關(guān)于高等教育質(zhì)量法律控制系統(tǒng)的研究分析的論文
【論文關(guān)鍵詞】高等教育質(zhì)量 法律控制累統(tǒng)
【論文摘要】在現(xiàn)代社會(huì)中，大學(xué)被譽(yù)為人類社會(huì)發(fā)展的“加油站”，因此高等教育質(zhì)量問題已成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在依法治國的背景下，探討高等教育質(zhì)量就需要構(gòu)建一個(gè)可行的、可以不斷提高的高等教育質(zhì)量的法律控制系統(tǒng)。
高等教育院校是人才的培養(yǎng)基地，而質(zhì)量是高等教育的生命線，所以，高等教育質(zhì)量問題是對高等教育進(jìn)行研討的核心命題。但是，在當(dāng)前的高校中普遍存在著注重學(xué)校的發(fā)展速度、規(guī)模擴(kuò)張幅度，而忽略了學(xué)生本身的學(xué)習(xí)，使得高校教育質(zhì)量臼益成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
1高等教育質(zhì)量問題的研究
雖然現(xiàn)階段已經(jīng)提出要對現(xiàn)代人才理論和高等教育質(zhì)量問題進(jìn)行反思，但是這并不是目的，關(guān)鍵在于尋找一個(gè)路徑。對高等教育質(zhì)量的關(guān)注也就是對人才的關(guān)注，因此有必要以人才的理論為突破點(diǎn)，去找到高等教育的合適位置。
2教育質(zhì)量法律控制系統(tǒng)
2．1高等教育質(zhì)量的監(jiān)督系統(tǒng)
高等教育質(zhì)量監(jiān)督也就是特定的主體對高等教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制。從管理學(xué)的角度進(jìn)行考察，考察高等學(xué)校是不是一個(gè)組織，是不是一個(gè)管理組織；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考察，主要是考察我國高等教育領(lǐng)域是否存在“搭便車”和“代理”的現(xiàn)象；從高等教育管理現(xiàn)狀看，我國教育行政組織把許多本應(yīng)屬于學(xué)校組織的管理權(quán)集中到了教育行政組織，把其所管轄的學(xué)校當(dāng)成沒有法人地位的內(nèi)部部門，把整個(gè)組織當(dāng)成一個(gè)現(xiàn)象來管理，形成過度集權(quán)的現(xiàn)狀。
高等教育質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)是高等教育朝著有序化、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的保證。它是一個(gè)以“質(zhì)量為中心，以全面參與為基礎(chǔ)，目的是讓顧客滿意，組織內(nèi)多有成員及社會(huì)收益并且旨在持續(xù)改進(jìn)的體系”。主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量審核和質(zhì)量評估。根據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量管理的一般原理的基本要求，一個(gè)有效的學(xué)校質(zhì)量保障與監(jiān)控體系應(yīng)該有組織職責(zé)、資源管理、過程控制、測量評估、組織學(xué)習(xí)和持續(xù)改進(jìn)等六個(gè)要素組成。
在實(shí)際中，我國高等教育監(jiān)督系統(tǒng)的現(xiàn)狀卻是很不理想，部門之間的聯(lián)系松散，教師的監(jiān)控也十分薄弱，沒有學(xué)生的監(jiān)控，對于系統(tǒng)性的思考十分缺乏，而且還受到了嚴(yán)重的傳統(tǒng)約束，這些都嚴(yán)重阻礙著我國教育事業(yè)的發(fā)展。對高等教育管理體制進(jìn)行手術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，是必須建立在對管理體制的現(xiàn)狀有清晰的認(rèn)識(shí)并以之為前提。就目前的教育管理系統(tǒng)而言，實(shí)施監(jiān)督權(quán)的'主體主要有：黨委、校長、組織部、紀(jì)委——上對下的監(jiān)督；院校教職工代表大會(huì)、工會(huì)——下對上的監(jiān)督；校務(wù)公開——管理者接受群眾監(jiān)督。
2．2教育質(zhì)量的責(zé)任追究系統(tǒng)
目前，我國的高等教育正在向大眾化、國際化發(fā)展方向邁進(jìn)。隨著各高校的持續(xù)擴(kuò)招，量的問題得到了極大的改善，但是質(zhì)的問題卻曰益嚴(yán)重。高等教育領(lǐng)域需要的是全方位的創(chuàng)新，并不是單一的借鑒國際通用的一些質(zhì)量管理體系。創(chuàng)新的目的在于提升高等教育的質(zhì)量，因此就必須引進(jìn)新的理念和方法，從而形成新的生產(chǎn)函數(shù)，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品，針對教育的質(zhì)量就必須設(shè)計(jì)質(zhì)量的責(zé)任追究制度。
高等教育的質(zhì)量責(zé)任是為現(xiàn)時(shí)存在的高等教育質(zhì)量體系提供量定原則，衡量行為人在多大程度上背離了為維持秩序所要求的尺度，高等教育質(zhì)量責(zé)任同樣的意味著防止不法行為擾亂法律上保障的使忠誠公民確證的一種合法性的期待。對于責(zé)任制度，應(yīng)當(dāng)包括“義務(wù)制定”、“歸責(zé)要素”和“負(fù)擔(dān)形式”三方面內(nèi)容。高等教育在實(shí)質(zhì)上也是一種服務(wù)性的行業(yè)，那么高等教育質(zhì)量責(zé)任無疑也是一種產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。高等教育質(zhì)量責(zé)任法律系統(tǒng)是調(diào)整高等教育質(zhì)量方面的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系的一個(gè)有機(jī)的法律發(fā)展整體。
構(gòu)建責(zé)任法律系統(tǒng)，需要具備高等教育質(zhì)量責(zé)任規(guī)范的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)模型、穩(wěn)定可能性的機(jī)制。該系統(tǒng)是將法律作為對高等教育質(zhì)量進(jìn)行綜合質(zhì)量的基本手段和方法，是一個(gè)高等教育質(zhì)量責(zé)任的功能要求和動(dòng)態(tài)過程，其主要構(gòu)成包括：主體部分——高等教育質(zhì)量責(zé)任的立法系統(tǒng)、輔助部分——國家領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、意識(shí)系統(tǒng)——行為人的觀念系統(tǒng)、執(zhí)法系統(tǒng)一一對于高等教育的一系列環(huán)節(jié)予以法律執(zhí)行的系統(tǒng)、司法系統(tǒng)—一保證高等教育質(zhì)量的系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)——包括各種機(jī)關(guān)的反饋和傳媒的反饋、監(jiān)督系統(tǒng)——權(quán)力機(jī)關(guān)等的監(jiān)督�？偟膩碚f，高等教育質(zhì)量責(zé)任法律系統(tǒng)是一個(gè)多層次、多信息、多路反饋的環(huán)狀結(jié)構(gòu)。
該系統(tǒng)的的作業(yè)分析基本上可以分為三個(gè)層次，即宏觀分析、中觀分析、微觀分析。每一個(gè)層次都其獨(dú)特的有靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析、定性分析和定量分析等。其作業(yè)的步驟依次為：系統(tǒng)目標(biāo)的確定、系統(tǒng)分析剖析、系統(tǒng)模型的選擇和研究、系統(tǒng)的運(yùn)籌劃算、系統(tǒng)優(yōu)化選擇和系統(tǒng)成功評價(jià)。我國的高等教育質(zhì)量責(zé)任法律系統(tǒng)的特征可以概括為多主體、多目標(biāo)、多功能、多路協(xié)調(diào)、共同控制的復(fù)雜系統(tǒng)，一個(gè)內(nèi)部復(fù)雜外界模糊但又可以預(yù)測的系統(tǒng)。我國的責(zé)任法律系統(tǒng)根據(jù)違反法律餓不同將該系統(tǒng)分為了違憲責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任等四種類型。
2．3教育質(zhì)量的責(zé)任救濟(jì)系統(tǒng)
法律救濟(jì)落實(shí)到高等教育領(lǐng)域，就是保障高等教育權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。高等教育的質(zhì)量責(zé)任是高等教育服務(wù)的提供者以及對高等教育服務(wù)質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任的人違反高等教育質(zhì)量義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的不利的法律后果。高等教育質(zhì)量責(zé)任救濟(jì)的根本在于憲法的救濟(jì)，其主導(dǎo)是訴訟的救濟(jì)。
3總述
目前，我國正逐步的走向依法治國，作者探討高等教育質(zhì)量的保證問題，其目的就在于立足現(xiàn)階段的各種教育關(guān)系，求得一個(gè)相對合理的規(guī)劃，構(gòu)建一個(gè)可行的、可以不斷提高高等教育質(zhì)量的法律控制系統(tǒng)。
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