論我國執(zhí)行救助制度的構(gòu)建

　　執(zhí)行救助是在民事執(zhí)行過程中，確因客觀原因，申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)尚未實(shí)現(xiàn)，且其生活又特別困難時(shí)，由法院提供一定物質(zhì)幫助的救濟(jì)行為。它受到中央和最高人民法院的熱切關(guān)注。但是，國家層面的統(tǒng)一制度尚未形成。目前的執(zhí)行救助主要是各地各級(jí)地方法院試點(diǎn)，實(shí)踐的產(chǎn)物，可謂五彩繽紛，神態(tài)各異。為了切實(shí)保障申請(qǐng)執(zhí)行人生存權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，長治久安，亟需構(gòu)建統(tǒng)一、明確的執(zhí)行救助國家制度。近年以來的司法實(shí)踐，為該項(xiàng)制度的構(gòu)建，廓清了理論基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)。在此基點(diǎn)上，分析目前執(zhí)行救助存在的問題，歸納共通的救助范圍、對(duì)象、程序和具體措施，乃是構(gòu)建我國統(tǒng)一執(zhí)行救助制度的理想途徑。

　　一、執(zhí)行救助的基本內(nèi)涵與特征

　　執(zhí)行救助，是指在民事案件執(zhí)行過程中，因客觀原因，申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)尚未實(shí)現(xiàn)，且生活又確有困難時(shí)，由人民法院給予適當(dāng)物質(zhì)幫助的救濟(jì)行為。由此概念可見，執(zhí)行救助具有如下表征：第一，性質(zhì)上，執(zhí)行救助是臨時(shí)性、應(yīng)急性、一次性的司法救助。是故，申請(qǐng)執(zhí)行人在同一個(gè)案件中只能申請(qǐng)一次;第二，目的上，執(zhí)行救助并非人民法院替代被執(zhí)行人履行債務(wù)，而是為執(zhí)行過程中“特別困難”的申請(qǐng)執(zhí)行人提供的臨時(shí)性幫助;第三，原因上，執(zhí)行救助主要是針對(duì)因遭受侵害而不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕�活�?biāo)準(zhǔn)，或因部分或全部喪失勞動(dòng)能力、缺乏必要的生活及醫(yī)療費(fèi)用、生活難以維持，或因受害致死給家庭生活造成巨大困難的，且申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)因客觀原因未能實(shí)現(xiàn)的情形;第四，主體上，執(zhí)行救助是由人民法院實(shí)施的救助行為;第五，對(duì)象上執(zhí)行，救助的對(duì)象是已進(jìn)入執(zhí)行程序，債權(quán)尚未實(shí)現(xiàn)，且生活嚴(yán)重困難而急需救助的申請(qǐng)執(zhí)行人。

　　對(duì)全國集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)檢查驗(yàn)收的結(jié)果表明，全國各省、自治區(qū)、直轄市以及絕大部分地市及縣、區(qū)均有效開展了執(zhí)行救助活動(dòng)，并就建立執(zhí)行救助發(fā)布了專門文件。但是，全國性，統(tǒng)一、明確的執(zhí)行救助制度尚未建立。近幾年關(guān)于執(zhí)行救助的討論和實(shí)踐探索，為執(zhí)行救助的國家制度化，逐步廓清了理論基礎(chǔ)，明確了價(jià)值目標(biāo)。

　　二、執(zhí)行救助制度的理論基礎(chǔ)與價(jià)值目標(biāo)

　　執(zhí)行救助是立足于社會(huì)福利觀、利益均衡、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及回應(yīng)型法等理論基礎(chǔ)上的制度化追求。它體現(xiàn)了現(xiàn)代文明國家視域下的社會(huì)福利觀念，是對(duì)公民生存權(quán)進(jìn)行優(yōu)先保障的利益平衡機(jī)制;是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)與均衡的非常規(guī)形態(tài);是對(duì)和諧社會(huì)大背景下公民需求的合理回應(yīng)與理性滿足;是“司法人本思想”的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了司法的人本關(guān)懷。

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　　1。社會(huì)福利觀

　　社會(huì)福利，是一個(gè)需要從不同層次，不同維度進(jìn)行理解的復(fù)雜概念，在不同時(shí)代、不同國家、不同學(xué)者中，這一概念也有差別。 在此，筆者對(duì)之持廣義理解，將它視為公共政策或社會(huì)政策視角中的概念。即認(rèn)為，凡與國家運(yùn)用財(cái)政所支付的“公共”或“社會(huì)”計(jì)劃有關(guān)的都屬于社會(huì)福利，包括各種社會(huì)救助、津貼補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)關(guān)懷服務(wù)等。它是社會(huì)中所有成員的福利總和，但又非簡單相加，而是結(jié)構(gòu)和價(jià)值的整合。羅爾斯指出，社會(huì)福利的質(zhì)量是由社會(huì)中處境最差的人決定的。只有在最差的人之處境得以改善，社會(huì)福利才會(huì)整體性增加。帕累托則為社會(huì)福利制定了這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)群體中一名或更多成員的處境被改善，而無一名成員的處境被惡化時(shí)，社會(huì)福利就增進(jìn)了。申言之，為了增加社會(huì)福利，就需要制定公共政策，保障公民個(gè)人，尤其是那些身處危困之中的弱者福利的最大化實(shí)現(xiàn)。因此，由國家對(duì)特殊困難的申請(qǐng)執(zhí)行人提供一定的幫助，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的基本均衡和福利總量的持續(xù)增加就十分必要。

　　社會(huì)福利觀是同私人福利觀相對(duì)立的觀念，它發(fā)源于理性神話的破滅，以法律最終確立了對(duì)“弱而愚的人”關(guān)切而形成;它要求尊重當(dāng)事人的地位，給予“弱而愚的人”特殊關(guān)切和保障。執(zhí)行救助，恰是通過對(duì)難以借助法院執(zhí)行實(shí)現(xiàn)其生效債權(quán)，且生活特別危困的弱者進(jìn)行救助的策略。它與現(xiàn)代社會(huì)福利觀的基本要求和核心理念形成一致，為社會(huì)發(fā)展增加了和諧因子。正是因此，重視貧困群體的權(quán)利訴求，增進(jìn)他們的利益需要，并隨著社會(huì)財(cái)富的積累而不斷建構(gòu)和完善對(duì)弱勢階層及其貧困群體的反哺機(jī)制，已經(jīng)被證明是人類社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的不二法門。

　　2。利益平衡理論

　　利益平衡理論興起于歐洲大陸利益法學(xué)理論運(yùn)動(dòng)。在利益法學(xué)者的觀念中，利益平衡是解決各種利益沖突的原則和原理。它意味著，在相互沖突的社會(huì)群體中的一方利益應(yīng)當(dāng)優(yōu)于另一方的利益，或者沖突的雙方應(yīng)當(dāng)服從第三方利益或整個(gè)社會(huì)的利益”;為了進(jìn)行利益衡量，法官應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)所涉及的利益、評(píng)價(jià)這些利益各自的份量、在正義的天平上對(duì)它們進(jìn)行比較，以便根據(jù)某種社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)去確保其中最為重要的利益的優(yōu)先地位，最終達(dá)到最為可欲的平衡。

　　利益均衡理論在執(zhí)行救助制度中體現(xiàn)在兩個(gè)層面。第一個(gè)層面，是利益主體之間的競爭和平衡。這涉及執(zhí)行申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人之間，以及執(zhí)行申請(qǐng)人與其他社會(huì)成員之間的競爭與均衡問題。對(duì)于每個(gè)社會(huì)成員而言，利用國家或社會(huì)資源的可能性和現(xiàn)實(shí)性應(yīng)該是同等的，但是基于不同的情形，相異的原因，每個(gè)成員實(shí)際獲取和利用資源應(yīng)該有所不同。對(duì)于執(zhí)行程序中的當(dāng)事人是否應(yīng)予平等保護(hù)問題，可謂見仁見智。盡管有學(xué)者主張法律面前人人平等，提倡“執(zhí)行當(dāng)事人平等主義”，但是，不能否認(rèn)，保護(hù)債權(quán)是執(zhí)行程序之目的，在保障被執(zhí)行人基本生活的前提下，債權(quán)人應(yīng)受優(yōu)先保護(hù)。所以，“執(zhí)行當(dāng)事人實(shí)際不平等”。對(duì)于被申請(qǐng)執(zhí)行人而言，執(zhí)行救助不予適用，除了慮及民事訴訟法對(duì)被執(zhí)行人已“極盡關(guān)照” 外，主要是為防止個(gè)人規(guī)避責(zé)任或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，防范新的社會(huì)矛盾。所以，執(zhí)行救濟(jì)的對(duì)象需要限定為申請(qǐng)執(zhí)行人。這正是，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人進(jìn)行利益衡量的結(jié)果。同時(shí)，救助對(duì)象限定為申請(qǐng)執(zhí)行人，自然也就意味著，對(duì)申請(qǐng)人與其他社會(huì)成員之間的利益衡量。因?yàn)閲�家�?cái)政資源來自公民個(gè)體，每位個(gè)體也享有平等獲取和使用的機(jī)會(huì)。正常情況下，這是理所當(dāng)然。但是，當(dāng)特定個(gè)體在受到生存威脅而憑借自身的力量難以擺脫危急時(shí)，國家資源（社會(huì)福利）就有必要向其傾斜，給予其適當(dāng)幫助，以平衡該個(gè)體與其他社會(huì)成員之間的利益。