中國(guó)律師業(yè)如何面對(duì)WTO

一、WTO與中國(guó)律師業(yè)的關(guān)系　　（一）律師業(yè)的逐步開放是我國(guó)為加進(jìn)WTO 采取的積極措施之一　　中國(guó)自1986年正式提出恢復(fù)gatt席位的申請(qǐng)后，始終未停止過關(guān)于“復(fù)關(guān)”，繼而“進(jìn)世”的艱難談判。因此，對(duì)于烏拉圭回合談判三項(xiàng)新議題之一的服務(wù)貿(mào)易，中國(guó)一直對(duì)gats的制訂和運(yùn)作持積極參與的態(tài)度，1991年7月，已對(duì)世界做出先一步開放包括銀行、廣告、 旅游及律師服務(wù)在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)等6個(gè)行業(yè)的初步承諾。1992年7月起，正式開始了答應(yīng)外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的試點(diǎn)工作。到目前為止，已有81家外國(guó)律師事務(wù)所和26家香港特別行政區(qū)律師事務(wù)所分別在北京、上海、深圳等市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。我國(guó)在逐步加大律師對(duì)外交流力度的同時(shí)，也已批準(zhǔn)13家境內(nèi)律師事務(wù)所在美國(guó)、加拿大、俄羅斯、新加坡等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)�！　。ǘ�）WTO對(duì)律師服務(wù)業(yè)提出的要求　　根據(jù)gats對(duì)服務(wù)貿(mào)易的界定，服務(wù)貿(mào)易是指以四種方式提供的服務(wù)：（1 ）過境交付（如國(guó)內(nèi)律師以現(xiàn)代通訊方式向國(guó)外確當(dāng)事人提供服務(wù)）；（2）消費(fèi)者活動(dòng)（如國(guó)內(nèi)律師為來華的外國(guó)人提供服務(wù)）； （3）貿(mào)易存在（如答應(yīng)外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)開設(shè)分所）；（4）職員活動(dòng)（如答應(yīng)外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)的分所聘用中國(guó)律師）�！　⊥瑫r(shí)，gats作為gatt烏拉圭回合談判的重要成果，繼續(xù)適用最惠國(guó)待遇、透明度、市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)國(guó)民待遇作為基本原則。尤其在市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)方面，參照作為WTO成員國(guó)的日本， 其承諾實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)自由化的項(xiàng)目主要有四：（1）服務(wù)提供者數(shù)目和業(yè)務(wù)量的限制；（2）對(duì)雇傭的限制；（3 ）限制法人或合伙制形式的措施；（4）外資限制。 即使我國(guó)在談判初期對(duì)個(gè)別項(xiàng)目（如合伙的禁止等）予以保存，全面自由化的趨勢(shì)在所難免。這樣，根據(jù)我國(guó)提交的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放承諾單，法律服務(wù)業(yè)的開放作為專業(yè)服務(wù)貿(mào)易開放的一部分，在WTO框架下完成自由化， 將會(huì)出現(xiàn)以下情形。即各成員國(guó)的律師、律師事務(wù)所互相沖進(jìn)對(duì)方陣地，與當(dāng)?shù)氐穆蓭熀匣锘蛴枰怨蛡�，如同在本�?guó)一樣自由開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，終極將導(dǎo)致該專門職業(yè)的資格完全互相承認(rèn)。自由競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)步律師業(yè)作為服務(wù)業(yè)的“生產(chǎn)性”，推進(jìn)其“產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程�！　《�、面臨的挑戰(zhàn)和存在的題目　�。ㄒ唬┓�律服務(wù)市場(chǎng)的開放程度　　1992年6月26日，***、 國(guó)家工商行政治理局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》。根據(jù)該《暫行規(guī)定》，外國(guó)律師事務(wù)所未經(jīng)***批準(zhǔn)和國(guó)家工商行政治理局登記注冊(cè)，不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處并從事業(yè)務(wù)活動(dòng)；不得規(guī)避法律，以咨詢公司、商務(wù)公司或其他名義從事法律服務(wù)活動(dòng)；也不答應(yīng)外國(guó)律師直接在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所，或與中國(guó)律師聯(lián)合在我國(guó)境內(nèi)開設(shè)律師事務(wù)所。另外，辦事處不得聘用中國(guó)律師，其在業(yè)務(wù)收費(fèi)、稅務(wù)、外匯治理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及其他活動(dòng)上，都應(yīng)依照中國(guó)法律，并接受我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)的治理和監(jiān)視。同時(shí)，《暫行規(guī)定》對(duì)辦事處的業(yè)務(wù)范圍也作了諸如“不得辦理中國(guó)法律事務(wù)”、“不得向當(dāng)事人解釋中國(guó)法律”等的限制。　　固然，我國(guó)不論是在“復(fù)關(guān)”還是在“進(jìn)世”的談判中，始終貫徹中心“有計(jì)劃有步驟”的精神，今后也將繼續(xù)堅(jiān)持。然而一旦加進(jìn) WTO，根據(jù)承諾，法律服務(wù)市場(chǎng)將逐步開放，以上羅列的對(duì)外國(guó)律師業(yè)的限制也將逐步消除。因此，目前國(guó)內(nèi)部分律師基于國(guó)家對(duì)外國(guó)律師進(jìn)境的一系列限制，尤其是“不得辦理中國(guó)法律事務(wù)”而產(chǎn)生的優(yōu)越感將不復(fù)存在，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)將被強(qiáng)烈喚起�！　。ǘ�）目前律師事務(wù)所主體性質(zhì)不明確帶來的“稅”、“費(fèi)”題目　　我國(guó)《律師法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章都沒有對(duì)三種律師事務(wù)所的主體性質(zhì)、法律地位加以明確界定，導(dǎo)致在實(shí)際操縱中存在定性不一致，律師事務(wù)所的“稅”、“費(fèi)”不公道。同樣對(duì)律師事務(wù)所，在征稅時(shí)傾向以企業(yè)定性（高稅率），而在物價(jià)上制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)又傾向以事業(yè)單位定性（低收費(fèi)）�！　　岸悺�、“費(fèi)”上的另一個(gè)突出題目，是對(duì)合伙制律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱合伙所）隱性的雙重征稅。在目前的稅收體制下，一個(gè)合伙所負(fù)擔(dān)的主要稅種有：營(yíng)業(yè)稅及其4種附加稅，約占總收進(jìn)的5.56％； 企業(yè)所得稅，占利潤(rùn)的33％；律師個(gè)人還要交納5％～45％的個(gè)人所得稅。而世界各國(guó)通行的做法是，對(duì)合伙所的律師只征收單一的個(gè)人所得稅，而不把律師事務(wù)所作為一個(gè)納稅對(duì)象。筆者以為，這種做法有其公道性。首先，從合伙所的資產(chǎn)性質(zhì)來看，屬個(gè)人合伙。合伙所交納的企業(yè)所得稅，實(shí)際上就是合伙人所交納的所得稅，假如合伙律師再交個(gè)人所得稅，實(shí)際上就是雙重征稅了。其次，從稅賦和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系看，合伙所與企業(yè)法人相比，交納的稅賦相同，前者卻要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的無窮連帶責(zé)任，與其他也須承擔(dān)無窮責(zé)任的個(gè)體戶相比，合伙所要承擔(dān)更多的稅賦負(fù)擔(dān)。這種雙重負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)合伙所來說是很不公平的。 　　第三，在目前的“稅”、“費(fèi)”體制下，各地區(qū)為了吸引更多高層次的律師事務(wù)所進(jìn)駐本轄區(qū)，紛紛出臺(tái)包括減免稅在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策。這在推動(dòng)律師業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也體現(xiàn)出一定弊端，主要表現(xiàn)在：一些律師片面追求新建律師事務(wù)所的減免稅優(yōu)惠政策，待事務(wù)所發(fā)展到一定程度，尚未形成規(guī)模就有人“跳”出另建新所。這對(duì)形成上規(guī)模、上檔次的律師事務(wù)所非常不利，也難以在國(guó)際上有較大影響，形成較高地位。在中國(guó)即將加進(jìn)WTO的大背景下， 這將嚴(yán)重影響境內(nèi)律師事務(wù)所的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，并可能導(dǎo)致在法律服務(wù)市場(chǎng)逐步開放的將來，我國(guó)的律師服務(wù)領(lǐng)域來不及適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，而受到外國(guó)同行的沖擊和占領(lǐng)�！　。ㄈ�）優(yōu)秀律師人才流失的可能　　應(yīng)當(dāng)看到，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的律師業(yè)經(jīng)過一二百年的發(fā)展、完善，已經(jīng)形成較為成熟的服務(wù)理念和治理模式，特別在辦公條件的軟環(huán)境方面，更是境內(nèi)律師事務(wù)所無法相比的。如美國(guó)高·舒·貝爾律師事務(wù)所的電腦中心同全國(guó)性信息中心及其設(shè)在若干國(guó)家的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，天天24小時(shí)開通，使該所的每一位律師在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，都能同時(shí)查詢或調(diào)取各種法律文件，查找本所或其他部分的業(yè)務(wù)信息資料，極大進(jìn)步了律師的工作效率和處理法律事務(wù)的正確性，同時(shí)也加強(qiáng)了律師事務(wù)所對(duì)分布在世界各地的本所律師的治理。而由于客觀經(jīng)濟(jì)條件的限制，我國(guó)律師事務(wù)所眼下的辦公條件還遠(yuǎn)不能和國(guó)外所相提并論。因此，隨著越來越多的外國(guó)律師事務(wù)所進(jìn)駐境內(nèi)，其優(yōu)良的辦公設(shè)施，先進(jìn)的治理模式，現(xiàn)代化的工作環(huán)境，必將吸引國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀律師人才，特別是優(yōu)秀青年人才為其服務(wù)。從我們自身言，假如不把律師業(yè)作為真正的、高智力水平的服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展力度，不創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，不提供中、高薪就業(yè)機(jī)會(huì)，我們的人才，特別是優(yōu)秀青年人才都有流失可能�！　∪�、尋求對(duì)策　�。ㄒ唬┓�律、法規(guī)和制度的建立要留意前瞻性，盡快與國(guó)際慣例接軌　　為使我國(guó)律師業(yè)在加進(jìn)WTO后能盡快進(jìn)進(jìn)角色， 加進(jìn)國(guó)際法律服務(wù)貿(mào)易一體化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，我們應(yīng)堅(jiān)持“有計(jì)劃有步驟地開放”原則，整理修訂并出臺(tái)一系列的法規(guī)、規(guī)章制度�！　∥覀�?cè)谡�理修訂法�?guī)、規(guī)章、制度時(shí)，立足點(diǎn)要高，目光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，要保證前瞻性和可操縱性。一方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮WTO 對(duì)我國(guó)律師服務(wù)市場(chǎng)的要求，對(duì)以往立法中對(duì)此做出的種種限制，進(jìn)行系統(tǒng)清理，以保證我國(guó)立法與WTO在原則上的相容性，確保相關(guān)政策法規(guī)的透明度，留意非關(guān)稅壁壘的公道性。另一方面，應(yīng)充分研究世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的律師治理制度，取其精華，往其糟粕。針對(duì)新的形勢(shì)，我們應(yīng)用十年左右時(shí)間，建成較完善的有中國(guó)特色的社會(huì)主義律師制度，包括律師地位及作用、律師業(yè)務(wù)及權(quán)利義務(wù)、資格、執(zhí)業(yè)、律師事務(wù)所、治理體制、行為規(guī)范等基本內(nèi)容�！　。ǘ�）苦練內(nèi)功，培養(yǎng)高素質(zhì)的律師人才　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，特別是律師業(yè)務(wù)的跨國(guó)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)律師提出了更高的、更深層次的要求。一方面，國(guó)內(nèi)律師應(yīng)樹立憂患意識(shí)，苦練內(nèi)功，以懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂科技、懂外語的“五懂”標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，進(jìn)步政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅要做到業(yè)務(wù)精良、外語流暢、精神抖擻，更要培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神，形成專業(yè)分工習(xí)慣。不僅要精通本國(guó)法律，更要盡可能多地了解外國(guó)法律，知己知彼，才能做到百戰(zhàn)不殆。另外，司法行政部分要把律師隊(duì)伍的建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程長(zhǎng)抓不懈�！　。ㄈ�）律師事務(wù)所要向規(guī)�；�、專業(yè)化方向發(fā)展，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力　　律師服務(wù)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，主要是在占有非訟法律服務(wù)市場(chǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是對(duì)一些大型項(xiàng)目或跨國(guó)項(xiàng)目（如bot項(xiàng)目、 重大工程建設(shè)項(xiàng)目、證券項(xiàng)目等）的競(jìng)爭(zhēng)。因此，律師事務(wù)所的發(fā)展要站在跨世紀(jì)、全球化的歷史高度，將效益、規(guī)模、信譽(yù)融為一體。司法行政部分積極引導(dǎo)境內(nèi)律師事務(wù)所根據(jù)市場(chǎng)需求，廣招人才，實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化組合，采取組建規(guī)模所或律師團(tuán)體的形式，發(fā)揮多專業(yè)、多層次的立體辦案上風(fēng)，取得客戶信賴，創(chuàng)出牌子。在事務(wù)所內(nèi)部機(jī)制上，可以參考國(guó)外的一些成功做法，如事務(wù)所內(nèi)部建立對(duì)外同一收案，內(nèi)部按照所涉及專業(yè)分工合作的制度，實(shí)施“生產(chǎn)流水線”式運(yùn)作方式。只有這樣，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，才能抗衡外國(guó)律師實(shí)體進(jìn)境的沖擊，才能吸引并留住律師中的優(yōu)秀人才�！　。ㄋ模�尋求相關(guān)職能部分支持，為我國(guó)律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境　　一方面，司法行政部分要加強(qiáng)和公、檢、法等司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)及工商、稅務(wù)、物價(jià)和社會(huì)保障等職能部分的溝通和協(xié)調(diào)，維***律賦予律師的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利，并針對(duì)傳統(tǒng)體制下律師制度中的個(gè)別不公道現(xiàn)象，探索、尋求矛盾解決的最佳結(jié)合點(diǎn)，使存在的題目在最大程度上得以解決�！　×硪环矫妫瑧�(yīng)積極鼓勵(lì)律師事務(wù)所參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。這樣做，既有利于將律師事務(wù)所（或合伙律師）可能承擔(dān)的巨額賠償風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也有利于進(jìn)步律師事務(wù)所的工作信譽(yù)，藉此擴(kuò)大高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的法律服務(wù)范圍，如證券業(yè)、海外投資業(yè)等等，從而使律師的業(yè)務(wù)運(yùn)作始終處于良性循環(huán)之中。在這一點(diǎn)上，上海律師先走了一步，目前全市已有300多家律師事務(wù)所辦理了執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)， 占事務(wù)所總數(shù)的90％以上。

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