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【內(nèi)容摘要】本文著重論述我國實(shí)施緩刑制度的現(xiàn)狀及在適用上、考察監(jiān)督上存在的種種具體問題和弊端,影響法律的嚴(yán)肅性和司法的公正性。
針對我國緩刑制度中存在的問題,從緩刑的適用條件、適用程序和考察監(jiān)督制度等方面提出規(guī)范完善的建議,有效地抑制對緩刑的濫用,使緩刑的意義充分發(fā)揮出來。
近年來,我國推行刑事輕刑化的司法理念,作為在判刑的同時暫不執(zhí)行刑罰的緩刑,無疑成為我國現(xiàn)行刑罰制度的寵兒。
緩刑,是指對被判處一定刑罰的犯罪分子,在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一種刑罰制度。
它的特點(diǎn)是在判刑的同時宣告暫不執(zhí)行刑罰,但在一定時間內(nèi)保留執(zhí)行刑罰的可能性。
我國現(xiàn)行緩刑制度在司法實(shí)踐中,一方面確實(shí)取得了顯著的成效,為推動我們刑罰的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn),但在另一方面,不可否認(rèn)的是緩刑的具體實(shí)施及如何去實(shí)施、如何監(jiān)督等等方面還存在著種種具體問題,往往使該適用緩刑的卻未適用,不該適用卻適用,導(dǎo)致緩刑的目的無法實(shí)現(xiàn),甚至有些法官、有些地方使緩刑成為有錢、有權(quán)人的避難所,大大破壞了罰當(dāng)其罪的立法原則,影響法律的嚴(yán)肅性和司法的公正性,因此有必要完善緩刑制度。
我國緩刑制度的現(xiàn)狀
緩刑制度是我國一項(xiàng)特殊的刑罰制度,也是一項(xiàng)重要的人權(quán)制度,它體現(xiàn)了我國刑法懲罰與寬大相結(jié)合、懲罰與教育相結(jié)合的原則,對我國刑法實(shí)施發(fā)揮著重要作用。
近年來,我國法院對公訴案件判決時適用緩刑的比例逐年增加,據(jù)某市法院統(tǒng)計:2015年緩刑適用人數(shù)與判決人數(shù)的比例為8%, 2015年則為15%,2015年為31%,這樣快速提高比例,未免有濫用之嫌。
適用緩刑較多的幾種罪名
職務(wù)犯罪。
據(jù)統(tǒng)計,恩平法院在此類案件的宣判上,90%以上案件適用了緩刑。
交通肇事罪。
交通肇罪犯罪屬于過失犯罪,大部分犯罪分子主觀惡性較小,且犯罪后又能及時報案、積極搶救被害人和賠償其經(jīng)濟(jì)損失,具有明顯的悔罪表現(xiàn),適用緩刑不致危害社會,有利于維護(hù)被害人親屬的經(jīng)濟(jì)利益和社會穩(wěn)定,判決后群眾認(rèn)同度高,占緩刑案件總數(shù)的25%。
故意傷害罪,緩刑適用率也很高,法院在進(jìn)行宣判時,同民事賠償掛鉤,并決定著是否去適用緩刑。
其它的侵犯財產(chǎn)罪,像犯盜竊罪等侵犯財產(chǎn)犯罪的被告人,盜得的數(shù)額沒有達(dá)到巨大時,法院也經(jīng)常會有宣判緩刑的。
適用緩刑與罰金刑掛鉤
罰金刑是人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法,其本身與適用緩刑無必然的聯(lián)系,但不少審判人員將罰金的數(shù)額大小及其到位率作為決定適用緩刑的條件。
有時也會誤導(dǎo)一些不懂法的人認(rèn)為違法犯罪不要緊,只要交錢就不用坐牢,產(chǎn)生不良的社會影響。
主要是地方財政差,法院依靠罰金上繳后返還使用來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。
適用緩刑對未成年人犯罪較普遍
年上半年,對未成年犯適用緩刑的案件占未成年犯罪案件的70%,比往年未成年犯罪案件適用緩刑大大地上升了。
未成年人犯罪是法定從輕或減輕情節(jié),司法實(shí)踐中減輕處罰的較多,如果再有自首、從犯等從輕情節(jié),法院一般都會判處緩刑。
在適用緩刑的未成年人犯罪中,法定刑在三年以上但由于具有法定減輕情節(jié)而適用緩刑的,也有一定比例。
隨著《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的出臺,相信以后對未成年犯適用緩刑的判決會繼續(xù)上升。
總之,緩刑是我國重要的刑罰制度之一,正確適用緩刑制度,不僅能避免短期自由刑的弊端,減少社會矛盾,而且有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。
如果濫用這項(xiàng)制度就會起到相反的作用。
從我國目前緩刑制度適用和執(zhí)行的現(xiàn)狀來看,仍然存在著問題和缺陷,需要進(jìn)一步加以完善。
我國緩刑制度存在的問題
緩刑適用條件的問題
緩刑適用條件過于籠統(tǒng),難于操作。
我國《刑法》第七十二條規(guī)定: 對于被判處拘役、三年以下有期徒期刑的犯罪分子,根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),適用緩刑確實(shí)不致再危害社會的,可以宣緩刑。
第七十四條規(guī)定: 對于累犯,不適用緩刑法學(xué)本科畢業(yè)論文范文(3)篇法學(xué)本科畢業(yè)論文范文(3)篇。
從上述規(guī)定可以看出緩刑的適用條件可以概括為以下三個方面:(1)必須是被判處三年以下有期徒刑或拘役的刑罰。
(2)不是累犯。
(3)根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),認(rèn)為適用緩刑確實(shí)不致再危害社會。
刑法的這一規(guī)定,對緩刑適用的具體情節(jié)、罪犯的悔罪表現(xiàn)、是否不致再危害社會等等方面,均沒有作出明確的規(guī)定。
特別是什么是確實(shí)不致再危害社會,實(shí)踐中不好掌握,在一定程序上影響緩刑的適用。
有使司法機(jī)關(guān)在適用緩刑的問題上實(shí)際是處于無法可依的狀態(tài),很可能會致使法官在考慮是否對犯罪人適用緩刑時陷入無所適從的狀況,同時又容易誤導(dǎo)法官過度濫用刑罰的自由裁量權(quán),而且也極有可能為一些徇私枉法者提供了借口,這不符合量刑標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和公開、公正,容易導(dǎo)致對一些本不該適用緩刑的罪犯適用緩刑,對一些應(yīng)當(dāng)適用緩刑的罪犯卻沒有適用緩刑。
我國刑法有必要增設(shè)緩刑適用程序的規(guī)定,把人民法院的緩刑裁量權(quán)、檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)、社會的參與權(quán)都置于陽光之下,現(xiàn)筆者提一些粗淺的建議:
提高緩刑適用的透明度。
凡判決緩刑的案件,審判人員應(yīng)從犯罪情節(jié)、犯罪危害、社會影響、主觀性等在判決書中全方位依據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行綜合論證,結(jié)合公安機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)及受害者等各方面的意見,在法律的準(zhǔn)繩下將證據(jù)列舉分析論證適用緩刑的理由,杜絕暗箱操作。
采取有效監(jiān)督制約機(jī)制。
法院各級領(lǐng)導(dǎo)要重視緩刑案件的審判工作,制定有關(guān)適用緩刑案件的監(jiān)督辦法,采取多種形式加強(qiáng)管理,強(qiáng)化監(jiān)督。
既要加強(qiáng)對個案審理的監(jiān)督、指導(dǎo)和把關(guān),確保個案質(zhì)量,也要強(qiáng)化宏觀管理,切實(shí)控制好緩刑案件的總量和質(zhì)量。
不但要接受檢察院的監(jiān)督,同時還要主動接受人大及其常委會的監(jiān)督,發(fā)揮本院審判監(jiān)督庭的職能,對緩刑案件定期進(jìn)行復(fù)查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
增設(shè)緩刑聽證制度。
經(jīng)開庭審理后,合議庭評議認(rèn)為被告人可適用緩刑的,應(yīng)舉行緩刑聽證會。
引入緩刑聽證制度,使與案件有關(guān)的被害人、公訴人、偵查人員及被告人單位、學(xué)校、社區(qū)管理人員、村民居委會等參與人能夠充分發(fā)表自己的意見和建議法學(xué)。
因?yàn)樗麄兣c被告人的日常生活密切相關(guān),對被告人平時的表現(xiàn)甚至犯罪的基本情況都比較了解,對被告人能否適用緩刑的意見也比較客觀,將他們的意見和建議作為緩刑適用的參考,能提高緩刑適用的客觀性和依據(jù)性。
緩刑聽證參加人來自被告人轄區(qū)的不同地方,是各種不同意見的代表者,他們可以在對法律負(fù)責(zé)的前提下,按照自己意愿如實(shí)發(fā)表意見,這樣可能做到有理當(dāng)面講,極大地保證程序上的公平公正,進(jìn)而可以保證實(shí)體上的公平公正,使法官作出的裁判更加客觀公正,也更能體現(xiàn)民意。
再次,尊重了公民的知情權(quán),有利于對緩刑犯的考察。
一方面,通過緩刑聽證,使被告人所在轄區(qū)的公民知道了被告人適用緩刑與否的原因,極大程度地尊重了公民知情權(quán);另一方面,有利于激發(fā)被告人所在單位或者基層組織的積極性,使之自覺地參與到對緩刑犯的考察工作之中,從而改變過去對緩刑考察不好執(zhí)行的窘?jīng)r,是對緩刑制度的有益完善。
對緩刑聽證程序應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行:
(1)參加人員。
包括合議庭組成人員、案件的公訴人、公安機(jī)關(guān)轄區(qū)派出所的民警、受害人及其家屬、被告人及其家屬、被告人所在單位代表、被告人單位、學(xué)校、街道辦事處、村民委員會等有關(guān)人員。
上述人員除公訴人外,并非法定參加人,他們是否愿意接受法院的邀請參與聽證沒有法律上的保證,是否參加聽證會應(yīng)當(dāng)由其自行決定,因?yàn)閷Ρ桓嫒耸欠襁m用緩刑提供證據(jù)并非其法定義務(wù)。
筆者認(rèn)為,聽證人員不需要固定模式全部參加,可以根據(jù)案件的需要,案件的關(guān)鍵人員能夠到場即可,如傷害案件的被害人、被告人的單位和住所地的管理人員等,公訴人到庭時可以征求其意見,偵查人員和其他有關(guān)的人員,如果不能到場,可以以書面形式進(jìn)行反饋意見。
聽證方式可以靈活掌握。
但聽證人員必須是與被告人 相關(guān) 的人。
(2)聽證內(nèi)容。
應(yīng)當(dāng)圍繞被告人的犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、個人情況、家庭情況、社區(qū)改造環(huán)境、緩刑考察期間的義務(wù)能否得到切實(shí)履行等進(jìn)行核實(shí),并確認(rèn)對犯罪分子緩刑考察期間的監(jiān)督責(zé)任能否落實(shí)。
(3)聽證的程序。
首先,由法官支持適用緩刑;其次,由各方發(fā)表同意或者反對的意見,并可提供相關(guān)證據(jù)材料。
必要時法官可以主動進(jìn)行調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果在法庭上公開;再次,由被告人作陳述,表明對自己適用緩刑的態(tài)度和在緩刑考察期間的義務(wù)如何去落實(shí)等。
(4)聽證結(jié)束。
聽證后,合議庭應(yīng)根據(jù)各方的意見綜合考慮,作出適用或不適用緩刑的判決。
緩刑考察制度的完善
為了充分發(fā)揮緩刑在感化挽救犯罪人方面的作用,進(jìn)一步提高緩刑適用的社會效果,現(xiàn)行刑法關(guān)于緩刑考察制度的規(guī)定應(yīng)從以下幾個方面加以完善。
設(shè)立監(jiān)督考察組織。
在縣級以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的緩刑監(jiān)督組織和專職從事緩刑監(jiān)管工作,制定規(guī)范的考察管理制度,具體負(fù)責(zé)對緩刑犯的監(jiān)督考察工作,并通過立法加以規(guī)定。
對具體緩刑的考察,可由縣級考察機(jī)構(gòu)直接委派考察人員,專職負(fù)責(zé)考察工作,并加強(qiáng)與有關(guān)單位和基層組織的聯(lián)系,積極調(diào)動社會監(jiān)督力量,對緩刑犯進(jìn)行多形式多渠道的考察、教育和管理,如定期向罪犯原所在單位或居住地的居委會、村委會了解其表現(xiàn)情況,聯(lián)合組織對轄區(qū)內(nèi)的緩刑犯進(jìn)行法制教育等。
另外,還定期向法院提交緩刑犯的考察報告。
加強(qiáng)對緩刑執(zhí)行的監(jiān)督。
緩刑犯交付工作之所以脫節(jié),主要是缺乏監(jiān)督所致,因此,應(yīng)盡快完善現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī),切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對緩刑犯監(jiān)管工作的法律監(jiān)督權(quán)。
檢察機(jī)關(guān)自身要對緩刑執(zhí)行的監(jiān)督高度重視,對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,并將此作為一項(xiàng)日常工作列入對監(jiān)所部門的考核范圍。
完善交付執(zhí)行的銜接機(jī)制。
嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國刑事訴訟法若干問題的解釋》第三百五十五條的規(guī)定,在交付執(zhí)行前對在押的緩刑犯采取監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施,以確保交付執(zhí)行前對緩刑犯進(jìn)行有效的監(jiān)管。
同時,建立執(zhí)行回折制度,在法院送達(dá)的執(zhí)行文書上附加執(zhí)行回折,此回折不是為了證明執(zhí)行文書是否送達(dá),而是讓執(zhí)行機(jī)關(guān)將緩刑執(zhí)行是否落實(shí)的情況及時以回折的形式回復(fù)給法院,法院收到此回折,確定執(zhí)行已經(jīng)落實(shí)后完成執(zhí)行交付手續(xù)。
另外,應(yīng)制定制式協(xié)助執(zhí)行通知書,緩刑犯有工作單位的,發(fā)到緩刑犯工作單位請其協(xié)助執(zhí)行,沒有工作單位的協(xié)助執(zhí)行通知書發(fā)到緩刑犯的居民委員會或村民委員會,請其協(xié)助執(zhí)行,以便在更大的范圍內(nèi)加強(qiáng)對緩刑犯的考察和幫教。
在緩刑犯所在地進(jìn)行公示。
將緩刑犯的罪行、判決結(jié)果、悔罪表現(xiàn)在被告人的工作單位、居住地進(jìn)行公示,說明緩刑犯應(yīng)當(dāng)遵守的監(jiān)督管理規(guī)定,發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)助對緩刑犯的監(jiān)督和幫教。
并在緩刑犯工作單位、居住地設(shè)立舉報箱、舉報電話,便于隨時了解群眾意見。
建立考察聯(lián)動機(jī)制
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對經(jīng)過批準(zhǔn)外出的緩刑犯,執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知其目的地的公安機(jī)關(guān)予以繼續(xù)考察,以確保緩刑考察的連續(xù)性。
另外,采取戶籍網(wǎng)絡(luò)登記,即將緩刑犯的基本信息登記在公安系統(tǒng)的人口信息網(wǎng)絡(luò),全國共享,對其進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
結(jié)束語
通過對我國緩刑制度適用的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析后,發(fā)現(xiàn)目前司法實(shí)踐中緩刑適用的盲目性大,有些司法人員對犯罪人適用緩刑的原因令人百思不得其解,與法治的要求相差太遠(yuǎn)。
另一方面,有些司法人員對緩刑適用的冷淡態(tài)度令人憂心。
因此,本文主要針對緩刑適用以及緩刑考察方面進(jìn)行談?wù),對我國緩刑制度提出完善見解,?xì)化緩刑適用條件,規(guī)范緩刑適用程序,設(shè)置專門的監(jiān)督考察機(jī)構(gòu),建立健全緩刑考察制度,充分體現(xiàn)緩刑制度的功能,使公、檢、法都 各負(fù)其責(zé),各盡其職,對社會的和諧穩(wěn)定,更好地發(fā)揮緩刑的真實(shí)效用。
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