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建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的分析研究
我們應(yīng)結(jié)合國(guó)情，從理論上探討解決刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償?shù)牧⒎▎?wèn)題，并在實(shí)踐中摸索出一條適合國(guó)情的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。
(一)補(bǔ)償原則
1.公平正義原則
公平正義是指“在某些制度中，當(dāng)對(duì)基本權(quán)利和義務(wù)的分配沒(méi)有在個(gè)人之間作出任何任意的區(qū)分時(shí)，當(dāng)規(guī)范使各種對(duì)社會(huì)生活利益的沖突要求之間有一恰當(dāng)?shù)钠胶鈺r(shí)，這些制度就是正義的。”［1］在刑事案件中，被害人受到犯罪侵害后應(yīng)當(dāng)由犯罪人為其破壞性行為付出代價(jià)，即令其承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任并給予被害人經(jīng)濟(jì)賠償，以便在恢復(fù)被害人失衡的心理狀態(tài)同時(shí)彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)上的損失。對(duì)犯罪人依法進(jìn)行審判并使其得到應(yīng)有的懲罰，會(huì)使被害人在心理上達(dá)到一定程度的平衡，但如果被害人已經(jīng)失去的權(quán)益和受到的損害，包括生命、健康或者財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有因此而得到彌補(bǔ)，這對(duì)被害人及其家屬來(lái)說(shuō)并不是完全公正的。所以只有通過(guò)國(guó)家立法來(lái)保護(hù)其合法權(quán)益，使其在無(wú)法從加害人處得到補(bǔ)償時(shí)能夠從國(guó)家獲得補(bǔ)償才是公正的。
2. 適當(dāng)補(bǔ)償原則
由于犯罪的性質(zhì)和侵害的對(duì)象不同，被害人遭受傷害程度也各不相同。有的被害人能從犯罪人得到一定的賠償，有的能獲得社會(huì)方面的救濟(jì)，但大多數(shù)被害人的損害不能從這些途徑得到彌補(bǔ)。在這種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況下，犯罪被害人國(guó)家補(bǔ)償制度就必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)那些最需要補(bǔ)償?shù)谋缓θ藘?yōu)先給予補(bǔ)償。同時(shí)還要堅(jiān)持賠償為主，國(guó)家補(bǔ)償為輔的原則：首先，盡可能地讓犯罪人承擔(dān)賠償責(zé)任；其次，被害人也應(yīng)盡可能從保險(xiǎn)公司及其他救助機(jī)構(gòu)獲得賠償或補(bǔ)償；最后，只有被害人從犯罪人或其他機(jī)構(gòu)和部門(mén)得不到賠償，或獲得的賠償不足時(shí)，國(guó)家才予以補(bǔ)償。
3．及時(shí)補(bǔ)償原則
被害人受害后通常處于經(jīng)濟(jì)上的窘境，迫切希望能得到經(jīng)濟(jì)上的幫助，同時(shí)，也是為了避免被害人再度受害，被害人提出國(guó)家補(bǔ)償申請(qǐng)后，補(bǔ)償決定部門(mén)應(yīng)及時(shí)、迅速地作出決定，不得無(wú)故拖延。犯罪被害人國(guó)家補(bǔ)償一般是在對(duì)犯罪人定罪量刑或查明被害事實(shí)后進(jìn)行，通過(guò)被害人及其親屬的申請(qǐng)進(jìn)入補(bǔ)償?shù)姆ǘǔ绦�。但�?duì)于一些案件未被破獲或生活極度因難的被害人，國(guó)家應(yīng)在被害人提出申請(qǐng)后及時(shí)采取先行支付的措施，使其盡快擺脫不利境地。
以上3種原則中筆者比較偏向適當(dāng)補(bǔ)償原則。在我國(guó)應(yīng)該在公平正義的原則下，堅(jiān)持以賠償為主，補(bǔ)償為輔的原則。刑事被害人在申請(qǐng)補(bǔ)償時(shí)，已經(jīng)通過(guò)其他渠道或途徑如社會(huì)捐助、社會(huì)救濟(jì)獲得了相關(guān)的資助，能夠保障其正常生活時(shí)，就不應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆秶�，以免重�?fù)賠償；對(duì)于因遭犯罪行為侵害而又未從其他渠道獲得資助，或者即使獲得過(guò)相關(guān)資助但還是陷于生活困難的被害人，就應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆秶�，使其生活達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畹拙�，體現(xiàn)出社會(huì)人道主義。在實(shí)施補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，鑒于我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和居民生活水平設(shè)置具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以保障該項(xiàng)制度能夠順利推行。
(二)補(bǔ)償對(duì)象
刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度是在被害人因?yàn)榉缸锒馐苌�、健康和精神上的傷害得不到賠償?shù)那闆r下，可以從國(guó)家得到補(bǔ)償，但并不是所有無(wú)法從被害人處獲得賠償刑事被害人都能得到國(guó)家補(bǔ)償，刑事被害人必須具備一定的條件才能獲得國(guó)家補(bǔ)償。
1．刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償?shù)念?lèi)型
聯(lián)合國(guó)《為罪行與濫用權(quán)力行為的受害者取得公理基本原則宣言》規(guī)定：當(dāng)無(wú)法從罪犯或其他來(lái)源得到充分補(bǔ)償時(shí)，會(huì)員國(guó)應(yīng)設(shè)法向下列人等提供金錢(qián)上的補(bǔ)償：（1）遭受?chē)?yán)重罪行侵犯造成了重大身體傷害或身心健康損害的受害者；（2）家庭成員，特別是由于這種傷害而死亡或身心殘疾的受害人的受養(yǎng)人。
目前，在實(shí)行刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的國(guó)家中，在補(bǔ)償對(duì)象方面各有不同，但相對(duì)一致的是：由于暴力犯罪而遭受身體或者心理傷害的被害人；依靠被害人生活的人或者由于被害人的死亡而增加開(kāi)支的人。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，我國(guó)的補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)嚴(yán)格限定為刑法所規(guī)定的暴力犯罪導(dǎo)致被害人死亡或者重傷的。這里的被害人是指自然人，必須是犯罪加害人尚未確定或者犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有賠償能力或賠償能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)被害人所受到的損害，或不補(bǔ)償不足以維持被害人及受養(yǎng)人生活的。之所以只將暴力犯罪的被害人列為補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，主要是因?yàn)閲?guó)家補(bǔ)償制度的原則是救濟(jì)，而非賠償，更不是懲罰，國(guó)家對(duì)于暴力犯罪的被害人進(jìn)行補(bǔ)償，是一種物質(zhì)補(bǔ)償，但更多的是精神撫慰和人文關(guān)懷。
2．刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償?shù)谋缓θ说姆秶?/p>
結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)限定在具有我國(guó)國(guó)籍（包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）的在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)受到暴力刑事犯罪侵害的公民，外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人原則上不能成為補(bǔ)償對(duì)象。如外國(guó)人所屬?lài)?guó)與我國(guó)簽訂有互惠條約的，也可以成為補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。對(duì)被害人受養(yǎng)人的補(bǔ)償也僅限于由被害人撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的近親屬，如，配偶、子女、父母、兄弟姐妹、(外)祖父母、(外)孫子女。如無(wú)受養(yǎng)關(guān)系則不予補(bǔ)償。至于享有補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的近親屬的順序可以參照我國(guó)《繼承法》的規(guī)定，第一順序?yàn)楸缓θ说呐渑�、子女、父母；第二順序�(yàn)楸缓θ说男值芙忝谩?外)祖父母、(外)孫子女。有前一順序補(bǔ)償對(duì)象的，后一順序不能申請(qǐng)補(bǔ)償。同一順序?yàn)閿?shù)人時(shí)可以按比例分配，但不得代位受償。
同時(shí)在補(bǔ)償制度中應(yīng)明確規(guī)定不予補(bǔ)償?shù)那樾�，比如親屬之間的暴力犯罪、被害人具有過(guò)錯(cuò)責(zé)任的暴力犯罪、相互侵害的暴力犯罪、被害人及其親屬不及時(shí)報(bào)案或向司法機(jī)關(guān)提供虛假證言等。
(三)補(bǔ)償數(shù)額
刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償?shù)木唧w范圍一般包括被害人的醫(yī)療費(fèi)、殯葬費(fèi)及喪失或減少勞動(dòng)力的損失，以及死者和殘者家屬的撫養(yǎng)費(fèi)和解決被害人及家屬的生活困難的費(fèi)用。
刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度是被害人不能通過(guò)訴訟途徑或其他途徑獲得完全賠償時(shí)才啟動(dòng)的一種救濟(jì)程序。作為一種救助手段，賠償應(yīng)采取保障被害人及親屬最低生活水平的一次性金錢(qián)賠償，而不能簡(jiǎn)單地以人民法院判決賠償?shù)臄?shù)額與加害人實(shí)際支付賠償數(shù)額之差作為國(guó)家補(bǔ)償?shù)臄?shù)額來(lái)計(jì)算，因?yàn)閲?guó)家補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是生存救濟(jì)而并非賠償。同時(shí)，應(yīng)設(shè)定補(bǔ)償?shù)淖罡呓痤~和最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此應(yīng)參照國(guó)家有關(guān)扶貧救濟(jì)方面的規(guī)定。
筆者認(rèn)為確立具體補(bǔ)償數(shù)額時(shí)，首先不可能同其實(shí)際所遭受的損害相對(duì)等。其次,補(bǔ)償金額多少,既要看被害人的被害性質(zhì),也要考慮實(shí)際受損害的程度以及被害人的其他狀況,如被害人是完全的無(wú)辜者,或是有責(zé)任的被害人等. 再次,對(duì)于在被害過(guò)程中對(duì)自己的被害負(fù)有一定責(zé)任的被害人要分清情況,再?zèng)Q定是否給予其損害補(bǔ)償。被害人過(guò)錯(cuò)越大，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額越�。旱谝唬缓θ擞泻艽筮^(guò)錯(cuò)。被害人的行為與犯罪行為之間具有直接的因果關(guān)系，作為一個(gè)主要的原因而導(dǎo)致犯罪事件發(fā)生的可能性非常大，對(duì)外界其他條件的依賴(lài)性相對(duì)較少。第二，被害人有較大過(guò)錯(cuò)。主要是指被害人無(wú)意識(shí)地引發(fā)了犯罪行為，一般是間接的因果關(guān)系。犯罪是否發(fā)生，在一定程度上還取決于其他條件。第三，被害人過(guò)錯(cuò)很小。主要是被害人的不當(dāng)行為和心理狀態(tài)程度較輕，犯罪是否發(fā)生和被害結(jié)果主要取決于犯罪人的個(gè)性特點(diǎn)、主觀惡性或其他外部條件。第四，被害人無(wú)過(guò)錯(cuò)。犯罪行為的發(fā)生和被害人的行為和心理狀況無(wú)任何因果關(guān)系，完全取決于犯罪人的因素。
此外，如果被害人及其受養(yǎng)人已從其他途徑獲得了補(bǔ)償，國(guó)家應(yīng)只補(bǔ)償其不足差額。如果被害人及其受害人從國(guó)家得到補(bǔ)償后又因其被害得到其他補(bǔ)償?shù)模瑒t應(yīng)將國(guó)家補(bǔ)償退還。
�。ㄋ模┭a(bǔ)償資金來(lái)源
對(duì)于此各國(guó)、各地區(qū)的做法不盡一致。目前，我國(guó)雖然由于受到物質(zhì)條件的限制，但是也應(yīng)當(dāng)設(shè)立被害人補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)項(xiàng)基金，以減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
有學(xué)者認(rèn)為補(bǔ)償資金應(yīng)該主要來(lái)源于：(1)財(cái)政撥款。國(guó)家將每年財(cái)政預(yù)算中的一定比例用以補(bǔ)償因犯罪遭受損害的刑事被害人。(2)因犯罪人所得。一是國(guó)家對(duì)犯罪所判處的罰金和變賣(mài)罰沒(méi)物品所得的錢(qián)款；二是監(jiān)獄罪犯的勞動(dòng)收入中按一定的比例進(jìn)行提留。這樣既有利于實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，又可充實(shí)專(zhuān)門(mén)基金，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事被害人的保護(hù)。(3)社會(huì)捐助。接受社會(huì)各界的捐助也是現(xiàn)階段籌集補(bǔ)償基金的一條重要渠道�？梢酝ㄟ^(guò)慈善機(jī)構(gòu)向企事業(yè)單位和個(gè)人募捐，采用這種方式既可以較容易、快捷地籌集資金，還可以在相當(dāng)大的范圍內(nèi)對(duì)公民進(jìn)行法制宣傳和人道主義教育。
筆者同意此學(xué)者的看法，筆者認(rèn)為通過(guò)財(cái)政撥款、因犯罪人所得、社會(huì)捐助等多樣化的渠道收集的資金作為國(guó)家補(bǔ)償刑事被害人的補(bǔ)償資金，這樣一方面可以緩解補(bǔ)償資金全部由國(guó)家出資的壓力，另一方面在資金不足的情況下由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)足，可以充分保障被害人的正常生活。
(五)精神補(bǔ)償
不少?lài)?guó)家（地區(qū)）的被害人國(guó)家補(bǔ)償制度都將精神損害納入補(bǔ)償對(duì)象的范圍。在我國(guó)對(duì)被害人因犯罪而受到的精神損害是否給予補(bǔ)償存在很大的爭(zhēng)議。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，刑事被害人的精神損害不應(yīng)當(dāng)予以賠償。理由是，精神損害的標(biāo)準(zhǔn)不易把握；被告人對(duì)被害人造成的社會(huì)危害性已由我國(guó)國(guó)家機(jī)器用刑法的強(qiáng)制性手段對(duì)被告人進(jìn)行了罪責(zé)刑相適應(yīng)的懲罰。如果在對(duì)被告人處以刑罰后，再要求其對(duì)被害人進(jìn)行精神損害賠償，無(wú)疑加重了被告人的心理負(fù)擔(dān)，會(huì)使其對(duì)社會(huì)有一種仇恨感，影響改造。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，刑事被還人的精神損害應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。理由為：國(guó)家對(duì)被告人實(shí)施的犯罪行為予以罪責(zé)刑相適應(yīng)的判處刑罰，體現(xiàn)的是國(guó)家公權(quán)利對(duì)危害社會(huì)行為的一種懲罰手段，但是，這并不排除被害人對(duì)于被告人的犯罪行為而造成的損害結(jié)果而作為私權(quán)利的一種對(duì)價(jià)賠償，被害人有權(quán)獲得精神損害賠償作為一種精神上的司法救濟(jì)措施。
筆者贊成第二種看法，即刑事被害人的精神損害應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。在實(shí)踐中大量案件表明，相當(dāng)多的犯罪行為給被害人造成的損失并不是單一的，而是既有物質(zhì)損害又有精神上的損害，甚至有的犯罪行為造成的精神損害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)上的損害，或是僅有純粹的精神損害而無(wú)物質(zhì)上的損害，如玷污他人犯罪造成的損害。被害人精神上所受的痛苦，單靠給被告人以刑罰懲罰是不能彌補(bǔ)的，加害人坐牢對(duì)受害人沒(méi)有多少意義，重要的用民事賠償撫慰被害人。
結(jié)束語(yǔ)
在這個(gè)世界上，人人都有可能成為無(wú)辜的被害人。保護(hù)被害人，也就是保護(hù)每一個(gè)人。這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)代高度文明時(shí)代形成的一個(gè)基本共識(shí)。因而充分及時(shí)地保障刑事被害人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，成為生存在社會(huì)中的人的基本權(quán)利需求。
刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)被害人權(quán)利的保障，是社會(huì)文明、進(jìn)步、和諧的象征。目前，世界大多數(shù)國(guó)家都建立了刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。國(guó)家更應(yīng)該關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體，而刑事被害人由于受到犯罪的侵害，導(dǎo)致其人身重大傷害或者死亡，這些人應(yīng)該來(lái)講是社會(huì)弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的中國(guó)應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，建立我國(guó)的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，以體現(xiàn)國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)。讓刑事被害人盡快地從生活窘境中站起來(lái)，成為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)者，而不是破壞者。
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