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淺議黃河下游引黃供水管理存在的問題及建議
【論文關鍵詞】引黃供水 監(jiān)督 對策與建議
【論文摘要】隨著沿黃和的快速發(fā)展，黃河水已成了沿黃地區(qū)賴以生存的重要能源，引黃供水管理的好壞直接關系到區(qū)域工和城鄉(xiāng)人民生活水平的提高。就目前而言，引黃供水的管理存在諸多弊端，管理人員年齡大、低，經(jīng)營管理人才不足。加之供水計量設施落后、各項規(guī)章制度不健全、缺乏監(jiān)管機制等。對此，筆者認為，要重點提高管理人員素質(zhì)，規(guī)范和加強供水工作的管理與監(jiān)督，確保引水數(shù)據(jù)準確真實，提高供水保證率是維持黃河供水事業(yè)健康發(fā)展的關鍵。
1涵閘管理存在的問題及其原因
當前，涵閘供水管理不規(guī)范，管理人員素質(zhì)普遍偏低，水文測驗設施設備不統(tǒng)一，引水計量不規(guī)范，測流數(shù)據(jù)誤差大，有的測沙工作未能開展以及檢查、監(jiān)督不到位等是主要原因。
1.1 涵閘操作人員素質(zhì)普遍不高，工作不規(guī)范
由于現(xiàn)有的涵閘操作人員大部分是“半路出家”，經(jīng)過簡單業(yè)務培訓就上崗，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的理論學習和專業(yè)考核，涵閘操作知識非常有限，遠遠不能適應現(xiàn)實需要。其主要原因：(1)多數(shù)人員年齡偏大、文化程度較低、專業(yè)知識掌握較少。如山東黃河河務局共有引黃涵閘63座，一線操作人員223人，平均年齡在45.6歲，文化程度高中以下的占78.5%；(2)接受培訓的機會少，從2005年—2008年期間，年均每人培訓機會不到一次；(3)受編制制約、工資待遇低以及工作條件艱苦、單調(diào)等。誠然，為改變現(xiàn)狀也采取了對涵閘操作人員進行“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的權宜之計，但是部分人員業(yè)務知識仍然相當缺乏，很難勝任當前的自動化作業(yè)。實際工作中，往往會發(fā)生工作不規(guī)范，管理混亂，如水閘遠程監(jiān)控不會操作、引水報表填寫不規(guī)范、測流數(shù)據(jù)誤差大、測沙工作有的未能正常開展等。
1.2 涵閘管理缺乏科學規(guī)范的體制
一方面，關于涵閘管理方面的規(guī)定相當籠統(tǒng)，沒有詳細具體的規(guī)定。比如：《中華人民共和國河道管理條例》僅在第二十三條規(guī)定：“禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作”；《山東省黃河河道管理條例》第三十二條規(guī)定：“涵閘、虹吸管理單位，必須嚴格按照上級主管部門下達的指令啟閉閘門。任何單位和個人不得干擾涵閘管理單位的正常工作，嚴禁非管理人員操作涵閘閘門�！�；另一方面沒有建立配套的科學管理機制，制度的缺失也造成了涵閘管理的混亂局面。其原因有:（1）沒有專門的涵閘管理法規(guī)；(2)缺乏完善的內(nèi)部管理制度，崗位責任制的落實也還不到位。
1.3 認識上的不足
操作人員一般認為涵閘就是負責放放水，至于多放一點、少放一點無關大局，黃河水有的是，不引用也是白白流到海里了。他們沒有認識到黃河水資源短缺的嚴峻形勢，沒有樹立起對水的憂患意識，因此超額放水、浪費水的現(xiàn)象時有發(fā)生。形成這一狀況的原因有：(1)宣傳不到位，水知識缺乏，政策、法規(guī)學習滯后；(2)沒有針對性的專題講座或培訓；(3)部分基層管理人員有疲于應付的思想，而且還有從超額放水中撈取不法利益的思想在作崇。
1.4 存在引水分類不實現(xiàn)象
由于及居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水的水價是不一樣的，在簽訂供水協(xié)議和實際供水時，用水單位常常避重就輕，多報價格低的農(nóng)業(yè)用水，少報甚至不報價格高的工業(yè)及居民生活用水。主要原因：(1)供水監(jiān)督難度很大，有些非農(nóng)業(yè)用水往往不是直接從引黃涵閘工程取水，而是在引黃干渠中取水；(2)引水單位自律性差；(3)熟人社會及利益驅(qū)使，往往造成涵閘管理人員放關系水或者彼此心照不宣，“互惠互利”。
2 對策建議
2.1 完善管理制度，加強涵閘管理
首先,完善引黃涵閘管理辦法以及相配套的規(guī)章制度,實現(xiàn)依法、依規(guī)管閘，確保有法可依，有規(guī)可循；其次,建立健全涵閘科學管理制度和科學規(guī)范的工作機制是做好管閘工作的基礎，以此完善涵閘啟閉操作規(guī)程、涵閘管理考核辦法、涵閘安全管理制度等，在此基礎上，熟練掌握統(tǒng)一的引水報表格式、引水計量單位及計算方法、統(tǒng)一的引水數(shù)據(jù)觀測辦法，逐步實現(xiàn)涵閘管理的制度化、科學化和規(guī)范化。
2.2 夯實基礎，提高涵閘操作人員的素質(zhì)
業(yè)務上，從實際工作內(nèi)容出發(fā)，對涵閘操作人員進行系統(tǒng)培訓，特別要注重加強測流、測沙和涵閘操作的培訓，強化業(yè)務素質(zhì)，定期進行考核，實行持證上崗；思想上，樹立全心全意為人民服務的思想，提高其素質(zhì)、思想境界和修養(yǎng)；組織上，根據(jù)相關、法規(guī)的規(guī)定，健全內(nèi)部管理制度并完善監(jiān)督機制，規(guī)范涵閘操作人員的行為。
2.3 強化監(jiān)督檢查，確保分類引水真實可靠
為維護黃河河務部門的合法權益，確保良好的水事秩序，用水單位在引水類型要真實、準確。采取如下措施：（1）用水單位申請用水應提前兩天到供水單位簽訂供水協(xié)議。雙方把引水類型、引水數(shù)量寫入，明確雙方權利義務及職責，對投機取巧或者農(nóng)水工用、轉(zhuǎn)嫁用水性質(zhì)者，每發(fā)現(xiàn)一次按水量、水價差額雙倍進行處罰。這一措施可以使用水當事人事前有所顧慮，將提高引水類型的真實性。（2）事中加強監(jiān)督。特別是縣、市級河務局供水部門，對涵閘采取定期巡查與不定期巡查、巡回檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式，必要時進行夜間“飛檢”，進一步堵住偷水現(xiàn)象的發(fā)生。（3）事后進行核查。每年縣、市局按年、半年、季、月對其轄區(qū)內(nèi)主要引水單位的引水用途進行定期核查與突擊檢查相結(jié)合，核對其引水用途是否與所報類型相符。對于不符的，要求引水單位給予合理解釋，對解釋不清或者拒絕解釋的，按差價部分水量雙倍處罰。
2.4實施人才開發(fā)規(guī)劃，加強供水隊伍建設
針對供水隊伍高素質(zhì)人才缺乏、人才結(jié)構(gòu)不合理和整體素質(zhì)不高的問題，必須加大對人才資源的開發(fā)和管理力度，制定和實施人才開發(fā)規(guī)劃，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的人才隊伍，提高經(jīng)營隊伍的競爭力。要抓好對管理和技術人員的繼續(xù)，加大人才引進力度，建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻目己嗽u價體系和選用標準，建立健全以短期與中長期、物質(zhì)激勵與精神鼓勵相結(jié)合的激勵約束機制，努力使供水部門成為優(yōu)秀人才的聚集地。
2.5 實施崗位責任制
對市、縣局供水管理人員、涵閘操作人員實行嚴格的工作崗位責任制和測流測沙簽名制，提高管理人員的責任心。加強監(jiān)督檢查力度，確保按上級調(diào)水指令操作，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作、放關系水、提成水或者因工作不負責任誤測而多放水的，依照規(guī)定進行嚴肅處理，決不姑息。
3結(jié) 語
引黃供水是供水單位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為促進黃河水資源的統(tǒng)一管理、高效利用，充分體現(xiàn)水資源的商品和資源屬性，應盡快引入機制，運用市場調(diào)節(jié)優(yōu)化配置水資源，實行以供定需，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，用合理的水價調(diào)節(jié)保護水資源。加大黃河水資源的管理力度，管好用好水閘設施，努力推進供水產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，為維持黃河健康生命和促進國民持續(xù)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水源支撐。
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