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新聞立法的必要性與可能存在的問題
隨著近年來媒介融合趨勢的加強(qiáng)和我國新聞事業(yè)的發(fā)展，新聞業(yè)在迎來新的發(fā)展契機(jī)的同時也帶來諸多問題，下面是一篇關(guān)于新聞立法必要性問題探究的論文范文，供大家閱讀查看。
一、新聞立法時代背景
我國在 1980 年全國五屆人大會議期間，有代表提出“新聞立法”的議案，1984 年由全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭新聞立法工作開始啟動，直到現(xiàn)在，新聞方面的專門立法仍遲遲沒有出臺。目前，我國仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。我們黨高度重視法治建設(shè)，十八屆四中全會研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題。依法治國是堅持中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康與黨和國家的長治久安。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，媒介融合趨勢加強(qiáng)和互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及給新聞業(yè)帶來新的發(fā)展活力，同時也帶來一系列突出問題。新媒體發(fā)言隨時隨地，吸引眼球;傳統(tǒng)媒體管制嚴(yán)格，逐漸黯淡。一樣傳播兩個尺度，這讓傳統(tǒng)媒體常感嘆“帶著鐐銬跳舞”、感慨環(huán)境不公。目前我國現(xiàn)有的新聞管理條例和規(guī)范性文件一定程度上對新聞傳播中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了規(guī)范，但是已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢下傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而《新聞法》的出臺是從根本上解決這些問題的關(guān)鍵所在。
早在封建時期，秦朝繼受了先秦時期的言禁法令，在商鞅變法時期頒布了《挾書令》《焚書令》，并制造了著名的“焚書坑儒”事件，秦朝制定的其他不當(dāng)言論的罪因被后世所繼承而成為中國言禁制度的源頭。具有近現(xiàn)代意義的新聞傳播法始于清末，如 1906 年的《大清印刷物專律》和 1908 年的《大清報律》。辛亥革命后，一些新聞法律法規(guī)出臺，但是并沒有實質(zhì)性的進(jìn)步。隨著新中國的成立，新聞立法工作更是迫在眉睫。后又因種種原因，新聞法至今尚未出臺。
2015 年是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵一年，今年“兩大會議”上，有代表再次提及新聞立法，學(xué)界和業(yè)界又開始熱烈討論新聞立法工作，新聞立法工作重新進(jìn)入人們視線并被提上日程。
二、新聞立法的必要性和緊迫性
(一) 全球視角看我國新聞法
在世界上一般分有兩大法系，即海洋法系和大陸法系。海洋法系起源于英國，英國從半原始狀態(tài)迅速進(jìn)入封建狀態(tài)，后又進(jìn)入資本主義狀態(tài)。半原始狀態(tài)時候的公民權(quán)利雖沒有被明文規(guī)定下來，但是作為一種意識被保留下來，雖不成文，但被公認(rèn)。隨著英國向外擴(kuò)張海外殖民地，這一法律體系被其傳到世界各國。所以該法律體系的重要特征是尊重不成文的習(xí)慣法、案例法。習(xí)慣就是法律，有人違背就要受到懲罰;案例法意思就是某一案例被審理，下次同一案件仍然按照這一案件的原則審理。實行這種法律體系的主要是英美。該法系第一不符合我國人民歷來的思想觀念，同時隨著新聞實踐的不斷發(fā)展、違法違規(guī)案件的不斷增多，筆者認(rèn)為難以適用于我國。然而大陸法系與海洋法系截然不同，大陸法系起源于古羅馬，其理念是必須有成文的法律來規(guī)定和解決相關(guān)問題。很明顯，我國屬于大陸法系，所以我們一直以來的思想觀念要求我們必須要有成文的新聞法。而且，全世界大部分大陸法系國家都有新聞法，只有少數(shù)國家沒有，其中就包括我國。
(二)我國新聞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的問題
法治的不完善，勢必使新聞領(lǐng)域出現(xiàn)這樣或那樣的問題�？v觀我國新聞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，隨著國家加大新舊媒體的融合進(jìn)程和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的急速普及，網(wǎng)民、自媒體人快速膨脹。行業(yè)內(nèi)“有償新聞”、“有償不新聞、”“煽情新聞”等亂象叢生，各種違規(guī)問題比比皆是。但是缺少新聞法，對這些現(xiàn)象難以進(jìn)行合理的管控和治理。同時，應(yīng)該看到我國現(xiàn)有的新聞條例難以應(yīng)對新形勢下出現(xiàn)的一系列新問題，只能被動的應(yīng)對和處置。而這樣的處理方式往往為時過晚，不利于整個新聞行業(yè)和傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我國一直堅持黨管媒體，媒介事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理的雙重屬性就決定了新聞報道一方面受著政治力量影響，一方面又受到市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，同時受眾地位的變化使得媒體不得不考慮受眾需求，三方力量都在博弈。一個電話一個指示，就可以斃掉精心準(zhǔn)備多時的稿件;黨的主管部門可以對新聞單位隨意發(fā)號施令而不留任何證據(jù)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)和自媒體發(fā)展，不乏一些媒體人，也會把新聞報道當(dāng)作利益交換的工具，隨時把手上掌握的內(nèi)部信息拿來做交易。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有償新聞時有發(fā)生;網(wǎng)絡(luò)發(fā)展又帶來消息的不準(zhǔn)確，媒體公信力下降等問題。
前段時期熱映的電視劇《武媚娘傳奇》自開播以來創(chuàng)下多個收視紀(jì)錄，然而開播不久后突然遭到停播，廣電總局依法負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任，在對此劇檢查后發(fā)現(xiàn)確實存在修改不到位情況，新聞出版行政部門依法依規(guī)要求制作機(jī)構(gòu)修改到位后方可播出。又如由于市場化競爭，為爭奪觀眾，搶占市場份額。
各電視臺紛紛推出婚戀交友類、才藝競秀類、游戲競技類、綜藝娛樂類、真人秀等類型節(jié)目，造成節(jié)目形態(tài)雷同、過多過濫。于是廣電總局在 2011 年出臺《廣電總局將加強(qiáng)電視上星綜合節(jié)目管理》文件及 2013 年出臺的《關(guān)于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》
文件，要求各地方衛(wèi)視從 2011 年 7 月起，在 17∶ 00至 22∶ 00黃金時段，娛樂節(jié)目每周播出不得超過三次。在信息瞬息萬變、變化無處不在的新形勢下，廣電總局和新聞出版行政部門在新聞傳播行業(yè)出現(xiàn)問題后才被動的做出反應(yīng)不利于整個行業(yè)的有序發(fā)展。綜上可以很明顯的得出我國新聞立法工作是至關(guān)重要的，也是迫在眉睫的。
三、新聞立法工作過程中可能存在的一些問題
(一)對黨管媒體和新聞專業(yè)主義的考量
我國新聞事業(yè)一直堅持黨性原則，黨性原則是馬克思主義新聞思想的精髓。我國的新聞事業(yè)一直處于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨管媒體是我國新聞事業(yè)的傳統(tǒng)。而近年來，新聞專業(yè)主義傳入我國，其核心概念要求記者以客觀、真實、準(zhǔn)確的態(tài)度去報道事實，挖掘事實的真相，把事實的原生態(tài)展現(xiàn)在讀者面前。它最突出的特點，是相信可以從非黨派、非團(tuán)體的立場客觀地報道新聞事實。我國新聞事業(yè)黨性原則和新聞專業(yè)主義如何在新聞法中得到體現(xiàn)是新聞立法工作需要考慮的一個問題。
(二)雙重性質(zhì)如何正確協(xié)調(diào)
隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對新聞事業(yè)的性質(zhì)有了重新認(rèn)定。1992 年以后，跨越了新聞事業(yè)只屬于上層建筑范疇的認(rèn)識，對新聞事業(yè)性質(zhì)界定為“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”.在保證新聞事業(yè)是黨的耳目口舌的前提下，以企業(yè)管理的方法來經(jīng)營新聞媒體，這樣一來勢必帶來新聞事業(yè)市場上的競爭。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步開放，在這樣的背景下如何協(xié)調(diào)好雙重性質(zhì)相互之間的關(guān)系值得深思。而這兩者關(guān)系又如何以法的形式確定下來更是新聞法出臺的一大難題。
(三)新聞自由與新聞侵權(quán)的界定
新聞立法要最大程度保障新聞自由，同時又要防止新聞自由權(quán)力的濫用。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，人人都有麥克風(fēng)，每個人都有機(jī)會發(fā)出自己的聲音。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多新聞記者職業(yè)道德水平出現(xiàn)下滑的趨勢，有打著新聞自由旗號進(jìn)行新聞侵權(quán)的行為，比如報道失實、侵害個人隱私等。新聞立法工作中應(yīng)該著重考慮兩者間關(guān)系，在保證新聞自由的同時又不侵犯他人權(quán)益。
隨著近年來媒介融合趨勢的加強(qiáng)和我國新聞事業(yè)的發(fā)展，新聞業(yè)在迎來新的發(fā)展契機(jī)的同時也帶來諸多問題，媒介生態(tài)的客觀實際要求我們研究和加快新聞立法的相關(guān)工作。毫無疑問，新聞法是被急需的法律，可是也最困難的法律。立法過程中除了考慮上述因素外，還應(yīng)該重點考慮新聞媒體監(jiān)督權(quán)與個人隱私之間的矛盾、新聞自由與“黨管媒體”之間的矛盾等一系列問題。新聞法經(jīng)過三十多年尚未出臺，其立法難度可想而知。有些學(xué)者并不贊成我國一定要有新聞法，他們認(rèn)為新聞法出臺難度太大，很多概念和關(guān)系難以界定，很難以權(quán)威的法律形式表述出來;另一方面我國雖無新聞法，但有新聞法規(guī)且一定程度上可以減少和遏制新聞侵權(quán)的發(fā)生。然而隨著實踐的發(fā)展，新聞行業(yè)內(nèi)違規(guī)現(xiàn)象越來越多并不斷出現(xiàn)新的情況，一定程度上倒逼新聞法的出臺。正是基于這樣的現(xiàn)實，很多學(xué)者一直呼吁盡快著手制定新聞法，并把新聞立法視為整個中國改革，特別是政治改革的一部分。
我國新聞立法之難毋庸置疑，且設(shè)立新聞法仍有很大分歧，但是新形勢下我國媒介生態(tài)已經(jīng)亂象叢生并出現(xiàn)新問題，現(xiàn)有的新聞條例和法規(guī)已經(jīng)很難妥善處理新形勢下出現(xiàn)的新問題。在全面推進(jìn)依法治國的時下，新聞法的出臺或許能夠從根本上使新聞侵權(quán)等問題得到解決或緩解。我們始終期待能夠經(jīng)得起時間和人民檢驗的新聞法早日出臺。
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