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關(guān)于金融機構(gòu)破產(chǎn)制度之法律思考
中圖分類號:D922.29 文獻標(biāo)識:A 文章編號:1009-4202(2010)03-096-03
摘 要 新的《企業(yè)破產(chǎn)法》于2007年6月1日起實施,該法更是首次專門就金融機構(gòu)破產(chǎn)做出規(guī)定。但該法中都是原則性的規(guī)定,本文就正在制定的相關(guān)配套的法規(guī)條例中幾個重要的問題如管理人的選任、申請人的資格、個人債權(quán)的保護應(yīng)該是怎樣的等等展開探討。
關(guān)鍵詞 金融機構(gòu) 破產(chǎn) 法律制度
隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,中國人對普通企業(yè)破產(chǎn)的態(tài)度早已從驚慌失措變得司空見慣、坦然處之,但對諸多關(guān)乎國家命脈的金融企業(yè)尤其如銀行之破產(chǎn),仍是難以接受。2008年突如其來的金融危機讓國人意識到:金融企業(yè)的破產(chǎn)也是完全可能的,而怎樣讓金融企業(yè)規(guī)范的破產(chǎn)則是更為迫切的問題了。
傳統(tǒng)的破產(chǎn)法以保護債權(quán)人為要而對破產(chǎn)人實行懲戒主義,破產(chǎn)程序的目的僅僅是使各債權(quán)人獲得公平清償,但債務(wù)人在破產(chǎn)后不能獲得免除債務(wù)的優(yōu)惠,債務(wù)人喪失申請破產(chǎn)的積極性和原動力,其結(jié)果最終反而不利于債權(quán)人。現(xiàn)代破產(chǎn)法堅持債權(quán)人和債務(wù)人共同保護,對符合法定條件的誠實債務(wù)人免責(zé),以使其重新開始。此外,現(xiàn)代破產(chǎn)法還具有及時切斷債務(wù)膨脹,保障經(jīng)濟秩序良好運行之價值。對金融業(yè)而言則更是如此,由于金融風(fēng)險具有高度傳染性,一旦某個金融機構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營困境或危機,致使其不能保持正常的流動性,則單個或局部的金融問題會在各金融機構(gòu)之間快速傳染,從而演變成全局性的金融動蕩。這也是2008年美國的金融危機迅速擴大到世界范圍的原因所在。而防止金融風(fēng)險擴散的有效途徑之一是金融機構(gòu)破產(chǎn)。
縱觀我國的金融發(fā)展歷史,海南發(fā)展銀行是中國金融史上唯一一家被行政機關(guān)勒令關(guān)閉的銀行機構(gòu)。海南發(fā)展銀行于1995年成立,令人遺憾的是海南發(fā)展銀行成立不到3年就被人民銀行勒令關(guān)閉,并宣布進入清算階段。但這個我國唯一一家破產(chǎn)清算的商業(yè)銀行其清算程序先后經(jīng)歷了8年多的時間,由于一些特殊問題的處理無法可依而難以進入破產(chǎn)程序,以致債權(quán)人一直承受不斷擴大的損失。2001年開始的A股市場熊市,讓不少證券公司如鞍山證券珠海證券、新疆證券等中小型證券公司和股票市場叱咤風(fēng)云的大烈券商南方證券、華夏證券等陸續(xù)退出市場。
我國新的《企業(yè)破產(chǎn)法》終于在萬眾矚目之下于2007年6月1日起實施,該法更是首次專門就金融機構(gòu)破產(chǎn)做出規(guī)定。但該法中較為原則的規(guī)定該如何實施則有賴于一系列具體措施的開展,在相關(guān)配套的法規(guī)條例中如管理人的選任、申請人的資格、個人債權(quán)的保護應(yīng)該是怎樣的等等則是需要明確的問題。
一、法律體系
如前所述,我國新的《企業(yè)破產(chǎn)法》就金融機構(gòu)破產(chǎn)做出了規(guī)定,但都是較為原則的規(guī)定,該如何實施則應(yīng)該有相應(yīng)的配套規(guī)定。在各種金融機構(gòu)并存的情況下,基于各金融機構(gòu)工作職能、運營模式、監(jiān)管機構(gòu)有太大的差異,筆者認(rèn)為應(yīng)該各自編排,專門各自針對銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等制定相應(yīng)的配套規(guī)定,在《破產(chǎn)法》這個總括法律的統(tǒng)領(lǐng)下,形成一個完整的一對多的
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