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新刑訴法下社區(qū)矯正問題研究
2012年3月14日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，修正后的《刑事訴訟法》明確規(guī)定了對被判處管制、宣告緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行四類刑事犯罪人適用社區(qū)矯正，這是我國在刑事訴訟中對社區(qū)矯正的立法確認(rèn)，是社區(qū)矯正立法規(guī)范進(jìn)程中的重要里程碑。下面是小編搜集整理的相關(guān)內(nèi)容的論文，歡迎大家閱讀參考。
摘要：社區(qū)矯正制度作為一種社會(huì)化與人道化的新型刑罰執(zhí)行制度，在歐美等國已成為普遍采用的一種罪犯處理模式。隨著2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，其中明確規(guī)定依法實(shí)行社區(qū)矯正。這標(biāo)志著社區(qū)矯正這一刑罰制度首次被寫入了《刑事訴訟法》。但是新刑訴法中的規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有對社區(qū)矯正做出更加明確，更加詳細(xì)的規(guī)定。因此，研究當(dāng)前我國的社區(qū)矯正制度所存在的問題，并進(jìn)行完善具有重要意義。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;新刑事訴訟法;現(xiàn)存問題
一、引言
社區(qū)矯正，是指與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。其主要目的有三：
一是通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會(huì)化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)，此為直接目的。
二是增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，這是間接目的。
三是以預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安為根本目的。從國際社會(huì)的發(fā)展趨勢來看，刑罰制度已經(jīng)從以監(jiān)禁刑為主的階段進(jìn)入了以非監(jiān)禁刑為主的階段。在許多國家中，適用社區(qū)矯正的人數(shù)大大超過監(jiān)禁人數(shù)。我國目前也已經(jīng)采取了這種先進(jìn)的刑罰方式，但是新刑訴法中第二百五十八條：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”的規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有對社區(qū)矯正的實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施方法、注意事項(xiàng)等重要問題做出詳細(xì)規(guī)定。這種立法上的漏洞，使得社區(qū)矯正制度在具體應(yīng)用中少有涉及，社區(qū)矯正的具體情況少有人知，還沒有獲得足夠的關(guān)注。而社區(qū)矯正制度的健全是我國刑事法律人道化、文明化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，對于我國社區(qū)矯正制度的研究，完善我國的社區(qū)矯正制度具有重要意義。
二、社區(qū)矯正制度的地位
(一)社區(qū)矯正(CommunityCorrectionorCommunityBasedCorrection)是一種與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式�，F(xiàn)代意義上的社區(qū)矯正制度最初誕生于英美法系國家，迄今為止發(fā)展了不過100多年。這些國家在長期的司法實(shí)踐和刑罰執(zhí)行中逐漸意識(shí)到了監(jiān)獄刑罰模式的缺陷和弊端，為此進(jìn)行了一系列法庭判決及行刑制度的創(chuàng)制與改革，明確倡導(dǎo)盡可能地適用非監(jiān)禁措施,將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用，直接促進(jìn)了社區(qū)矯正理念的成熟與發(fā)展。到目前為止，許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)執(zhí)行社區(qū)矯正的非監(jiān)禁人數(shù)已大大超過監(jiān)獄中的監(jiān)禁人數(shù)，完成了刑罰制度由以監(jiān)禁刑為主向以非監(jiān)禁刑為主的歷史性轉(zhuǎn)化。李斯特曾言：“矯正可以矯正的罪犯，不能矯正的罪犯不使為害�！�
(二)矯正一詞在過去是特指適用自由刑的監(jiān)獄矯正，而這種限制自由的矯正方式會(huì)扼殺罪犯的主觀能動(dòng)性，甚至形成交叉感染，使之刑滿釋放后難以很好地回歸社會(huì)，出現(xiàn)不少“二進(jìn)宮”、“三進(jìn)宮”的現(xiàn)象。所以說，盡管并非所有的罪犯都可以轉(zhuǎn)化為守法公民，但至少對于其中的可矯正者來說，適用社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁的行刑方式是積極的，可以極大地提高他們的主觀能動(dòng)性，這種使其重新做人的效果是可期待的。因此，社區(qū)矯正的理念使刑罰不僅是排害之器，而且成為致善之道。同時(shí)相對于報(bào)應(yīng)刑與威嚇刑的思想，矯正的理念賦予刑罰以更為積極的意義。因此，隨著社會(huì)進(jìn)步，社區(qū)矯正會(huì)越來越符合社會(huì)需求，得到越來越廣泛的采用，在整體刑罰制度中處于主導(dǎo)地位�？梢哉f，社區(qū)矯正制度在刑罰制度中的地位應(yīng)該是隨著社會(huì)不斷發(fā)展而逐步處于主要地位的。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國開展社區(qū)矯正也只是近幾年的事。并且受到了中國長期封建歷史中形成的濃厚監(jiān)禁性和重刑性的刑罰理念的影響，導(dǎo)致我國目前的刑罰制度仍然以監(jiān)禁刑為主，大大落后于西方發(fā)達(dá)國家。
三、當(dāng)前社區(qū)矯正的概況及實(shí)行中所存在的問題
(一)社區(qū)矯正概況
我國的社區(qū)矯正工作從2003年開始試點(diǎn)，到2009年全面鋪開，雖然社區(qū)矯正在我國開展時(shí)間尚短，但經(jīng)過這幾年的發(fā)展也逐漸形成了有自己特色的社區(qū)矯正體系。如果要對我國社區(qū)矯正的現(xiàn)存問題進(jìn)行研究，就要對我國自身的社區(qū)矯正制度進(jìn)行深入了解。根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)法律及實(shí)際情況，社區(qū)矯正的基本結(jié)構(gòu)是：主體：社區(qū)矯正的主要執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該是司法所，但是實(shí)際情況中很多社區(qū)由街道辦事處進(jìn)行矯正工作。工作機(jī)制：司法局領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)矯正工作，由下屬的司法所或者直接由街道辦事處實(shí)施具體矯正工作，社區(qū)居委會(huì)協(xié)助進(jìn)行。工作對象：五類人，即按法律規(guī)定的被判處管制的、宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的、被剝奪其政治權(quán)利的罪犯。工作程序：矯正銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎(jiǎng)罰、矯正解除。
(二)實(shí)行過程中存在的問題
1.相關(guān)立法不完善。雖然現(xiàn)在社區(qū)矯正已經(jīng)正式寫入我國刑法和刑訴法，但是無論是刑法還是刑訴法，它們對于社區(qū)矯正多為原則性規(guī)定，比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，這使得我國目前的社區(qū)矯正制度處于一個(gè)十分尷尬的位置，給我國的社區(qū)矯正工作造成了很大的障礙，甚至出現(xiàn)“合法性危機(jī)”。主要分為以下兩個(gè)問題：一是實(shí)體矛盾。典型的表現(xiàn)為社區(qū)矯正的執(zhí)法主體矛盾，當(dāng)前我國的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)主要司法所。但是根據(jù)我國當(dāng)前的法律規(guī)定來看，我國的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)主要是公安機(jī)關(guān)(看守所，監(jiān)獄等)。因此，司法所在社區(qū)矯正工作中沒有實(shí)體的執(zhí)法權(quán)限，這給司法局的直接矯正工作造成了很大的困難，使得社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的工作難以有效實(shí)行，社區(qū)矯正的實(shí)際效果受到了不小的影響。二是程序矛盾，監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁雜，司法，執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏溝通銜接。這些使得社區(qū)司法所難以及時(shí)地對其矯正對象執(zhí)行矯正、進(jìn)行有效監(jiān)管，社區(qū)矯正工作被動(dòng)滯后。特別是對于人戶分離的現(xiàn)象，更是難以銜接，矯正機(jī)關(guān)對于這些人往往鞭長莫及，矯正工作難以開展。而對于那些符合社區(qū)矯正的罪犯，非監(jiān)禁執(zhí)行手續(xù)的辦理復(fù)雜困難、效率低下，耽誤了其進(jìn)行社區(qū)矯正的大好時(shí)機(jī)，極大地影響了其回歸社會(huì)的積極心理。
2.社區(qū)矯正的手段單一，理念落后。我國社區(qū)矯正制度自2003年開展試點(diǎn)工作以來，至今已經(jīng)走過了12個(gè)年頭，從最初的試點(diǎn)到了如今已經(jīng)在全國全面推行。然而目前我國開展社區(qū)矯正工作時(shí)間尚短，社區(qū)矯正的執(zhí)行方式仍在探索，對于社區(qū)矯正很大程度上仍然局限于簡易的幫教措施而已，矯正工作性質(zhì)較少，刑罰執(zhí)行性質(zhì)則較多。在對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前對于社區(qū)服刑人員的矯正手段僅僅限于按期報(bào)到、填寫表格等形式上的工作，對于限制活動(dòng)區(qū)域、手機(jī)定位等刑罰手段更加重視。而諸如心理輔導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)這些更先進(jìn)、更人性化的手段則剛剛處于起步階段，對于社區(qū)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)評估、分類管理等科學(xué)化方式的實(shí)行則尚處于理論階段，忽視了不同類型社區(qū)服刑人員之間的差異，對他們實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管�？梢钥吹剑覈纳鐓^(qū)矯正措施和理念還較為落后，依然停留在監(jiān)控層面。沒有徹底由監(jiān)禁性向非監(jiān)禁性轉(zhuǎn)變，“重監(jiān)控而輕矯正”成為我國目前社區(qū)矯正工作的一大通病。這極其不利于社區(qū)矯正人員重拾生活信心，增強(qiáng)其社會(huì)角色適應(yīng)能力，幫助其重新融入社區(qū)群體，可以說與社區(qū)矯正的根本目標(biāo)背道而馳。
3.缺乏完善的監(jiān)督體制。我國目前的社區(qū)矯正仍然處于起步階段，相關(guān)制度建設(shè)還未及時(shí)跟進(jìn)。隨著社區(qū)矯正工作在國內(nèi)的深入開展，社區(qū)矯正部門的權(quán)力也會(huì)逐漸擴(kuò)大，如果不進(jìn)行一定程度強(qiáng)制監(jiān)督和制約，這些權(quán)力一旦失衡就將會(huì)影響整個(gè)社區(qū)矯正制度在國內(nèi)的發(fā)展。但是依據(jù)新修訂的刑訴法第二百六十五條“人民檢察院對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正”的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督僅僅限于程序監(jiān)督，而非實(shí)質(zhì)監(jiān)督，且檢察監(jiān)督的方式僅有形式化的“通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正”。并且在日常的實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)只采用《檢察建議》這種形式，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，這使得目前檢查機(jī)關(guān)難以對矯正機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)力有效的監(jiān)督審查，我國的社區(qū)矯正工作的合法性和正義性無法保證。另外，在工作實(shí)踐中，由于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員實(shí)行共管，導(dǎo)致很多時(shí)候檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象不明確，監(jiān)督力度大打折扣，使得社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有空可鉆，從而對社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益造成侵害，這極大的擾亂了我國的社區(qū)矯正制度的正常秩序。同時(shí)，對社區(qū)矯正的手段的監(jiān)督?jīng)]有具體標(biāo)準(zhǔn)，這造成檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督工作中無法把握具體力度，到底哪種手段可以實(shí)施?如何判斷是否合法實(shí)施?這些暫時(shí)都只能由檢察機(jī)關(guān)自由裁量，隨機(jī)應(yīng)變，使得實(shí)際檢察工作彈性過大，難以有效進(jìn)行。
四、完善現(xiàn)階段社區(qū)矯正制度的建議
(一)從法律層面完善社區(qū)矯正制度
我國現(xiàn)行法律關(guān)于社區(qū)矯正制度的規(guī)定存在很多空白，這給社區(qū)矯正的具體實(shí)行帶來了很大的障礙。所以，我國急需從具體法律著手，完善以下三方面：
1.立法制度的完善。應(yīng)該盡快出臺(tái)一部關(guān)于社區(qū)矯正制度的具體規(guī)范性法律文件，對社區(qū)矯正的程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范做出詳盡的規(guī)定。目前，隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的逐步適用，不論是在程序問題還是實(shí)體問題上，社區(qū)矯正制度都出現(xiàn)了許多新的問題。我們應(yīng)當(dāng)針對這些問題進(jìn)行充分討論和總結(jié)，不斷完善、修改現(xiàn)行《辦法》，探索適合我國實(shí)際情況的社區(qū)矯正制度。最終我們可以以《辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行的《刑法修正案(八)》和新的《刑事訴訟法》，正式出臺(tái)一部《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，將這樣一部完備的特別法作為我國社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)，讓社區(qū)矯正真正的“有法可依”。
2.執(zhí)法制度的完善。前文已經(jīng)提出過我國社區(qū)矯正的執(zhí)行現(xiàn)狀混亂，執(zhí)法主體、執(zhí)行手段都存在許多矛盾。首先，我們需要明確執(zhí)法主體及其執(zhí)法權(quán)力，正式確定一個(gè)社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不是將執(zhí)法權(quán)分割于幾個(gè)不同的機(jī)關(guān)。依據(jù)我國的現(xiàn)狀，我國的社區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該是司法所(社區(qū)矯正大隊(duì))，所以應(yīng)該明確賦予司法局完全的執(zhí)法權(quán)，解決實(shí)際執(zhí)行中執(zhí)法主體矛盾的問題，使司法所在具體工作中擁有完整、獨(dú)立、自主的執(zhí)法權(quán)，可以有效提高社區(qū)矯正的效率，徹底杜絕脫管、漏管等問題，提升社區(qū)矯正的效果。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍的建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)。社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性的工作，應(yīng)當(dāng)由具有專業(yè)知識(shí)和技能的人員參與工作，這樣才可以科學(xué)地、有針對性地對服刑人員進(jìn)行矯正，幫助其回歸社會(huì)，保證矯正工作的質(zhì)量。其次，社區(qū)矯正的具體執(zhí)行種類需要進(jìn)行規(guī)范，吸收國外先進(jìn)的矯正手段，優(yōu)化已有矯正手段。我國的社區(qū)矯正手段仍然處于十分落后的階段，不同機(jī)關(guān)、地區(qū)之間參差不齊，因此學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，對整個(gè)矯正方法進(jìn)行優(yōu)化升級非常重要。這可以有效提升我國社區(qū)矯正工作的水平和效果，對矯正犯罪分子使其重新回歸社會(huì)有很大的幫助。并且將這些手段以立法的形式正式確定下來，規(guī)范目前各個(gè)地區(qū)、各個(gè)機(jī)關(guān)混亂的執(zhí)行方式，平衡不同機(jī)關(guān)和地區(qū)之間執(zhí)行水平、執(zhí)行力度差異，防止一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)鉆制度漏洞，侵害矯正人員權(quán)益，使社區(qū)矯正手段實(shí)現(xiàn)合法、合理、公平正義的核心價(jià)值。
3.監(jiān)督制度的完善。我國目前關(guān)于社區(qū)矯正制度的相關(guān)監(jiān)督工作是一個(gè)不小的漏洞，社區(qū)矯正作為一種刑罰制度理應(yīng)得到和其他刑罰制度同樣嚴(yán)格的監(jiān)督，可是實(shí)際情況卻并非如此。這使得社區(qū)矯正中存在的許多不合理、不合法的環(huán)節(jié)無法得到糾正，社區(qū)矯正制度無法得到規(guī)范化的實(shí)行，使得社區(qū)矯正人員的權(quán)益受到損害。對此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該對社區(qū)矯正機(jī)關(guān)給予足夠的重視和有效的監(jiān)督手段，明確監(jiān)督對象和監(jiān)督程序，充分使用檢察機(jī)關(guān)在刑事司法中的權(quán)力。我國社區(qū)矯正相關(guān)監(jiān)督體系的完善，不僅可以對社區(qū)矯正工作的合法性、規(guī)范性進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，還可以維護(hù)社區(qū)服刑人員的利益，保證我國社區(qū)矯正制度始終走在正軌上，更可以推動(dòng)社區(qū)矯正制度在我國的長遠(yuǎn)發(fā)展。
(二)從思想層面解決現(xiàn)存問題
1.中國漫長的封建歷史中從不缺乏重刑主義思想，長期以來都主張嚴(yán)刑峻法、以刑去刑，這種法律理念對后世的影響可以說是非常深遠(yuǎn)而巨大的。我國目前的現(xiàn)代法律制度都深受影響，特別是刑法，一直都沒有擺脫重刑思想。對犯罪分子大多都采取懲辦為主、從嚴(yán)懲辦，司法上仍然強(qiáng)調(diào)嚴(yán)刑、重刑。這使得監(jiān)禁刑以上的重刑在刑罰中大量使用，而社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁性的、寬緩的刑罰措施則因?yàn)椴粔颉皣?yán)”而難以得到較好的使用，這與當(dāng)前刑法人道化主義背道而馳。況且，即使適用了社區(qū)矯正，“重刑”思想依然嚴(yán)重影響著社區(qū)矯正，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)控懲辦為主的監(jiān)督手段，而不是改造教育為主的矯正措施，這樣使得原本就適用不多的社區(qū)矯正陷入更加落后被動(dòng)的局面，矯正效果全無。
2.目前的刑法進(jìn)步和改革，社區(qū)矯正已經(jīng)成為一個(gè)首要的問題，我國的刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)該盡快調(diào)整工作方向，逐步轉(zhuǎn)變司法人員理念，讓我國的刑罰適用完成人道主義的進(jìn)化。這樣可以提高社區(qū)矯正在我國的適用率，讓社區(qū)矯正的方向由監(jiān)督轉(zhuǎn)向矯正，極大地推動(dòng)社區(qū)矯正制度在我國的發(fā)展。其次，由于社區(qū)矯正仍處于初期階段，基本沒有進(jìn)行宣傳，普及度很低，很多群眾都不知道、不了解社區(qū)矯正制度。而且長期以來普通人對犯罪分子本能的持有歧視和恐懼態(tài)度，對服刑人員在自己的社區(qū)進(jìn)行矯正無法接受和認(rèn)同。甚至很多群眾對犯罪分子抱有很大的懼怕心理，認(rèn)為“犯了罪就要坐牢”，社區(qū)群眾幾乎都不想和服刑人員進(jìn)行接觸。這不利于犯罪分子進(jìn)行重新社會(huì)化，嚴(yán)重打擊了犯罪分子改過自新的積極性。最終，即使服刑人員結(jié)束刑期，其也很難真正地重新融入社會(huì)。所以，從結(jié)果上來說這樣的社區(qū)矯正是根本失敗的，其與目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
3.對此，各級司法機(jī)關(guān)應(yīng)該加大宣傳力度，讓社區(qū)矯正制度和其他法律制度一樣，走到群眾中去。把這種先進(jìn)的制度普及到社區(qū)中去，為矯正工作在社區(qū)中順利開展打下基礎(chǔ)，使群眾真正地了解并接受這種刑罰方式，使服刑人員可以很好的被所在社區(qū)接受，矯正機(jī)關(guān)、社區(qū)和群眾一起形成合力，消除服刑人員的各種惡習(xí)，共同幫助犯罪分子重新回歸社會(huì)，最終可以消除犯罪對社會(huì)造成的不良影響。五、結(jié)語非監(jiān)禁性與監(jiān)禁刑一樣在刑罰體系中起著重要的作用，由于監(jiān)禁刑發(fā)展時(shí)間長，具體制度建設(shè)已經(jīng)全面健全，若在短期內(nèi)讓非監(jiān)禁刑被監(jiān)禁刑完全取代是不現(xiàn)實(shí)、不合理的。研究社區(qū)矯正作為一種重要的非監(jiān)禁刑在刑罰體制中的應(yīng)用，是有助于刑事司法的進(jìn)步的，但在當(dāng)前階段，社區(qū)矯正還只能和監(jiān)禁刑進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，以監(jiān)禁刑為主，社區(qū)矯正為輔的刑罰體系最適合于我國目前國情，對犯罪分子充分合理地適用刑罰，這樣才能發(fā)揮刑罰措施的最大作用。
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