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論市場(chǎng)治理法
市場(chǎng)治理法是主義市場(chǎng)制度的重要組成部分，是以保障市場(chǎng)在配置資源方面充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為目的，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的重要法律制度。，法學(xué)界對(duì)市場(chǎng)治理法的取得了一定的成果，但系統(tǒng)、深進(jìn)的研究尚嫌不足，在有些有爭(zhēng)論的觀點(diǎn)上存在分歧或尖銳對(duì)立。有鑒于此，筆者不揣淺陋撰寫此文，以求教于學(xué)界同仁。一、加強(qiáng)市場(chǎng)治理法制建設(shè)的必要性
研究市場(chǎng)治理法，首先應(yīng)當(dāng)研究有關(guān)市場(chǎng)的基本概念和基本。市場(chǎng)概念有狹義和廣義之分。狹義的市場(chǎng)，是指商品交換的場(chǎng)所，如百貨商店、集市貿(mào)易市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)、購物中心等，一般是指進(jìn)行有形商品交換的固定場(chǎng)所。廣義的市場(chǎng)，是指各種商品交換關(guān)系的總和。本文采用的是廣義市場(chǎng)的概念，其中所說的“商品”不僅包括有形商品，而且包括無形商品，如技術(shù)及其他各類服務(wù)等：“場(chǎng)所”不僅指有固定場(chǎng)所的有形市場(chǎng)，而且包括沒有固定場(chǎng)所，靠中間商、廣告、機(jī)及其他交易形式促成交易的無形市場(chǎng)，如技術(shù)中介市場(chǎng)、房地產(chǎn)中介市場(chǎng)等；所謂“交換關(guān)系”，不僅指商品生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的全部交換關(guān)系，而且包括通過市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置過程中的全部交換關(guān)系。（注：參見馬洪主編《什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第13頁。）
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)成為全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的交匯點(diǎn)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過市場(chǎng)的媒介作用達(dá)到其所追求的目的，市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)功能被發(fā)揮到了淋漓盡致的地步。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其過程中形成了促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀，即價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律這三大規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“無形之手”通過價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的機(jī)制，對(duì)協(xié)調(diào)各市場(chǎng)主體之間的利益、有效配置社會(huì)資源起到了積極作用。但是，市場(chǎng)并不是萬能的，市場(chǎng)也有其自身的缺陷，反過來妨礙了市場(chǎng)的正常、有序運(yùn)行。概括起來，市場(chǎng)正常、有序運(yùn)行的制約因素主要包括以下幾個(gè)方面：
1.市場(chǎng)主體多元化及主體利益獨(dú)立性所造成的影響。眾所周知，市場(chǎng)主體多元化及主體利益獨(dú)立性有其積極的一面，即有利于形成既分工協(xié)作又相互競(jìng)爭(zhēng)的活躍的市場(chǎng)主體體系，市場(chǎng)主體通過追求利潤(rùn)最大化的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)價(jià)格信息、供求信息作出積極的反映，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這種獨(dú)立性也有其消極的一面，即造成市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益而損害其他經(jīng)營(yíng)者、用戶、消費(fèi)者的利益，損害國(guó)家利益和社會(huì)整體利益等情況。例如：低水平重復(fù)建設(shè)而造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)；某些市場(chǎng)主體的違法經(jīng)營(yíng)、短斤少兩、假冒偽劣、坑蒙拐騙、以強(qiáng)凌弱、鮮廉寡恥、為富不仁，使市場(chǎng)秩序和他人的正當(dāng)權(quán)益、國(guó)家和社會(huì)利益遭受嚴(yán)重破壞。
2.市場(chǎng)功能的缺陷造成市場(chǎng)秩序的混亂。市場(chǎng)機(jī)制在有效配置資源方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為主要的特征，但市場(chǎng)機(jī)制仍存在一定缺陷。首先，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)在信息導(dǎo)向上存在滯后性，從而輕易造成市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)決策上缺乏預(yù)見性而陷于盲目性。其次，市場(chǎng)機(jī)制無法解決外部性題目，市場(chǎng)外部的經(jīng)濟(jì)性，可使某些主體不付出代價(jià)即可獲益；而市場(chǎng)外部的不經(jīng)濟(jì)性性，又可使某些主體蒙受損失而得不到補(bǔ)償。再次，市場(chǎng)機(jī)制不能解決公共物品的供給題目，如城市衛(wèi)生、文化設(shè)施、消防、國(guó)防產(chǎn)品等的供給。最后，市場(chǎng)機(jī)制不能調(diào)節(jié)個(gè)體效益和社會(huì)效益、社會(huì)道德的矛盾，如很多違禁品的經(jīng)營(yíng)會(huì)使經(jīng)營(yíng)者大獲其利，但公民身心健康、社會(huì)風(fēng)尚、公眾安全受到嚴(yán)重侵害，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失往良好的社會(huì)環(huán)境。
3.市場(chǎng)并不能消除不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其后果。不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是限制競(jìng)爭(zhēng)行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，從而扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破壞市場(chǎng)機(jī)制，使社會(huì)資源難以有效配置，造成資源的浪費(fèi)和市場(chǎng)秩序的混亂。
4.市場(chǎng)體系的不完善對(duì)市場(chǎng)秩序的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求發(fā)達(dá)和完備的市場(chǎng)體系，形玉成國(guó)同一的、開放的并與國(guó)際市場(chǎng)銜接的市場(chǎng)體系，而目前，有些生產(chǎn)要素尚未真正進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)，有些要素市場(chǎng)發(fā)育程度很低，市場(chǎng)交易規(guī)則不完善、不規(guī)范，部分、地區(qū)分割現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)中介組織不發(fā)達(dá)且常有行為不規(guī)范的情形發(fā)生，市場(chǎng)主體難以及時(shí)、充分把握市場(chǎng)信息，因此市場(chǎng)機(jī)制往往難以發(fā)揮積極作用，使市場(chǎng)秩序難以保持積極的良好狀態(tài)。
針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的上述缺陷，除有些題目需要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控外，更需要規(guī)范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為以維護(hù)正常、高效運(yùn)行的市場(chǎng)秩序。而規(guī)范市場(chǎng)主體以維護(hù)市場(chǎng)秩序的規(guī)則具有多元性的特點(diǎn)，其規(guī)則包括既相互聯(lián)系又各有其特點(diǎn)和重要作用的市場(chǎng)交易習(xí)慣規(guī)則、市場(chǎng)道德規(guī)則、市場(chǎng)政策規(guī)則、市場(chǎng)法律規(guī)則這四種類型。（注：參見彭星聞、葉全良等著《建立市場(chǎng)新秩序-市場(chǎng)規(guī)則研究》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1997年版，第2、3頁。）其中，市場(chǎng)法律規(guī)則具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的上風(fēng)，這是其他三種類型的規(guī)則所不能及的。而市場(chǎng)法律規(guī)則又可分為市場(chǎng)交易法和市場(chǎng)治理法這兩個(gè)重要方面，加強(qiáng)這兩方面的法制建設(shè)都具有十分重要的意義。
二、市場(chǎng)治理法的概念、調(diào)整對(duì)象和體系
市場(chǎng)治理法是調(diào)整國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)視治理過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其調(diào)整對(duì)象具體來說主要包括以下幾個(gè)方面：
1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)治理關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的重要機(jī)制，也是將市場(chǎng)主體追求利潤(rùn)最大化的內(nèi)在動(dòng)力轉(zhuǎn)化為面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力，使和其他經(jīng)濟(jì)組織富有活力、積極進(jìn)取的重要機(jī)制。為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，國(guó)家必須加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面的立法，依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的治理，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，查處限制競(jìng)爭(zhēng)行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
2.產(chǎn)品質(zhì)量治理關(guān)系。產(chǎn)品質(zhì)量治理關(guān)系，是國(guó)家、產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者、產(chǎn)品用戶和消費(fèi)者之間，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)進(jìn)一個(gè)由數(shù)目型經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的新階段，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)基本上是圍繞著質(zhì)量這一中心而展開，其中產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量題目的重要性越來越突出。產(chǎn)品的高質(zhì)量意味著高本錢、高投進(jìn)，這和市場(chǎng)主體追求自己利潤(rùn)的最大化顯然既相矛盾又相同一。有戰(zhàn)略眼光的經(jīng)營(yíng)者重視其產(chǎn)品或服務(wù)的高質(zhì)量，以占領(lǐng)市場(chǎng)建立信譽(yù)追求自己利潤(rùn)的最大化；而目光短淺的經(jīng)營(yíng)者往往以低本錢低投進(jìn)，以低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)冒充質(zhì)量合格或高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，甚至制造假冒偽劣產(chǎn)品，往追求高額利潤(rùn)，損害消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，并造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，也會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。所以，產(chǎn)品質(zhì)量治理關(guān)系是市場(chǎng)治理法的重要調(diào)整對(duì)象之一。只有加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量立法，加強(qiáng)國(guó)家、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的治理監(jiān)視，才能維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，進(jìn)步我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益已成為世界性的潮流，對(duì)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，實(shí)質(zhì)是保護(hù)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)，從而保護(hù)生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面是擁有強(qiáng)大人力、財(cái)力、物力的現(xiàn)代化企業(yè)，一方面是分散的作為社會(huì)個(gè)人的消費(fèi)者、勞動(dòng)者，假如不強(qiáng)化立法、強(qiáng)化國(guó)家和全社會(huì)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，勢(shì)必使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益得不到平衡，經(jīng)營(yíng)者損害消費(fèi)者權(quán)益乃至生命健康的行為泛濫，市場(chǎng)秩序、社會(huì)公平和正義無從談起，終極勢(shì)必?fù)p害生產(chǎn)的進(jìn)步，損害經(jīng)營(yíng)者的利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者是矛盾對(duì)立同一的兩個(gè)方面，在這對(duì)矛盾中捉住保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益這一關(guān)鍵，才能使經(jīng)營(yíng)者真正依法老實(shí)經(jīng)營(yíng)，才有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.廣告治理關(guān)系。廣告治理關(guān)系，是國(guó)家、廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告接受者之間，在對(duì)廣告活動(dòng)進(jìn)行治理監(jiān)視過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，是市場(chǎng)治理法的又一重要調(diào)整對(duì)象。廣告通過媒體傳播經(jīng)濟(jì)信息，對(duì)溝通生產(chǎn)與流通，引導(dǎo)消費(fèi)，誘發(fā)消費(fèi)者的購買欲看，促進(jìn)交易的實(shí)現(xiàn)，活躍市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了積極作用。但商品經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)的提供者往往利用虛假廣告或語義模糊不清的廣告，或者和形式都違反法律規(guī)定的廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，污染社會(huì)風(fēng)氣，并以此同老實(shí)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到其追求高額利潤(rùn)的目的，其后果必然擾亂了市場(chǎng)秩序，扭曲了市場(chǎng)機(jī)制的作用。所以，依法加強(qiáng)廣告治理，是加強(qiáng)市場(chǎng)治理，維護(hù)市場(chǎng)秩序的一個(gè)重要措施和內(nèi)容。
5.價(jià)格治理關(guān)系。價(jià)格治理關(guān)系是國(guó)家、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間在價(jià)格治理監(jiān)視過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是商品價(jià)值以一定數(shù)目貨幣的標(biāo)價(jià)形式，價(jià)值決定價(jià)格，價(jià)格隨供求關(guān)系的變化而圍繞價(jià)值波動(dòng)。價(jià)格的高低，是資源相對(duì)稀缺程度的靈敏信息反映而涉及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；價(jià)格高低，涉及經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者兩者利益的均衡，涉及千家萬戶的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制中最為重要的機(jī)制，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律正常發(fā)揮作用的重要條件之一，就是價(jià)格機(jī)制能正常發(fā)揮作用。假如價(jià)格非因供求原因而過分偏離價(jià)值，必然是經(jīng)營(yíng)者摻雜使假、以次充好、假冒商標(biāo)、價(jià)格壟斷、囤積居奇、投機(jī)倒把等不潔行為的泛濫，正常的市場(chǎng)秩序根本無從談起。依法加強(qiáng)價(jià)格治理，嚴(yán)厲查處價(jià)格欺詐、牟取暴利等價(jià)格違法行為甚為重要。所以，價(jià)格治理關(guān)系是市場(chǎng)治理法的又一重要調(diào)整對(duì)象。
此外，為降低立法、執(zhí)法、遵法本錢，由于不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益，以及因產(chǎn)品質(zhì)量、廣告、價(jià)格違法行為造成的侵權(quán)損害賠償關(guān)系，也應(yīng)納進(jìn)市場(chǎng)治理法的調(diào)整對(duì)象。上述侵權(quán)損害賠償關(guān)系的調(diào)整，既以民法中侵權(quán)行為法的一般規(guī)定為依據(jù)，又有其特殊性，其特殊性的一面，應(yīng)由市場(chǎng)治理法律規(guī)范加以規(guī)定。如《消費(fèi)者權(quán)益保***》中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償金額為消費(fèi)者購買商品或者接受服務(wù)的用度的一倍。這就在民法的侵權(quán)損害賠償貫徹“賠償實(shí)際損失”原則的基礎(chǔ)上，貫徹了消費(fèi)者權(quán)益保***的“補(bǔ)償性與懲罰性相結(jié)合”這一特殊原則。再如民事訴訟中的“誰主張權(quán)利誰舉證”原則，在產(chǎn)品責(zé)任賠償糾紛中變化為“舉證責(zé)任顛倒原則”和“推定過錯(cuò)責(zé)任原則”，當(dāng)作為被告的產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者不能證實(shí)自己無過錯(cuò)時(shí)，則推定其有過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任。
前面我們明確了市場(chǎng)治理法的調(diào)整對(duì)象，也就明確了市場(chǎng)治理法的體系。市場(chǎng)治理法是一個(gè)集合概念，包括我國(guó)在內(nèi)的任何一個(gè)國(guó)家都沒有制定一個(gè)同一的市場(chǎng)治理法，而是從維護(hù)市場(chǎng)秩序的各個(gè)方面來分別立法。我國(guó)已有的立法主要包括《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保***》、《廣告法》、《價(jià)格法》等，以及與前述法律相配套的法規(guī)和規(guī)章。此外，根據(jù)我國(guó)形勢(shì)的，還應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定頒布《反壟斷法》等法律。
目前，國(guó)內(nèi)對(duì)“市場(chǎng)治理法”這一概念尚有爭(zhēng)議，例如在各類經(jīng)濟(jì)法的教材著作中對(duì)我們前面界定的市場(chǎng)治理法的體系，采用了“市場(chǎng)調(diào)控法”、“市場(chǎng)運(yùn)行法”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法”等概念。我們以為市場(chǎng)調(diào)控法這一概念，輕易使人誤解為國(guó)家宏觀調(diào)控法的內(nèi)容也屬于“市場(chǎng)調(diào)控法”的范疇；（注：參見李昌麒主編《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，政法大學(xué)出版社1994年版，第39頁至42頁、第265頁至405頁。）而“市場(chǎng)運(yùn)行法”這一概念含義更為寬泛，采用這一概念的學(xué)者將市場(chǎng)治理法的內(nèi)容與票據(jù)法、證券法、房地產(chǎn)治理法、產(chǎn)權(quán)法、合同法的內(nèi)容放在一起，統(tǒng)稱為“市場(chǎng)運(yùn)行法”，即將經(jīng)濟(jì)法與民商法的內(nèi)容組合在一起，體系上顯然不（盡管可能是由于教材內(nèi)容體系完整的需要而這樣組合，但從法學(xué)教材體系上講也是不科學(xué)的）；（注：參見楊紫烜、徐杰主編《經(jīng)濟(jì)法學(xué)（新編本）》，北京大學(xué)出版社1994年版，第38頁、第239頁至489頁。）而“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法”這一概念含義較為狹窄，固然產(chǎn)品質(zhì)量、貿(mào)易廣告、價(jià)格都屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，但一般意義上理解“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法”的內(nèi)容應(yīng)包括“反壟斷法”、“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”，所以，“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法”這一概念難以概括市場(chǎng)治理法律制度的內(nèi)容。（注：參見潘靜成、劉文華主編《經(jīng)濟(jì)法概論》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版，第32頁、第245頁至第282頁。）因此，我們以為，“市場(chǎng)治理法”的概念直觀地明確了“市場(chǎng)治理法”的調(diào)整對(duì)象是市場(chǎng)監(jiān)視治理關(guān)系，比較正確、科學(xué)。
從體系來看，同樣采用“市場(chǎng)治理法”概念的學(xué)者對(duì)其所包括的內(nèi)容看法也不盡一致。有的把“市場(chǎng)主體資格的確認(rèn)與治理”、“商標(biāo)治理制度”也列進(jìn)其內(nèi)，還將生產(chǎn)資料、、房地產(chǎn)、技術(shù)與信息、勞動(dòng)力等幾種主要市場(chǎng)的法律規(guī)定也納進(jìn)其內(nèi)。（注：參見吳宏偉主編《市場(chǎng)治理法教程》，法律出版社1995年版，第19頁至65頁、第202
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