè)參與市場經(jīng)濟競爭
當(dāng)前鐵路企業(yè)的改革明顯滯后，管理體制設(shè)置左右為難，改革舉棋難下。筆者認為，其中一個重要原因就是國家對鐵路企業(yè)在市場經(jīng)濟競爭中的法律地位至今尚未明確。鐵路企業(yè)的屬性是什么？鐵路企業(yè)到底以何種身份去參與市場競爭。這些問題不解決，鐵路的法人設(shè)置難盡合理，鐵路企業(yè)在市場競爭中名不正言不順，難以立足，難以取勝。
其主要表現(xiàn)為：鐵路企業(yè)屬性不清，法人設(shè)立不規(guī)范。
從建國到1990年7年頒發(fā)《中華人民共和國鐵路法》前的40 多年時間里，國家沒有一部法律明確中國鐵路企業(yè)的法人身份。中國鐵路企業(yè)基本上沿襲了前蘇聯(lián)鐵路業(yè)的管理模式，管理體制基本上分為鐵道部、鐵路局、鐵路分局、站段四個層次。管理方式是計劃經(jīng)濟加上半軍事化，全國鐵路業(yè)由下而上一律按計劃按命令執(zhí)行。1990年7 月頒發(fā)的《鐵路法》，第一次用法律的形式明確了中國鐵路企業(yè)的三級法人設(shè)置。即，鐵道部屬于國家機關(guān)，鐵路局、鐵路分局屬于鐵路運輸企業(yè)，同時兼有法律法規(guī)授予的國家行政管理職能。近幾年，鐵路法人設(shè)置又有了一些變化，有的經(jīng)鐵道部決定撤分局建立了小鐵路局，有的鐵路局改為集團總公司，鐵路分局改為鐵路總公司。為發(fā)展鐵路的多元經(jīng)濟，各鐵路局、鐵路分局和有的鐵路局、鐵路分局的處室以及站段按企業(yè)公司開辦條件，經(jīng)工商行政部門批準(zhǔn)辦起了公司或企業(yè)。現(xiàn)行鐵路法人設(shè)立基本上按三種程序辦理。一是由鐵路法直接明文規(guī)定。二是經(jīng)鐵道部決定改制。三是經(jīng)工商行政部門批準(zhǔn)設(shè)立。
由于對鐵路企業(yè)屬性歸類不明，現(xiàn)行鐵路法人設(shè)置存在嚴重弊端。第一，機關(guān)法人與企業(yè)法人雙重身份并存。鐵路部是國務(wù)院主管鐵路的職能部門，屬于國家機關(guān)法人，但又以企業(yè)的身份組織全國鐵路的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，安排產(chǎn)、供、銷。鐵路局、鐵路分局是運輸企業(yè)法人，但又行使一定的行政機關(guān)管理職權(quán)，并設(shè)有公、檢、法，擁有司法權(quán)。第二，企業(yè)法人與事業(yè)法人難分。各鐵路局、鐵路分局都有衛(wèi)生防疫站，都興辦了幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位。第三，非法人單位設(shè)立法人。機關(guān)處室和站段不是法人，但經(jīng)工商行政部門批準(zhǔn)興辦了具有法人資格的公司、企業(yè)�？傊�，現(xiàn)行鐵路法人設(shè)置，即不象國家機關(guān)，也不象事業(yè)單位，又不象企業(yè)。這種狀況在計劃經(jīng)濟條件下，在鐵路業(yè)處于壟斷地位時期無損大局，在市場經(jīng)濟運行模式啟動初期也勉強能應(yīng)付。然而，當(dāng)我國市場經(jīng)濟競爭機制已經(jīng)基本確立的今天，鐵路業(yè)才深感到這種不倫不類的法人設(shè)置，參與市場經(jīng)濟時困難重重。鐵路企業(yè)以國家機關(guān)身份去處理一些事務(wù)或者糾紛，社會上總認為你是企業(yè)，難以開展工作；鐵路企業(yè)以企業(yè)的身份去參與市場競爭，上下左右都是公公婆婆。諸如用工權(quán)、財產(chǎn)處理權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)、客貨運輸定價權(quán)等諸多權(quán)利受到限制，例如，運價全國鐵路不管南方鐵路還是北方鐵路，山區(qū)鐵路還是平原鐵路，春運高峰還是酷暑淡季，全國鐵路一年四季的運價一個樣，每漲1分或降1分都必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。同時國家還規(guī)定了享受半價的一些旅客對象。這種背離市場供求關(guān)系和不計成本投入的定價，導(dǎo)致鐵路業(yè)無法用價格杠桿去調(diào)整運能與運量的矛盾。鐵路有時本來是優(yōu)勢卻變成了劣勢；鐵路單位以事業(yè)單位身份去開展活動，國家又不投入人力和資金，鐵路單位辦社會的包袱越來越沉重，而且有時社會還不予認可。當(dāng)前，鐵路單位潛伏多年的危機已經(jīng)開始暴露，全國鐵路客貨運量在全國客貨總運量中已由鼎盛時的60％以上降至40％左右。經(jīng)濟效益大幅度滑坡，債臺高筑，大多數(shù)分局一級負債就達數(shù)億元。職工收入、福利也大幅度下降。為此，筆者認為，國家盡快明確鐵路的法律身份，讓鐵路去迎接激烈的市場競爭，在市場競爭中去拼搏，去求生存，求發(fā)展。
鐵路單位的本來面目就應(yīng)該是企業(yè)。
鐵
【鐵路企業(yè)法人設(shè)立的思考】相關(guān)文章：
關(guān)于鐵路運輸企業(yè)成本管理的思考論文09-24
對大學(xué)教育的思考論文11-10
非婚同居的法律思考03-13
對藥品營銷倫理的思考08-22
推行廠務(wù)公然的思考06-03