淺析調(diào)解協(xié)議司法確認程序的適用

　　最高人民法院2009年出臺了《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》確立了司法確認制度，新《民事訴訟法》194條、195條進一步完善了這一制度。該制度搭建了多元制解決糾紛機制之間良性互動的橋梁，形成內(nèi)外結合的調(diào)解強力，擴大了當事人之間對紛爭自主規(guī)制的可能性，對社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、關于該程序的案件管轄

　　該程序是指當事人之間民事權利義務糾紛經(jīng)人民調(diào)解組織或其他依法成立的具有調(diào)解功能的組織達成具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議后，由雙方當事人共同到人民法院申請確認調(diào)解協(xié)議的法律效力。根據(jù)《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》和《最高人民法院關于人民調(diào)解司法程序確認的若干規(guī)定》，當事人可以在書面調(diào)解協(xié)議中選擇當事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議簽訂地、標的物所在地基層人民法院管轄，但不得違反專屬管轄的規(guī)定。人民法院在立案前委派人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織調(diào)解并達成協(xié)議當事人申請司法確認的，由委派的人民法院管轄。新《民事訴訟法》吸收了上述兩個文件的宗旨，明確規(guī)定由調(diào)解組織所在地基層人民法院管轄。

　　二、司法確認案件的受理程序

　　《民事訴訟法》194條規(guī)定，當事人應該共同向有管轄權的基層人民法院提出，一方當事人提出申請，另一方表示同意的，視為共同提出申請。調(diào)解協(xié)議達成后，雙方當事人認為有必要的，應當在調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)向調(diào)解組織所在地基層人民法院申請司法確認。當然，當事人提出確認申請可以采用書面或口頭形式，當事人口頭提出申請 的，人民法院應當記錄筆錄，并由當事人簽字或蓋章。當事人提出申請時，應當向人民法院提交下列材料：司法確認申請書;調(diào)解協(xié)議書;身份證明。

　　至于申請確認調(diào)解協(xié)議的范圍，應理解為除了《人民調(diào)解法》規(guī)定可以申請確認的以外其他行政法律法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定可以確認的調(diào)解協(xié)議。

　　關于司法確認案件的受理程序，《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》明確規(guī)定，(一)不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的;(二)確認身份關系的;(三)確認收養(yǎng)關系的;(四)確認婚姻關系的，該意見使用排除法，對除以上四種以外的應當予以受理。對于經(jīng)審查符合受理條件的，應編立“調(diào)確字”案號。

　　三、司法確認案件的審查方式及審查內(nèi)容

　　關于司法確認案件的審查方式，應采用形式審查和有限的實體審查相結合的方式，人民法院受理司法確認案件申請后，應當指定一名審判人員進行審查，對于案情復雜，應當通知雙方當事人到庭進行詢問，采取必要的實質(zhì)審查和證據(jù)調(diào)查。在審查中，重點應審查當事人是否符合自愿合法原則，同時審查調(diào)解協(xié)議是否違反法律或者行政法規(guī)的強制性規(guī)范，是否侵犯國家利益、社會公共利益、第三人利益、他人利益以及是否損害社會公序良俗。

　　四、司法確認案件的文書形式

　　以往在審判實踐中，對司法確認案件有使用決定書、調(diào)解書、裁定書，新民訴法將該程序案件明確規(guī)定，應使用裁定書。新民訴法195條規(guī)定，人民法院受理申請后，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行，或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行;不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請。當事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議，或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

　　關于司法確認裁定的效力，人民法院作出有效裁定書或者駁回申請裁定書，送達雙方當事人后發(fā)生法律效力。當事人收到確認有效裁定書和駁回申請裁定書后，不得上訴也不得申請復議，也不能申請再審。

　　在此，需要明確的是，當事人申請執(zhí)行的依據(jù)是人民法院的有效裁定書，而不是調(diào)解協(xié)議書。

　　最后，需說明的是，該程序?qū)倜袷略V訟的特別程序，不應收取訴訟費。

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