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淺析民事訴訟舉證時(shí)限之不足及完善
長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)民事審判實(shí)踐中，一直執(zhí)行“證據(jù)隨時(shí)提出主義”，即當(dāng)事人在審判過(guò)程中的任何階段均可向法庭提供證據(jù)以證明案件事實(shí)。同時(shí)，審判實(shí)踐已經(jīng)證明：由于當(dāng)事人舉證時(shí)間的無(wú)限制性、無(wú)原則性，導(dǎo)致大量訴訟案件或久拖不決，或反復(fù)審理，嚴(yán)重浪費(fèi)訴訟資源，嚴(yán)重影響人民法院的威信和法律實(shí)施的效果。修訂后的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事訴訟法》)就舉證時(shí)限方面的規(guī)定尚不夠完善。筆者認(rèn)為，通過(guò)法律的形式制定舉證時(shí)限制度，規(guī)范當(dāng)事人的舉證行為，更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，迫在眉睫。
一、舉證時(shí)限制度雛形
所謂舉證時(shí)限，是指在民事訴訟過(guò)程中，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人為證明自己的訴訟主張，應(yīng)當(dāng)在固定的期限內(nèi)向?qū)徟蟹ㄍネ瓿膳e證，否則即承擔(dān)舉證失權(quán)法律后果的一項(xiàng)民事訴訟期間制度。該制度雛形初現(xiàn)于最高人民法院法釋〔2001〕33號(hào)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證據(jù)規(guī)定》)中，并于2002年4月1日正式實(shí)施。
二、當(dāng)前舉證時(shí)限的主要不足
《證據(jù)規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，在司法實(shí)踐中發(fā)揮了不可替代的重要作用，但《民事訴訟法》畢竟以“證據(jù)隨時(shí)提出主義”為基礎(chǔ)，《證據(jù)規(guī)定》的調(diào)整只能帶來(lái)局部的效果，《證據(jù)規(guī)定》與《民事訴訟法》之間產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾，使法官無(wú)所適從、難以應(yīng)對(duì)。
當(dāng)前，舉證時(shí)限的不足主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(一)是關(guān)于“舉證時(shí)限”的規(guī)定存在抵觸
《民事訴訟法》第六十八條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。”第一百三十八條規(guī)定：“法庭調(diào)查按照下列順序進(jìn)行：(一)當(dāng)事人陳述;(二)告知證人的權(quán)利義務(wù)，證人作證，宣讀未到庭的證人證言;(三)出示書(shū)證、物證和視聽(tīng)資料;(四)宣讀鑒定結(jié)論;(五)宣讀勘驗(yàn)筆錄。”因此，在法官開(kāi)庭進(jìn)行法庭調(diào)查時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證據(jù)并進(jìn)行質(zhì)證�！睹袷略V訟法》規(guī)定的舉證時(shí)限，立法本意是在法庭調(diào)查結(jié)束時(shí)止。而《證據(jù)規(guī)定》第三十三條規(guī)定的舉證時(shí)限是在當(dāng)事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院認(rèn)可的期限內(nèi)或在人民法院指定的期限內(nèi)，舉證行為必須在開(kāi)庭之前結(jié)束，顯然與《民事訴訟法》規(guī)定的舉證時(shí)限相抵觸�！蹲C據(jù)規(guī)定》第三十四條第二款還規(guī)定“對(duì)于當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時(shí)不組織質(zhì)證。”即當(dāng)事人在舉證時(shí)限過(guò)后即使是在開(kāi)庭審理時(shí)提交的證據(jù)只要不屬于“新的證據(jù)”，都已失去意義，庭審時(shí)不組織質(zhì)證，更不會(huì)被法院采納，也明顯與《民事訴訟法》第六十八條的規(guī)定存在抵觸。
(二)是“新的證據(jù)”與舉證時(shí)限的沖突
《民事訴訟法》第一百三十九條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人在法庭上可以提出新的證據(jù)”。第二百條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定：“當(dāng)事人有新的證據(jù)足以推翻原判決、裁定的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。”但對(duì)于“新的證據(jù)”如何界定，《民事訴訟法》未明確，給民事審判實(shí)踐帶來(lái)了困難�！蹲C據(jù)規(guī)定》中較為全面地提出了新證據(jù)制度，明確了“新的證據(jù)”的含義，并就“可視為新的證據(jù)”的情況作出界定�！蹲C據(jù)規(guī)定》第四十一條、第四十三條第二款、第四十四條設(shè)定了以下6種“新的證據(jù)”：
1、在一審中，當(dāng)事人在一審舉證期限屆滿(mǎn)后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù);
2、在一審中，當(dāng)事人確因客觀原因無(wú)法在舉證期限內(nèi)提供，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，在延長(zhǎng)的期限內(nèi)仍無(wú)法提供的證據(jù);
3、在一審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù);
4、當(dāng)事人在一審舉證期限屆滿(mǎn)前申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證未獲準(zhǔn)許，二審法院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù);
5、當(dāng)事人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許延期舉證，但因客觀原因未能在準(zhǔn)許的期限內(nèi)提供，且不審理該證據(jù)可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，其提供的證據(jù)可視為新的證據(jù);
6、在再審程序中，當(dāng)事人在原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
(三)是延長(zhǎng)的舉證時(shí)限與審判期限的沖突
延長(zhǎng)的舉證時(shí)限包括兩種情況：一是在法官指定一次舉證期限之后，當(dāng)事人因無(wú)法完成舉證任務(wù)，要求延期舉證。二是在重新指定舉證時(shí)限后，當(dāng)事人仍無(wú)法完成舉證任務(wù)，可再次提出延期申請(qǐng)�！蹲C據(jù)規(guī)定》中未明確延長(zhǎng)的具體時(shí)限，按照《民事訴訟法》第一百四十九條的規(guī)定，審判期限是可以延長(zhǎng)的，而且明確規(guī)定了延長(zhǎng)的最高限額，適用普通程序?qū)徖淼陌讣�，�?yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)月;還需要延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。故延長(zhǎng)的舉證時(shí)限也應(yīng)當(dāng)有最高限額。一般在審理案件時(shí)，延長(zhǎng)與再次延長(zhǎng)舉證時(shí)限，都不應(yīng)當(dāng)超審限。
(四)是爭(zhēng)議焦點(diǎn)固定制度的缺失
固定證據(jù)與固定爭(zhēng)議焦點(diǎn)是分不開(kāi)的，只有爭(zhēng)議焦點(diǎn)固定了，當(dāng)事人的舉證范圍才能確定，固定爭(zhēng)議焦點(diǎn)是固定證據(jù)的一個(gè)前提�！蹲C據(jù)規(guī)定》只確立舉證時(shí)限制度，專(zhuān)注于解決證據(jù)的固定，而未確立爭(zhēng)議焦點(diǎn)固定制度。在無(wú)爭(zhēng)議焦點(diǎn)固定制度的情況下，強(qiáng)行固定證據(jù)，不僅不能促進(jìn)“公正與效率”，而且影響訴訟效率，并可能會(huì)造成程序不公、實(shí)體不公。
(五)是未規(guī)定舉證期間中止時(shí)間的計(jì)算
舉證期間中止是指在舉證期間內(nèi)，因法定事由的發(fā)生，使當(dāng)事人無(wú)法行使舉證權(quán)利時(shí)，暫停計(jì)算舉證期間的制度。但是，《民事訴訟法》及《證據(jù)規(guī)定》未能就中止時(shí)間的計(jì)算作出全面的規(guī)定，如審判實(shí)踐中，許多案件當(dāng)事人在答辯期限內(nèi)對(duì)管轄權(quán)提出異議。在管轄權(quán)問(wèn)題解決后，舉證期限是繼續(xù)計(jì)算還是重新設(shè)定，沒(méi)有明確規(guī)定。
三、對(duì)完善舉證時(shí)限制度的建議
近年來(lái)，隨著民事審判方式改革的深化，社會(huì)大眾對(duì)程序正義價(jià)值的認(rèn)識(shí)得到不斷的提升，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立并完善適合我國(guó)國(guó)情的舉證時(shí)限制度，并在《民事訴訟法》中，從以下幾方面對(duì)舉證時(shí)限進(jìn)行完善：
1、確定舉證時(shí)限終點(diǎn)。舉證時(shí)限的終點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在第一審法庭辯論終止之時(shí)。在法庭辯論終止之前，法官認(rèn)為還有需要調(diào)查的事項(xiàng)時(shí)，可以恢復(fù)法庭調(diào)查，此時(shí)為查明案件事實(shí)，仍應(yīng)當(dāng)允許舉證。在此期限內(nèi)當(dāng)事人不舉證，則承擔(dān)舉證不能的責(zé)任;無(wú)正當(dāng)理由逾期舉證，不予采納。
2、因特殊障礙舉證不能，可以提出書(shū)面申請(qǐng)，由法院確定合理的舉證期限，限期舉證。
3、放寬對(duì)“新的證據(jù)”的界定。在審判實(shí)踐中，為防止片面理解和適用《證據(jù)規(guī)定》，確保事實(shí)認(rèn)定盡可能公平合理，除有證據(jù)證明當(dāng)事人因故意或者重大過(guò)失未能在舉證時(shí)限內(nèi)提交證據(jù)外，對(duì)下列情況均應(yīng)作為“新的證據(jù)”對(duì)待：(1)在舉證期限內(nèi)雖已客觀存在，但未被當(dāng)事人知悉、掌握的證據(jù)。(2)當(dāng)事人知道證據(jù)的存在，且有條件取得，因不了解其證據(jù)價(jià)值而未提出的證據(jù)，但法院已經(jīng)予以釋明的除外。(3)當(dāng)事人知道證據(jù)的存在，但在舉證時(shí)限內(nèi)因客觀原因未取得的證據(jù)。(4)為了反駁對(duì)方的主張或證據(jù)，而在舉證時(shí)限屆滿(mǎn)后提出的證據(jù)。(5)當(dāng)事人因客觀原因無(wú)法在舉證時(shí)限內(nèi)提供，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許延期，在延長(zhǎng)的期限內(nèi)仍無(wú)法提供的證據(jù)，不審理該證據(jù)可能導(dǎo)致裁判明顯違反客觀事實(shí)的。
4、不同階段分別確立舉證時(shí)限。在一、二審和申請(qǐng)?jiān)賹彸绦蛑芯O(shè)立舉證時(shí)限，逾期舉證不被采納，當(dāng)事人可在下一個(gè)舉證時(shí)限內(nèi)提出，法院應(yīng)當(dāng)允許質(zhì)證。對(duì)于客觀條件所限，不能收集的證據(jù)，可以在庭審時(shí)向法院申請(qǐng)調(diào)查取證，并允許對(duì)庭審中才知曉的證據(jù)線索進(jìn)行舉證。
5、建立訴訟損害賠償和補(bǔ)償制度。對(duì)于當(dāng)事人有證據(jù)表明對(duì)方當(dāng)事人故意不提出證據(jù)，而造成己方當(dāng)事人損失的，可要求對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)于當(dāng)事人逾期舉證但屬法律所允許的情況，對(duì)方當(dāng)事人可要求其承擔(dān)因延長(zhǎng)訴訟所引起的補(bǔ)償責(zé)任。
6、建立訴訟救助制度。當(dāng)事人在法律上處于平等地位，有權(quán)平等地行使訴訟權(quán)利。但在實(shí)際訴訟中，經(jīng)濟(jì)地位的不平等使得雙方當(dāng)事人實(shí)際上并不能平等地行使訴訟權(quán)利，弱勢(shì)一方往往會(huì)因?yàn)椴荒艹浞种鲝埵聦?shí)，不能及時(shí)提交證據(jù)，不能有效質(zhì)疑對(duì)方證據(jù)，不能在辯論中抓住問(wèn)題的關(guān)鍵而處在下風(fēng)。在經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)大的當(dāng)事人利用各種法律所允許的救濟(jì)方式包括在訴訟各階段提出證據(jù)拖延訴訟，增加訴訟成本的情況下，為最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，法官可在有利于弱者的原則指導(dǎo)下，引導(dǎo)、幫助相對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的人進(jìn)行對(duì)抗，并進(jìn)行訴訟費(fèi)用的豁免并要求強(qiáng)者承擔(dān)增加的訴訟成本。
7、明確舉證時(shí)限中止的計(jì)算。按照《民事訴訟法》關(guān)于訴訟期間中止的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確下列事由可引起舉證時(shí)限中止：(1)不可抗力;(2)管轄權(quán)異議;(3)舉證權(quán)利人病重或被監(jiān)禁等。待中止事由消失后，舉證時(shí)限繼續(xù)計(jì)算。
8、明確限制申請(qǐng)鑒定的次數(shù)。審判實(shí)踐中，有些法官為了追求客觀真實(shí)，多次反復(fù)鑒定，結(jié)果反而為判決帶來(lái)許多困難。限制申請(qǐng)鑒定的次數(shù)，可以減輕訴累，提高審判效率。
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