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道路交通事故不明身份受害人的損害賠償探析
摘要:受害人身份不明且死亡或者喪失民事行為能力,將給道路交通事故的損害賠償帶來困難。對(duì)于受害人死亡的,不能由交警等部門或機(jī)構(gòu)代為收取賠償金,而應(yīng)按照民事訴訟時(shí)效制度,由死者親屬在知悉事故損害后自行索賠;對(duì)于受害人喪失民事行為能力的,應(yīng)通過特別訴訟程序指定事故發(fā)生地的民政部門擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人,代理請(qǐng)求和管領(lǐng)損害賠償;對(duì)于傷者的搶救治療費(fèi)沒有及時(shí)支付的,需要立法賦予醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接向事故責(zé)任人、保險(xiǎn)公司或救助基金追償?shù)臋?quán)利。
關(guān)鍵詞:道路交通事故;不明身份受害人;損害賠償;主體資格
中圖分類號(hào):D922.296文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2010)21-0044-03
受害人身份不明將給道路交通事故的處理帶來困難,尤其是事故的損害賠償由于缺乏明確的賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不具備民事行為能力而難以得到及時(shí)處理,在理論界和司法實(shí)踐中存在著很大爭議,筆者試對(duì)其進(jìn)行分析,以探討合理有效的解決之道。
一、死亡受害人的賠償問題
有關(guān)道路交通事故不明身份死亡人員的損害賠償問題的爭議焦點(diǎn),主要集中在是否需要由第三方代受害人索賠以及由誰來索賠的問題上。不少人認(rèn)為,當(dāng)死亡受害人的身份不明且無法聯(lián)系其親屬時(shí),應(yīng)當(dāng)由第三方代其索賠,但就該第三方的選擇卻存有分歧:有主張由交警部門代受害人索賠的[1];也有主張由民政部門及其社會(huì)救助機(jī)構(gòu)代受害人索賠的[2];還有依據(jù)公益訴訟理論主張由檢察機(jī)關(guān)代受害人索賠的[3]。然而筆者認(rèn)為,這些主張不僅于法無據(jù),而且也不合理和不必要,其理由如下:
第一,交警部門、檢察機(jī)關(guān)、民政部門及其社會(huì)救助機(jī)構(gòu)等均不具有代為索賠的職權(quán)。由于交警等部門和機(jī)構(gòu)既非事故賠償權(quán)利人又非其代理人,因此要代為索賠只可能是基于法律的授權(quán),然而按照《道路交通安全法》等相關(guān)法律規(guī)定,這些部門和機(jī)構(gòu)中不僅只有交警部門才具有處理交通事故的主體資格,而且交警部門對(duì)事故賠償所擁有的也只是行政調(diào)解職責(zé),按照民事自愿原則,該行政調(diào)解須應(yīng)當(dāng)事人的一致請(qǐng)求和共同參與方能進(jìn)行。公安部《道路交通事故處理工作規(guī)范》第82條雖然規(guī)定:
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