應(yīng)從四方面細(xì)化附條件不起訴制度

 　　修改后的刑事訴訟法規(guī)定的附條件不起訴制度，可以說，充分吸納了近幾年未成年司法改革實踐中的有益經(jīng)驗，體現(xiàn)了對涉罪未成年人的特殊保護。但是對于該制度的具體運行程序，如附條件不起訴的適用范圍、決定主體、考察幫教的具體內(nèi)容以及效力等，規(guī)定的較為籠統(tǒng)，實踐中有時難以把握，具體體現(xiàn)在：一是一年有期徒刑以下刑罰在實踐中難以掌握。首先是刑法分則中法定最高刑為一年以下有期徒刑的只有兩條，一條是刑法的侵犯公民通信自由罪，另一條是偷越國(邊)境罪。在最高人民法院制定的《量刑指導(dǎo)意見》(試行)中，最高刑為一年以下有期徒刑的有9種犯罪，分別是非法拘禁罪、盜竊罪、詐騙罪、搶奪罪、職務(wù)侵占罪、敲詐勒索罪、妨害公務(wù)罪、尋釁滋事罪、掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等，在實踐中難以掌握。二是沒有規(guī)定犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。如是否履行做出一定給付，彌補被害人損失，或做出其他公益給付等。三是沒有規(guī)定審查決定程序。四是考察制度籠統(tǒng)，考驗期是否就是考察期等沒有明確。

　　針對上述問題，筆者認(rèn)為，在制定有關(guān)訴訟規(guī)則時，有待于進一步細(xì)化和統(tǒng)一認(rèn)識。

　　一、適用范圍

　　刑訴法規(guī)定了適用附條件不起訴的條件，對于可能判處一年有期徒刑以下刑罰的判斷，應(yīng)當(dāng)規(guī)定由檢察機關(guān)根據(jù)事實和證據(jù)具體判斷，而不只是限定在法定刑的幾種情形。另外，還應(yīng)規(guī)定不適用附條件不起訴的排除情形，如對于慣犯、累犯，或具有黑惡、恐怖組織性質(zhì)的或者被判處管制、緩刑、假釋正在服刑期間的，或者沒有監(jiān)護條件的等幾種情形，不應(yīng)當(dāng)適用附條件不起訴。

　　二、審查決定程序

　　一是做出附條件不起訴決定的程序。符合附條件不起訴的刑事案件，應(yīng)按審查案件程序進行，由承辦人根據(jù)審查案件的事實、證據(jù)以及犯罪嫌疑人或辯護人提出的申請，提出適用的理由和意見，經(jīng)公訴部門集體討論，報分管檢察長研究后，由檢察長或檢察委員會決定，然后由檢察長簽發(fā)決定。二是撤銷附條件不起訴決定的程序。符合第273條第一款規(guī)定情形，提起公訴的，由檢察長決定，沒有必要提交檢委會研究�？简炂跐M，擬作出不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)由檢委會決定，并在作出決定后告知公安機關(guān)、被害人、被不起訴人及其法定代理人。公安機關(guān)的提出復(fù)議、復(fù)核，被害人的申訴權(quán)等，適用相對不起訴的相關(guān)規(guī)定。

　　三、考察的內(nèi)容、程序和形式

　　附條件不起訴是對犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的認(rèn)定，但又是一種對涉罪未成年人的特殊保護措施，其意義在于讓失足的未成年人通過教育感化重新回歸社會，其目的在于對涉罪的未成年人放棄起訴權(quán)。未成年犯罪嫌疑人在考驗期間能否嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督考察起著關(guān)鍵性作用。因此，筆者認(rèn)為，對附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察，就要把“教育、感化、挽救”方針貫徹于辦案全程，樹立對未成年人特殊保護的刑事司法理念，使失足的未成年人通過真誠幫教、細(xì)心疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會的有用之才。

　　在考察內(nèi)容方面，修改后的刑事訴訟法第272條第三款規(guī)定了被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在考驗期內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的四條規(guī)定，第273條第一款規(guī)定了人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴決定的兩種情形。筆者認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定犯罪嫌疑人在考察期內(nèi)的附加義務(wù)，即賠償被害人或與被害人達成和解協(xié)議，或者做出一定的公益給付，即在敬老院、醫(yī)院做義工等。

　　在考察程序方面，為確保附條件不起訴收到良好的社會效果，應(yīng)建立“檢察院、公安機關(guān)、社區(qū)(家庭)、學(xué)校(單位)”的“四位一體”監(jiān)督考察體系。筆者認(rèn)為，規(guī)定中的考驗期，就是監(jiān)督考察的期限，即一年以下，六個月以上。此外，還應(yīng)該規(guī)定，在考驗期內(nèi)至少要考察幾次，并采取定期考察和不定期考察相結(jié)合的形式進行。筆者認(rèn)為對考察人的定期考察每兩個月進行一次比較適當(dāng)。

　　在監(jiān)督考察的形式上，應(yīng)采取三種方式：一是走訪社區(qū)、學(xué)校、派出所，了解被監(jiān)督考察人的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)情況;二是定期約見，對其加強思想、法制、道德教育和心理疏導(dǎo)，消除心理上的障礙;三是發(fā)揮監(jiān)護人監(jiān)護作用，與其建立溝通聯(lián)系方式，及時掌握思想動態(tài)，配合做好監(jiān)督考察�？简炂谙迣脻M，被附條件不起訴人應(yīng)當(dāng)寫出悔罪表現(xiàn)總結(jié)及體會，社區(qū)、公安機關(guān)應(yīng)出具相關(guān)意見，公訴部門對整個監(jiān)督過程、監(jiān)督成效和鑒定意見進行匯報，如沒有本法第273條第一款規(guī)定的情形，由檢察委員會研究決定后，作出不起訴決定。

　　四、監(jiān)督制約機制和救濟機制

　　修改后的刑訴法第271條規(guī)定了公安機關(guān)對附條件不起訴的監(jiān)督制約機制、被害人和犯罪嫌疑人及其法定代理人的救濟機制�？紤]到保護犯罪嫌疑人的“陽光”審判權(quán)和辯護權(quán)，對犯罪嫌疑人的救濟機制采取“當(dāng)然異議”制度，賦予其對附條件不起訴的自由選擇權(quán)。筆者認(rèn)為，在監(jiān)督制約機制和救濟機制方面，還應(yīng)當(dāng)在以下方面進行完善：一是完善公訴轉(zhuǎn)自訴的被害人救濟機制。明確規(guī)定被害人對附條件不起訴不服向法院提起自訴的期限。筆者建議，對于向檢察機關(guān)提出申訴的，被害人應(yīng)在收到檢察機關(guān)的不起訴決定之日起15日內(nèi)向法院提起自訴;如果沒有申訴而直接向人民法院提起自訴，應(yīng)在收到不起訴決定書之日起15日內(nèi)向法院提起自訴。在舉證方面，引入法律援助制度。如果法院采納了被害人的告訴意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將被犯罪嫌疑人交付審判，應(yīng)當(dāng)建議檢察機關(guān)提起公訴，如果建議不被檢察機關(guān)采納，可指定由律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，為被害人在法庭上承擔(dān)舉證責(zé)任。二是完善上級檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。即被害人、犯罪嫌疑人及其法定代理人不服附條件不起訴決定時，可以在規(guī)定的時間內(nèi)向上級檢察機關(guān)申訴，請求糾正。上級檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級檢察機關(guān)的附條件不起訴決定不當(dāng)或錯誤時，應(yīng)當(dāng)指令下級檢察機關(guān)糾正。

【應(yīng)從四方面細(xì)化附條件不起訴制度】相關(guān)文章：

試析附條件不起訴制度的理解與適用12-04

附條件不起訴制度的司法適用與機制完善03-16

試論附條件不起訴制度給公訴工作帶來的新挑戰(zhàn)03-08

試論未成年人附條件不起訴制度11-24

淺析不起訴公開審查制度01-08

不起訴制度的理論價值和范圍界定03-25

淺談對刑事不起訴的熟悉03-22

不起訴公開審查的思考03-21

談暫緩起訴制度03-21