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關(guān)于完善我國(guó)督促程序的幾點(diǎn)建議
關(guān)于完善我國(guó)督促程序的幾點(diǎn)建議
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用督促程序解決債務(wù)糾紛達(dá)到以最快的速度、最低的成本實(shí)現(xiàn)司法公正，順應(yīng)時(shí)代的要求，也順應(yīng)了二十一世紀(jì)人民法院的工作主題－－公正與效率的要求。在民事糾紛不斷增加的新形勢(shì)下，應(yīng)提倡當(dāng)事人運(yùn)用督促程序保護(hù)自己的債權(quán)。為此，我們有必要在借鑒各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)、并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)督促程序在我國(guó)適用不佳的原因的分析，再綜合考慮適用督促程序所要達(dá)到的目的和督促程序自身的特殊的性質(zhì)，進(jìn)一步完善我國(guó)的督促程序：
（一）創(chuàng)造啟動(dòng)督促程序的新途徑
在民事訴訟制度中，債權(quán)人要求債務(wù)人給付金（www.Lw61.com 畢業(yè)論文參考網(wǎng)收集整理論文）錢、代替物、有價(jià)證券的，且債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的，債權(quán)人是起訴還是申請(qǐng)督促程序取決于債權(quán)人的自由選擇權(quán)，但一旦此類糾紛都要通過(guò)訴訟來(lái)解決，無(wú)疑導(dǎo)致了司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。故筆者認(rèn)為，有必要在立法上規(guī)定法院可依職權(quán)啟動(dòng)督促程序以限制債權(quán)人盲目選擇訴訟。首先符合當(dāng)前我國(guó)民事訴訟制度改革的宗旨，即以公正的程序，確保較高的訴訟效率；其次，以簡(jiǎn)單、快捷的督促程序處理大量的債務(wù)糾紛，可以緩解審判任務(wù)的繁重與有限的司法資源之間的矛盾。在具體操作中，可由審判人員對(duì)當(dāng)事人的起訴狀及證據(jù)進(jìn)行審查，對(duì)符合《民事訴訟法》第189條規(guī)定的債務(wù)類案件可由審判人員決定采取督促程序處理。對(duì)因債務(wù)人異議導(dǎo)致督促程序終結(jié)的，該案可直接轉(zhuǎn)入訴訟程序，無(wú)需當(dāng)事人另行起訴。
（二） 明確督促程序的適用范圍
我國(guó)民事訴訟法對(duì)督促程序的適用范圍未作具體明確的規(guī)定，僅作了兩條限制性的規(guī)定�！睹袷略V訟法》第189條規(guī)定：“債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券，符合下列條件的，可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令：一是債權(quán)人與債務(wù)人沒(méi)有其它債務(wù)糾紛的；二是支付令能夠送達(dá)債務(wù)人的。” 這一規(guī)定說(shuō)明督促程序的適用具有特定性，僅限于債權(quán)人請(qǐng)求給付金錢和有價(jià)證券，債權(quán)人在給付金錢和有價(jià)證券之外的其它代替物和行為的請(qǐng)求不能適用督促程序。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干意見(jiàn)》第215條又將有價(jià)證券明確規(guī)定為“匯票、本票、支票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等。”司法解釋將原來(lái)法律條文中較為籠統(tǒng)的內(nèi)容明確化，對(duì)司法實(shí)踐更具有可操作性。盡管如此，司法實(shí)踐中對(duì)債權(quán)人與債務(wù)人“沒(méi)有其它債務(wù)糾紛”等的理解不同，使支付令的受理范圍較為混亂，各地把握的可申請(qǐng)支付令的案件范圍寬窄不一，因此，有必要在我國(guó)《民事訴訟法》或相關(guān)司法解釋中，進(jìn)一步規(guī)范支付令的適用范圍，明確界定適用督促程序的債務(wù)案件的范疇，明確界定一般債權(quán)債務(wù)與合同法律關(guān)系，界定普通程序、簡(jiǎn)易程序與督促程序案件的適用標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決適用督促程序案件范圍混亂的問(wèn)題。
（三） 合理確定支付令收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
民事案件一般有訴訟案件和非訟案件之分，而非訟案件與訴訟案件相比，往往具有較大的公益性。因此，在訴訟費(fèi)用征收依據(jù)的確定方面，案件的訴訟性與非訟性無(wú)疑應(yīng)當(dāng)成為確定訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，非訟案件采取計(jì)件低額收費(fèi)制，而訴訟案件則采取按標(biāo)的額大小收取案件受理費(fèi)。督促程序的案件則屬于非訟性的案件。督促程序因債務(wù)人異議而終結(jié),申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān),債務(wù)人未提出異議的,申請(qǐng)費(fèi)由債務(wù)人承擔(dān)。這里主要討論的是申請(qǐng)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)兩個(gè)問(wèn)題。
關(guān)于申請(qǐng)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行法律就督促程序的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3收取申請(qǐng)費(fèi)。這種收費(fèi)方式導(dǎo)致在審判實(shí)踐中，對(duì)標(biāo)的額比較大的債務(wù)糾紛，辦案人員往往為了追求經(jīng)濟(jì)效益情愿放棄簡(jiǎn)便的督促程序而要求債權(quán)人按其它訴訟程序起訴。這顯然削弱了督促程序在民事、經(jīng)濟(jì)審判中的功能。督促程序作為現(xiàn)代型的非訟程序，區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的非訟程序。它對(duì)司法資源的耗費(fèi)較少，相應(yīng)地國(guó)家也應(yīng)少收費(fèi)用。從大陸法系一些國(guó)家民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，其受理費(fèi)原則上比照一般財(cái)產(chǎn)性案件計(jì)收，但同時(shí)考慮到督促程序的性質(zhì)及其手續(xù)的簡(jiǎn)便性，征收標(biāo)準(zhǔn)低于一般財(cái)產(chǎn)案件。如日本訴訟費(fèi)用法中對(duì)該類案件，其手續(xù)費(fèi)與起訴手續(xù)同樣計(jì)算后按得出金額減半繳納。目前我國(guó)法院財(cái)政尚未達(dá)到由國(guó)家統(tǒng)一撥款，訴訟費(fèi)仍然是法院補(bǔ)償辦案投入的一個(gè)主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，督促程序案件申請(qǐng)費(fèi)的收取，的確不符合當(dāng)前形勢(shì)要求。督促程序在進(jìn)行了與訴訟程序的銜接改革之后，可吸收和借鑒日本訴訟費(fèi)用法的規(guī)定，比照一般財(cái)產(chǎn)性案件，減半收取督促程序的申請(qǐng)費(fèi)用，提高基（www.Lw61.com 畢業(yè)論文參考網(wǎng)收集整理論文）層法院對(duì)督促程序的認(rèn)同性和適用的積極性，保障督促程序適用的順暢。或者，也可以根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，全國(guó)統(tǒng)一制定一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)幅度，由各省、市、自治區(qū)高院根據(jù)本地實(shí)際在此幅度內(nèi)規(guī)定本省、市、自治區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于申請(qǐng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，筆者贊同學(xué)界比較一致的意見(jiàn)，即督促程序因債務(wù)人異議而終結(jié)后一概由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)的規(guī)定不盡合理，而應(yīng)當(dāng)分別不同情況處理。第一種情況，在債務(wù)人的異議使支付令失效后，如果債權(quán)人沒(méi)有補(bǔ)交訴訟費(fèi)，使后續(xù)的訴訟程序無(wú)法啟動(dòng)，那么申請(qǐng)費(fèi)只能由債權(quán)人負(fù)擔(dān)；第二種情況，在債務(wù)人的異議使支付令失效后，如果債權(quán)人補(bǔ)齊訴訟費(fèi)，由督促程序直接進(jìn)入后續(xù)的訴訟程序，那么申請(qǐng)費(fèi)與其它訴訟費(fèi)一并處理。因此，訴訟費(fèi)由敗訴當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了訴訟費(fèi)用的制裁作用，是我國(guó)訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的一般原則，也是世界各國(guó)決定訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的普遍做法。
（四）健全支付令異議審查制度
所謂債務(wù)人異議，是指?jìng)鶆?wù)人對(duì)支付令認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)提出不同意見(jiàn)，并向人民法院提出自己不應(yīng)當(dāng)清償全部或部分到期債務(wù)的行為。債務(wù)人提出異議是對(duì)債權(quán)人主張權(quán)利的一種抗辯。民訴法增設(shè)督促程序以來(lái)，其實(shí)施效果不佳的一個(gè)重要原因是立法對(duì)債務(wù)人行使異議權(quán)的條件限制的規(guī)定不夠完善，致使債務(wù)人憑借無(wú)理的異議也能輕而易舉地使支付令失效。
在審判實(shí)踐中，債務(wù)人提出的書面異議大致有兩種情形:一種是對(duì)債務(wù)的事實(shí)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任提出異議，在此可稱之為實(shí)體上的異議；另一種是對(duì)債務(wù)的事實(shí)和責(zé)任無(wú)異議，僅是要求延緩償還債務(wù)，相對(duì)“實(shí)體異議”而言便是“形式上的異議”。2001年1月21日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用督促程序若干問(wèn)題的規(guī)定》第7條已對(duì)形式上的異議作了明確規(guī)定：債務(wù)人對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒(méi)有異議，但對(duì)清償能力、清償期限、清償方式等提出不同意見(jiàn)時(shí)，不影響支付令的效力。這對(duì)于防止債務(wù)人輕易使支付令失效、提高支付令的成功率均有積極意義。但是第7條的規(guī)定還不夠全面。根據(jù)目前的法律規(guī)定，可以看出，債務(wù)人在法定期間有權(quán)提出書面異議，除對(duì)債務(wù)本身沒(méi)有異議，只是提出缺乏清償能力的不影響支付令效力外，無(wú)論其異議所持的理由是否充分，都不影響異議的成立。人民法院無(wú)須審查異議是否有理由，異議一經(jīng)提出，就應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)督促程序。在審判實(shí)踐中，債務(wù)人往往利用督促程序的這一特征，出于“有棗無(wú)棗打三竿”的心理，隨便提出異議而終結(jié)督促程序，使督促程序顯得蒼白無(wú)力；甚至一些被申請(qǐng)人為拖延時(shí)間，逃避債務(wù)，故意提出不實(shí)的書面異議，徒增申請(qǐng)人訴累，浪費(fèi)法院的人力、物力。[1]因此，筆者認(rèn)為，有必要在保護(hù)債務(wù)人異議權(quán)的前提下，對(duì)債務(wù)人提出異議作出適當(dāng)規(guī)范。首先，在法律中明確規(guī)定對(duì)于支付令的異議只進(jìn)行形式審查的同時(shí)，債務(wù)人提出書面異議應(yīng)提供必要的（www.Lw61.com 畢業(yè)論文參考網(wǎng)收集整理論文）證據(jù)材料，不能提供的視為異議無(wú)效；其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)審查的內(nèi)容進(jìn)行充分嚴(yán)格地限定，規(guī)定只有在提出異議的法定期限已過(guò)、當(dāng)事人不適格、債務(wù)人提出的理由和證據(jù)明顯不成立、債務(wù)人承認(rèn)全部債務(wù)卻要求延期支付或分期支付這幾種情況下才可以駁回異議。
（五）縮短督促程序的辦案周期
按照我國(guó)《民事訴訟法》的規(guī)定：債權(quán)人提出申請(qǐng)后，法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理，法院決定是否受理前應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)人的申請(qǐng)進(jìn)行書面審查；法院受理申請(qǐng)后，還要進(jìn)一步對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查債權(quán)人提供的事實(shí)證據(jù)，對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令；申請(qǐng)不成立的，裁定予以駁回。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起15日內(nèi)清償債務(wù)或者向人民法院提出書面異議。也就是說(shuō)，整個(gè)程序要花一個(gè)月以上的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間顯然太長(zhǎng)。前文筆者已經(jīng)論及，督促程序的設(shè)立是為了快速解決案情簡(jiǎn)單明了的經(jīng)濟(jì)糾紛案件、保證債權(quán)的迅速實(shí)現(xiàn)的，所以，我們要盡量縮短督促程序的辦案周期。
四、結(jié)論
效率和公平是民事程序追求的基本目標(biāo)，督促程序也不例外：這就要求督促程序既能簡(jiǎn)捷、迅速地解決糾紛，又能在當(dāng)事人之間公平合理的配置權(quán)利和義務(wù)。而督促程序是一種特殊的程序 它只處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，當(dāng)事人之間無(wú)爭(zhēng)執(zhí)，只是由于債務(wù)人逾期不履行給付金錢、有價(jià)證券的義務(wù)而產(chǎn)生糾紛的案件。正是由于督促程序的這種特殊性，使得督促程序并不要求對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)查，也不要求當(dāng)事人之間當(dāng)庭對(duì)質(zhì)、進(jìn)行辯論，那么為了簡(jiǎn)捷、迅速地實(shí)現(xiàn)債權(quán)，就要求法院對(duì)支付令申請(qǐng)的審查和對(duì)支付令異議的審查只能進(jìn)行形式審查，而實(shí)質(zhì)性審查應(yīng)留待后續(xù)的普通程序處理，而且督促程序中支付令的申請(qǐng)和支付令應(yīng)當(dāng)格式化，以盡量減少時(shí)間。而另一個(gè)矛盾是如何在當(dāng)事人之間公平合理的分配權(quán)利和義務(wù)，這其中的關(guān)鍵就是債務(wù)人濫用異議權(quán)的問(wèn)題為了防止債務(wù)人濫用異議權(quán)：首先，應(yīng)當(dāng)將督促程序與后續(xù)的普通程序銜接起來(lái)，這樣申請(qǐng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)也應(yīng)隨之改變；其次，完善督促程序的異議審查制度并對(duì)債務(wù)人濫用異議權(quán)的行為進(jìn)行懲罰。但是必須注意，對(duì)駁回異議的范圍法律必須嚴(yán)格限定，以防止法院隨意駁回債務(wù)人的異議，以保護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益。
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