- 相關(guān)推薦
淺談人身損害賠償案件中“城鎮(zhèn)居民”、“農(nóng)村居民”的理解和認(rèn)定
1992年1月1日，國務(wù)院《道路交通事故處理辦法》開始實施�！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》的出臺不僅使“交通事故損害賠償”糾紛的處理有法可依；而且，也使司法審判實踐中處理其他類型人身損害賠償爭議有法可供參照。《道路交通事故處理辦法》第48條（二）項依據(jù)受害人的戶籍種別，將受害人分為 “非農(nóng)業(yè)人口”和“農(nóng)業(yè)人口”；據(jù)此適用不同的標(biāo)準(zhǔn)進行賠償。受此規(guī)定影響，在此以后受害人的戶籍種別成為對受害人分類并適用不同標(biāo)準(zhǔn)進行賠償?shù)囊罁?jù)。
2004年5月1日，最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干題目的解釋》（以下簡稱“《司法解釋》”）的實施，取代了《道路交通事故處理辦法》，從而成為審理各類人身損害賠償案件的法律依據(jù)�！端痉ń忉尅返�25條、第28條、第29條、第30條在規(guī)定中將受害人分類為“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”，據(jù)此適用不同的標(biāo)準(zhǔn)進行賠償。
《司法解釋》的實施至今已一年余。從司法審判實踐看，目前盡大多數(shù)人民法院仍將《司法解釋》中的“城鎮(zhèn)居民”理解為“非農(nóng)業(yè)人口”、將“農(nóng)村居民”理解為“農(nóng)業(yè)人口”，并據(jù)此適用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進行賠償，從而造成司法審判實踐中的不公。
將“城鎮(zhèn)居民”、“農(nóng)村居民”認(rèn)定并等同于“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”戶口職員是對《司法解釋》所作規(guī)定熟悉和理解的錯誤。“城鎮(zhèn)居民”固然包含“非農(nóng)業(yè)人口”戶口職員，但是并不僅僅局限于“非農(nóng)業(yè)人口”戶口職員，其內(nèi)涵比“非農(nóng)業(yè)人口”戶口職員要廣得多；而“農(nóng)村居民”也僅僅是“農(nóng)業(yè)人口”戶口職員中很少的一部分職員。一、現(xiàn)行的最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干題目的解釋》對原《道路交通事故處理辦法》關(guān)于受害人的分類及分類所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)做了重大改變。原《道路交通事故處理辦法》第48條(二)項將受害人分類為“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”，據(jù)此適用不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)；這是與當(dāng)時的戶籍制度實行非農(nóng)業(yè)人口戶口和農(nóng)業(yè)人口戶口二元制戶口治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。因此，《道路交通事故處理辦法》就受害人分類其所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是受害人的戶口種別。
二元制戶口治理結(jié)構(gòu)的戶籍制度形成于我國五十年代初期開始實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷及供給城鎮(zhèn)居民定量糧的糧油政策和我國的第一部戶籍治理法規(guī)――《中華人民共和國戶口登記條例》。幾十年來，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，隨著社會人口的活動，隨著城市的發(fā)展和城市化進程的加速，二元制的戶口治理結(jié)構(gòu)已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展和公安機關(guān)戶籍治理工作的需要�，F(xiàn)實表明，二元制的戶口治理結(jié)構(gòu)存在著諸多弊端，戶籍制度改革勢在必行。因此，《司法解釋》在就受害人分類時未再依據(jù)戶口種別采取“非農(nóng)業(yè)人口”和“農(nóng)業(yè)人口”的分類方法，而是以“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”作分類依據(jù)，據(jù)此適用不同的標(biāo)準(zhǔn)賠償。
從《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”到《司法解釋》規(guī)定的“城鎮(zhèn)居民”、“農(nóng)村居民”，新舊規(guī)定之間就受害人的分類種別及其依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)均已發(fā)生了變化。
其一，《道路交通事故處理辦法》將受害人分類為“非農(nóng)業(yè)人口”和“農(nóng)業(yè)人口”，其依據(jù)的是受害人的戶口或戶籍；而《司法解釋》將受害人分類為“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”，其依據(jù)的是受害人的生活、工作、居住的環(huán)境和地域。兩者之間不僅分類所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)也不同，而且分類后的名稱和概念也完全不同。
其二，某某戶口或戶籍是法律概念；而某某“居民”已是社會學(xué)概念或邊沿學(xué)科的概念而非完全意義上的法律概念。因此，兩者分類所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)也不同。
其三、某某戶口或戶籍與某某“居民”其內(nèi)涵更不同。某某戶口或戶籍是指公民在公安機關(guān)戶籍登記治理上的記載，表示的是一種居住地身份或出生地身份；而某某“居民”是指一定社會制度下，在一定時間里、一定地域內(nèi)，居住的相對穩(wěn)定的且其經(jīng)濟收進和生活與居住相聯(lián)系的有生命的人。所以，某某“居民”已經(jīng)不局限于以戶口或戶籍為標(biāo)志，較之于某某戶口其內(nèi)涵更為豐富、對象更為廣泛。
所以，“城鎮(zhèn)居民”、“農(nóng)村居民”與“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”兩者已經(jīng)不是同一層次上的概念。無論是名稱、概念，還是各自的內(nèi)涵均不相同。
因此，《司法解釋》實際上已對《道路交通事故處理辦法》受害人的分類及分類標(biāo)準(zhǔn)作了重大的改變和修正。此節(jié)，《司法解釋》第25條、第28條、第29條、第30條表述的十分明確。 二、“城鎮(zhèn)居民”、“農(nóng)村居民”并不等同于“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”職員�！俺擎�(zhèn)居民”實際上是指城鎮(zhèn)常住人口。即在城鎮(zhèn)有固定的居所在城鎮(zhèn)居住，在城鎮(zhèn)有固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收進及生活來源并且戶口落戶在城鎮(zhèn)的職員；或者戶口固然未在城鎮(zhèn)落戶，但是其已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住、工作、生活并且達到一定期限的職員。所以，只要符合以上條件的職員均應(yīng)認(rèn)定為“城鎮(zhèn)居民”。因此，是否屬于“城鎮(zhèn)居民”并不以或并不僅僅以戶口或戶籍為標(biāo)志。
“城鎮(zhèn)居民”不僅包括戶口登記為“非農(nóng)業(yè)人口”的并且居住在城鎮(zhèn)的職員；而且包括居住在城市或小城鎮(zhèn)的，戶口登記為“自理口糧戶口”、“藍印戶口”、“地方城鎮(zhèn)居民戶口”的職員以及戶口固然尚未在城鎮(zhèn)落戶，但是其已在城鎮(zhèn)居住、工作、生活并且已經(jīng)達到一定期限的職員。“城鎮(zhèn)居民”所包含的主體比“非農(nóng)業(yè)人口”要廣的多。由于：
1、“非農(nóng)業(yè)人口”戶口職員，其居住、工作、生活均在城鎮(zhèn)并且其戶籍也落戶在城鎮(zhèn)，其戶籍與居住、工作、生活的環(huán)境和地域是同一的；“非農(nóng)業(yè)人口”自然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“城鎮(zhèn)居民”。對這一點，無論是理論上，還是司法審判實踐中是沒有爭議的。
2、登記為“自理口糧戶口”、“藍印戶口”、“地方城鎮(zhèn)居民戶口”等戶口的職員也應(yīng)定性為“城鎮(zhèn)居民”。
其一、這幾種戶口是“農(nóng)業(yè)人口”戶口的演化；其固然起源于“農(nóng)業(yè)人口”戶口，是“農(nóng)業(yè)人口”戶口的發(fā)展，但其已不同于“農(nóng)業(yè)人口”戶口。其是已經(jīng)進城在城鎮(zhèn)居住、工作、生活的農(nóng)民，或因在城鎮(zhèn)有固定的自有房屋，或因有穩(wěn)定的職業(yè)和收進來源，并且均因此生活在城鎮(zhèn)，從而由于符合公安機關(guān)戶口治理所規(guī)定的一定的條件，其戶口遷至所居住的城鎮(zhèn)后在公安機關(guān)登記的戶口種別。此時，他們的戶口在戶籍治理種別上已不再是“農(nóng)業(yè)人口”，而是城鎮(zhèn)“自理口糧戶口”、“藍印戶口”、“地方城鎮(zhèn)居民戶口”等種別。
其二、在客觀上，持此類戶口的職員進城后已經(jīng)不同于農(nóng)村居民，他們已闊別土地和農(nóng)村，既不以土地為生產(chǎn)資料，也不以土地耕作為收進來源，并且不在農(nóng)村居住和生活。他們在城鎮(zhèn)已經(jīng)有了自己固定的住所，居住在城鎮(zhèn)、工作在城鎮(zhèn)、生活在城鎮(zhèn)；盡管在公安機關(guān)戶籍治理種別上其戶口是“自理口糧戶口”、“藍印戶口”或“地方城鎮(zhèn)居民戶口”等戶口，還不是“非農(nóng)業(yè)人口”戶口，但事實上他們已經(jīng)融進城市或城鎮(zhèn)，已經(jīng)是城鎮(zhèn)常住人口。
其三、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍治理制度改革的意見》第二條規(guī)定：“小城鎮(zhèn)戶籍治理改革的實施范圍是縣級市市區(qū)、縣級人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。凡是在上述范圍內(nèi)有正當(dāng)固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的職員及與其共同居住生活的直系支屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。已在小城鎮(zhèn)辦理的籃印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，同一登記為城鎮(zhèn)常住戶口�！币虼�，根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍治理制度改革的意見》的規(guī)定，“自理口糧戶口”、“藍印戶口”、“地方城鎮(zhèn)居民戶口”等戶口均應(yīng)登記為城鎮(zhèn)常住居民戶口，持以上戶口的職員均應(yīng)認(rèn)定為“城鎮(zhèn)居民”。
3、《司法解釋》第25條規(guī)定的“殘疾賠償金”在理論上依據(jù)“勞動能力喪失說”而設(shè)定，是根據(jù)因傷致殘的受害人喪失勞動能力的具體情況，來計算受害人未來的收進損失；同時，并考慮職業(yè)因素對受害人未來收進的影響�！端痉ń忉尅返�29條規(guī)定的“死亡賠償金”在理論上采取“繼續(xù)喪失說”而設(shè)定，并確認(rèn)“死亡賠償金”的性質(zhì)是對受害人未來收進損失的賠償。因而，《司法解釋》第25條、第29條規(guī)定的“殘疾賠償金”、“死亡賠償金”均是對受害人未來收進損失、財產(chǎn)損失的賠償；而未來收進損失和財產(chǎn)損失的大小往往與受害人當(dāng)時的居住、工作（職業(yè)）、生活的環(huán)境和地域休戚相關(guān)的。
戶口仍在農(nóng)村尚未遷至城鎮(zhèn)，但其已“人戶分離”由農(nóng)村進進城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)工作、生活、居住并且達到一定期限的職員，其已融進城鎮(zhèn)，職業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境、生活環(huán)境以及收進和消費標(biāo)準(zhǔn)均發(fā)生了變化。假如作為人身損害賠償?shù)氖芎θ�，其遭受的收進損失和財產(chǎn)損失等實際損失完全不同于在其進城以前作為農(nóng)村居民所遭受的損失。前者后者相比，前者的損失要大的多。
因此，參照最高人民法院《關(guān)于適用＜民事訴訟法＞若干題目的意見》第5條“公民的經(jīng)常居住地是指公民離開住所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的地方”的規(guī)定，對固然是“農(nóng)業(yè)人口”戶口，但“人戶分離”到城鎮(zhèn)連續(xù)工作、居住、生活達一年以上，而且其經(jīng)濟收進、生活來源已與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相分離的職員，也應(yīng)作為城鎮(zhèn)常住人口，將其視作“城鎮(zhèn)居民”。
因而，“農(nóng)村居民”也僅指系“農(nóng)業(yè)人口”戶口且在農(nóng)村居住、生活并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為自己生活來源的職員，即農(nóng)村常住人口。
所以，將“城鎮(zhèn)居民”、“農(nóng)村居民”等同于“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”戶口職員的理解是片面的，自然也是不正確的。
對受害人的分類，從過往以戶口或戶籍為標(biāo)志劃分為“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”到現(xiàn)在以職業(yè)、居住、生活的地域和時間為標(biāo)志劃分為“城鎮(zhèn)居民”、“農(nóng)村居民”，這是人身損害賠償立法的一個進步；但是，這一分類仍未打破和消除城鄉(xiāng)之間的差別，以致司法審判實踐中出現(xiàn)了“生命價值”不等的爭論并引起社會較為強烈的反響。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加速，隨著戶籍制度改革的進一步加深和《戶籍法》的出臺，城鄉(xiāng)戶籍差別一定會消除，城鄉(xiāng)居民人身損害賠償在法律上一定會實現(xiàn)同等和同一！
【淺談人身損害賠償案件中“城鎮(zhèn)居民”、“農(nóng)村居民”的理解和認(rèn)定】相關(guān)文章：
淺談民事證據(jù)的審核認(rèn)定06-04
淺談舞蹈形象和意境04-12
淺談教育英文和中文06-16
淺談當(dāng)代教育和教育目的06-15
淺談異化與歸化方法在翻譯中的運用10-13
淺析我國婚姻法中的損害賠償制度06-07
淺談廣場舞在群眾文化發(fā)展中的地位和作用論文（精選10篇）08-12
附帶民事訴訟中的精神損害賠償題目08-25
淺談物流成本控制中的包裝管理的論文06-05