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試析農(nóng)民工市民化意愿與我國城市化道路選擇
論文摘要 通過對(duì)西安市200名農(nóng)民工訪談和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化意愿很低，多數(shù)傾向于回到家鄉(xiāng)或周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原因集中于：城市工作不穩(wěn)定、收入低、晉升機(jī)會(huì)少、缺乏住房、醫(yī)療等保障。而最吸引他們成為市民的因素是子女有機(jī)會(huì)獲得優(yōu)良的教育質(zhì)量。本文認(rèn)為，從農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)角度來看，小城鎮(zhèn)與大都市并舉策略最為適合。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 市民化意愿 城市化 小城鎮(zhèn)
一、農(nóng)民工市民化與我國城市化道路選擇的關(guān)系
2011年秋冬，本人有幸參與了一項(xiàng)國家社科基金項(xiàng)目，研究主題是“社會(huì)政策視野下農(nóng)民工融入城市問題研究”。該項(xiàng)目在全國十多個(gè)城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談，筆者負(fù)責(zé)了西安市的200份調(diào)查及相關(guān)訪談任務(wù)。此次調(diào)研使筆者對(duì)農(nóng)民工融入城市有了更加深刻的理解。
農(nóng)民工市民化是當(dāng)前我國迫在眉睫，卻又無法立即解決的問題。中國社會(huì)科學(xué)院在2011年底召開的《社會(huì)藍(lán)皮書》新聞發(fā)布會(huì)中指出，當(dāng)前我國城市的常住人口將超越50%的臨界點(diǎn)，這是中國歷史上第一次城市人口超過農(nóng)村人口，標(biāo)志著新中國成立以來，尤其是改革開放以后，我國城市化、工業(yè)化所取得的歷史性突破。但是，與世界發(fā)達(dá)國家相比，這個(gè)比重依然很低。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，此次會(huì)議還專門指出在這50%的人口中，有相當(dāng)大的比例是那些常年在城市打工，但戶籍在農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員。因此，可以預(yù)見在今后幾十年內(nèi)，我國仍然會(huì)有大批的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中來。所以我國未來的城市化率以及城市化模式必然和農(nóng)民工市民化程度緊密聯(lián)系在一起。
二、農(nóng)民工市民化意愿及其重要性
當(dāng)前眾多關(guān)于農(nóng)民工問題的學(xué)術(shù)研究，無不例外地強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工市民化，或者說，融入城市的路徑。比如，《農(nóng)民工市民化途徑實(shí)證研究》就是如此，在這篇文章中，作者強(qiáng)調(diào)了城市社區(qū)對(duì)于農(nóng)民工建立城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本的意義，從而為他們市民化提供必要保障。也有其他學(xué)者從移民理論、社會(huì)排斥理論、社會(huì)化理論討論了農(nóng)民工市民化的問題及其政策選擇。
但這些研究的一個(gè)前提假定是：農(nóng)民工幾乎都擁有融入城市的意愿，而且這種意愿非常強(qiáng)烈。因?yàn)�，�?duì)于農(nóng)民工市民化或者融入城市的研究，必須基于農(nóng)民工主體有這樣一種意愿，然后才有可能分析當(dāng)前阻礙其進(jìn)程的因素，如何從政策高度加以引導(dǎo)。但如果這個(gè)假定不成立，那么農(nóng)民工市民化就成為學(xué)者強(qiáng)加給他們的目標(biāo)，這些研究的意義也就大打折扣。而實(shí)際上，通過訪談，筆者發(fā)現(xiàn)這個(gè)假定確實(shí)很難成立。
三、農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀調(diào)查與分析
(一)被訪農(nóng)民工基本狀況
本次在西安總共完成203份問卷調(diào)查，并挑選其中部分農(nóng)民工進(jìn)行深入訪談。所涉及的行業(yè)包括：建筑業(yè)、環(huán)衛(wèi)以及部分從事商業(yè)的人員。在被調(diào)查的 203位農(nóng)民工中，平均年齡41歲，最小的17歲，最大的67歲;50%的農(nóng)民工在43歲以下，75%的農(nóng)民工在50歲以下。男性被訪者144人，占到了總體的近71%.初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民工占總體的80%以上，2%的人擁有大專學(xué)歷(這4人是建筑工地的監(jiān)工)。他們的月平均收入2300元左右，和人力資源與社會(huì)保障部2012年2月底公布的2049差別不大。其中，男性約2800元，女性約1100元。
(二)工作狀況與福利保障
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的工作強(qiáng)度大、收入低、居住條件不容樂觀、社會(huì)保障覆蓋面狹小。被訪農(nóng)民工的工作強(qiáng)度非常大，每天平均工作9.87個(gè)小時(shí)，每周平均有6.75天在上班。他們的居住狀況是：居住臥室平均36.9平方米，但有6.64個(gè)工友共同居住，而且一般都是住簡易工棚或者地下室，月租金平均136.7元(有一部分行業(yè)提供住宿，比如建筑工地)。
被訪農(nóng)民工參加各類城鎮(zhèn)保險(xiǎn)率都非常低下，基本沒有享受到任何保險(xiǎn)。具體如下：參保城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)占3.5%;參保城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)占2.5%;參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)占3.3%;參保城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)不足1.5%.醫(yī)療保障同樣如此，生病無假期，看病也很難報(bào)銷。他們一般只能采取“小病扛，大病拖”的辦法。
(三)人際交往與子女教育
農(nóng)民工和城市居民的交往幾乎是割裂的，他們的交往圈子局限于血緣和地緣關(guān)系。有45%的農(nóng)民工表示他們和城市居民幾乎沒有任何交往;75%的被訪者幾乎沒有和當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)有過任何聯(lián)系;近74%的被訪者未參與過城市社區(qū)中任何一項(xiàng)集體活動(dòng)。他們的社交圈子主要由同鄉(xiāng)構(gòu)成，而大多數(shù)也表示只有同鄉(xiāng)是尋求幫助的對(duì)象。以農(nóng)民工求職為例，54.2%的人通過親戚朋友的介紹獲得了工作。另外，由于親戚朋友和自己地位差別不大，能夠?yàn)槠浣榻B合適的工作，因而被訪者感覺在城市找到工作并不困難的占到了70%以上，而且超過一半的農(nóng)民工不認(rèn)為在求職過程中遭遇過歧視。
對(duì)于農(nóng)民工而言，除了獲得相對(duì)較高的工資收入之外，城市最有吸引力的因素在于有可能為子代提供優(yōu)質(zhì)教育。比如，在問及有未成年子女的農(nóng)民工群體時(shí)，只有25.89%的被訪者回答希望留孩子在老家農(nóng)村上學(xué)，其他的都期望孩子能夠享有與城市孩子同等的接受較高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。實(shí)際上，希望孩子回老家農(nóng)村上學(xué)的農(nóng)民工也并非認(rèn)為農(nóng)村教育和城市教育沒有差異，只是由于他們無法支付異地受教育所需的高額費(fèi)用。
(四)農(nóng)民工市民化意愿狀況
農(nóng)民工只是把城市工作視為暫時(shí)性的，家鄉(xiāng)才是他們未來發(fā)展的目的地。被訪者中只有26.5%農(nóng)民工希望長期留在城市工作，剩下的都打算回家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)、非農(nóng)工作或者在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。
在關(guān)于進(jìn)城工作目的的多選題中，選擇了“爭取永久在城市就業(yè)和居住”的共計(jì)28人，占總體的14.7%;還有4.7%的被訪者選擇了“羨慕城市繁榮”;18.4%的被訪者選擇了“體驗(yàn)城市生活”。相反，80%的農(nóng)民工表示，來城市的目的就是“打工掙錢”;17.4%的人是隨家人一起過來(比如燒鍋?zhàn)鲲?。如果我們將這些題目視作進(jìn)城務(wù)工人員融入城市的意愿指標(biāo)的話，目前來看，他們的融入意愿不容樂觀，應(yīng)該說還是非常低的。
另外，從未來定居計(jì)劃角度考慮，只有33.8%的農(nóng)民工打算將來定居在城市，而且這是包括了：現(xiàn)在工作的城市、家鄉(xiāng)所在城市以及其他城市。但我們問及“根據(jù)各種情況判斷，您認(rèn)為自己將來是否有可能再到農(nóng)村勞動(dòng)和定居?”，卻只有5%的人報(bào)告肯定不會(huì)回去。通過訪談發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城務(wù)工人員感覺更加切合他們實(shí)際的決策應(yīng)該還是回到所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居，或者爭取到縣城工作、創(chuàng)業(yè)，乃至定居。
四、必要的討論
上述分析可以看出，目前沒有證據(jù)顯示農(nóng)民工擁有很強(qiáng)的市民化意愿，進(jìn)城務(wù)工的根本目的不是融入城市，而是獲得收入。雖然部分青年農(nóng)民工家庭壓力較小，擁有一定的市民化意愿，進(jìn)程務(wù)工也帶有學(xué)習(xí)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，增長見識(shí)的色彩，但是真正融入城市社會(huì)依然非常困難，這些困難包括：
第一，工資收入較低，工作不穩(wěn)定。大多數(shù)農(nóng)民工一般都是僅接受了義務(wù)教育之后就進(jìn)城務(wù)工。由于沒有接受較高的教育，他們工資收入普遍都較低，并且沒有其他額外福利。農(nóng)民工更換工作的頻率非常高，也不偏固定于某一個(gè)城市。但是每次更換工作并沒有為他們帶來職業(yè)地位的提高，因?yàn)榕R時(shí)性就是農(nóng)民工工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。工作的不穩(wěn)定還表現(xiàn)在，農(nóng)民工基本上是靠體力掙錢的，隨著年齡的增長，又沒有得到晉升，就不得不離開城市，或者不得不從事收入更低的工作。而在城市是否能夠擁有住房又與收入密切相關(guān)。如何獲得屬于自己的棲身之所就像一座無法逾越的大山，重重地壓在農(nóng)民工面前。
第二，工作強(qiáng)度大，閑暇時(shí)間少，不利于培養(yǎng)互幫互助的信任網(wǎng)絡(luò)。上述調(diào)查表明農(nóng)民工幾乎一個(gè)月只有一天的休息時(shí)間，而且每天的勞動(dòng)強(qiáng)度接近10 個(gè)小時(shí)，這極大地壓縮了他們的休閑時(shí)間和城市社會(huì)參與的時(shí)間。除了工作以外，休息與娛樂，比如睡覺和打牌占用了農(nóng)民工最多的時(shí)間。其結(jié)果是，人為地隔斷了進(jìn)城務(wù)工人員同當(dāng)?shù)鼐用窠涣骰?dòng)的機(jī)會(huì)，無法產(chǎn)生互幫互助的人際信任網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工城市歸屬感較低，融入意愿寡淡。
第三，戶籍制度依然嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民工市民化。這種阻礙最具體地表現(xiàn)在兩個(gè)方面：社會(huì)保障與子女教育。首先，農(nóng)民工由于戶籍原因，多數(shù)不能享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，前面的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工參與各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例都低于5%，這就導(dǎo)致農(nóng)民工沒有在城市安身立命之本。為了解決日益攀高的房價(jià)對(duì)低收入群體的影響，雖然各個(gè)城市都建起了經(jīng)濟(jì)適用房和保障房，但絕大多數(shù)都沒有對(duì)非本城市戶口的居民開放，因而農(nóng)民工也沒有享有住房保障。另一個(gè)方面就是子女入學(xué)教育。由于歷史原因，中國城市相比農(nóng)村一直占據(jù)著更好的教育資源，農(nóng)民工之所以是農(nóng)民工就是由于在教育上吃了虧，因此他們迫切希望自己的子女可以沖破這道牢籠，實(shí)現(xiàn)躍龍門。因此，讓孩子在城市享有教育可以說是農(nóng)民工定居城市最大的動(dòng)力。但又由于戶籍制度導(dǎo)致異地入學(xué)困難，異地?zé)o法參與升學(xué)和高考，使得農(nóng)民工不得不打碎這樣一個(gè)夢(mèng)想，進(jìn)而降低了他們市民化的意愿。
介于此，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)民工市民化條件不夠成熟，最適合農(nóng)民工發(fā)展和定居的應(yīng)該是其戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城(縣級(jí)市)。多年以前，費(fèi)孝通根據(jù)在中國部分地區(qū)的實(shí)地調(diào)查結(jié)果，提出中國的城市化道路應(yīng)該選擇以小城鎮(zhèn)的模式發(fā)展[2].雖然隨后全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量倒閉使得該論述受到一定的挑戰(zhàn)，但是小城鎮(zhèn)理論卻一直被人們所重視。費(fèi)老的理論不是從農(nóng)民工視角而來，但卻對(duì)農(nóng)民工的未來很有啟迪，中國近三十年的改革開放，在全國各地都形成了很多輻射能力很強(qiáng)的中心城市，但也帶來了眾多城市病。各大城市為了解決自身的社會(huì)問題，紛紛選擇了建立衛(wèi)星城的發(fā)展模式。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移，縣域經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，許多省份的縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已經(jīng)占到了各省總產(chǎn)值的一半以上，由此也創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位。那些勞務(wù)輸出大省，近年來除了不斷招商引資，接受國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)專業(yè)以外，在縣域經(jīng)濟(jì)中，“引鳳還巢”也是一大亮點(diǎn)之一。這些都為當(dāng)前農(nóng)民工立足于本鎮(zhèn)本縣創(chuàng)造了優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，再者，農(nóng)民工在自己生活的土地上擁有豐富的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)其也是非常重要的保障形式。而且最重要的是，農(nóng)民工自身也有強(qiáng)烈的意愿回到鄉(xiāng)間發(fā)展。
實(shí)際上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)并不阻礙大城市的發(fā)展。高校擴(kuò)張以來，大批農(nóng)村出生的孩子接受了高等教育，他們?cè)诖蟪鞘薪邮芨叩冉逃�，也有非常�?qiáng)烈的融入大城市的意愿，“蟻?zhàn)?rdquo;就是一個(gè)例證。城市的發(fā)展不可能讓千軍萬馬都?xì)⑦M(jìn)來，必須有一個(gè)順序。當(dāng)然，這個(gè)順序不應(yīng)帶有歧視色彩，而是由對(duì)生產(chǎn)力掌握程度決定的。相反，如果不加區(qū)分的一起同時(shí)納入，才會(huì)阻礙城市的可持續(xù)健康發(fā)展。
總之，農(nóng)民工市民化不是朝夕之事，需要經(jīng)歷二代甚至三代及以上才能完成，這決定了在我國的城市化道路選擇上必須對(duì)于小城鎮(zhèn)給予格外關(guān)注。我們?cè)诎l(fā)展大都市經(jīng)濟(jì)時(shí)，不可忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，只有這樣才能更大的滿足農(nóng)民工的切身需求，才能將他們的價(jià)值發(fā)揮到最大化，才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧互動(dòng)。
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