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產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的公共政策干預(yù)
產(chǎn)業(yè)集群從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)理解，是指為了獲取新的和互補(bǔ)的技術(shù)、互補(bǔ)的資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利用的結(jié)合獲得的利益，加快學(xué)習(xí)過(guò)程、降低交易本錢(qián)、克服（或創(chuàng)造）市場(chǎng)中的進(jìn)進(jìn)壁壘、取得協(xié)同經(jīng)濟(jì)效果、分散創(chuàng)新帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的企業(yè)、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和顧客通過(guò)附加值生產(chǎn)鏈相互聯(lián)系形成網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)就是產(chǎn)業(yè)集群。這種相對(duì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)組織既非一個(gè)企業(yè)，也非純粹的市場(chǎng)，而是介于企業(yè)和市場(chǎng)的一種中間層組織。其本質(zhì)在于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的各行業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，共同根植于當(dāng)?shù)夭粩鄤?chuàng)新的文化氛圍和制度環(huán)境，共同發(fā)展以保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)上風(fēng)。產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位
產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形式，其較好的資源配置效率及強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)上風(fēng)都極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明：無(wú)論是高科技產(chǎn)業(yè)集群還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，在帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力上都取得了很大成功。具體分析如下：
整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，吸引外來(lái)資源流進(jìn)，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群在地理上的集中使得它成為區(qū)域內(nèi)有效的資源組織方式，可以將區(qū)域內(nèi)原本閑置的各要素有效的組織起來(lái)，形成了眾多資源要素向現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)換的有效轉(zhuǎn)換體系。正是這種強(qiáng)大的資源組織能力加強(qiáng)了集群整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，會(huì)將外來(lái)的技術(shù)資源、人力資源和各種配套的服務(wù)機(jī)構(gòu)吸引進(jìn)來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，將吸引更多的上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。并且伴隨著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，這種資源吸引效應(yīng)還會(huì)加強(qiáng)，不斷提升整個(gè)區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)集群本身是市場(chǎng)作用的結(jié)果，其中的企業(yè)盡大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，自主性強(qiáng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)從粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)企業(yè)生機(jī)勃勃的創(chuàng)新能力帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)極大地推動(dòng)地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
推動(dòng)地區(qū)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)的形成與發(fā)展，形成區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)上風(fēng)，有利于區(qū)域品牌的建立。由于集群區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)品之間存在相似性和互補(bǔ)性，集群企業(yè)通過(guò)建立銷(xiāo)售中心形成配套產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)性的零售、批發(fā)市場(chǎng)，更輕易吸引商家的留意，從共享的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)中獲得營(yíng)銷(xiāo)方面的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)區(qū)位是品牌的象征，區(qū)位品牌是區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)品牌市場(chǎng)信譽(yù)的集成，具有更廣泛、更持久的效應(yīng)，是企業(yè)群的無(wú)形資產(chǎn)。利用區(qū)位品牌參與競(jìng)爭(zhēng)，形成集群營(yíng)銷(xiāo)上風(fēng)，已成為非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。
依靠外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成較強(qiáng)的本錢(qián)上風(fēng)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群的集中導(dǎo)致分工深化，降低了企業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)本錢(qián)；地理上的集中使多個(gè)企業(yè)通過(guò)要素市場(chǎng)的共享，減少了企業(yè)的搜尋本錢(qián)，降低了生產(chǎn)本錢(qián)；集群作為企業(yè)與市場(chǎng)之間的中間層組織，它比純粹的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)整有著更好的信任機(jī)制，也有利于交易用度的節(jié)約。
發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新上風(fēng)，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。處于良好集群機(jī)制中的企業(yè)創(chuàng)新速度明顯高于集群外企業(yè)，并以集群為中心形成向心力，成為持續(xù)創(chuàng)新的中心（王渝 2002）。集群內(nèi)大企業(yè)的激進(jìn)型創(chuàng)新和小企業(yè)的漸進(jìn)型創(chuàng)新形成一個(gè)強(qiáng)大的創(chuàng)新體系，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中存在的題目
我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)聚集，形成了很多具有地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。其中浙江省在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面走在了全國(guó)的前列，其基本特征是以民營(yíng)中小企業(yè)的特色小商品行業(yè)為主體。盡管如此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還相當(dāng)不足，在集群發(fā)展過(guò)程中存在的題目和風(fēng)險(xiǎn)包括：
對(duì)集群資源的過(guò)分依靠可能會(huì)拖垮整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。集群內(nèi)的分工協(xié)作固然進(jìn)步了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，但另一方面也增強(qiáng)了企業(yè)資產(chǎn)的專(zhuān)用性。集群內(nèi)擁有的專(zhuān)用性資產(chǎn)越多，企業(yè)對(duì)環(huán)境的應(yīng)變能力將變得越弱，一旦集群產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈上的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)題目，很可能產(chǎn)生“多米諾效應(yīng)”，從而威脅到整個(gè)集群的生存。地理空間的鄰近使企業(yè)又有基本相似的生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)決策和運(yùn)行戰(zhàn)略，嚴(yán)重地削弱了錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)上風(fēng)，增加了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的脆弱性。
創(chuàng)新的僵化可能會(huì)導(dǎo)致集群的衰退。知識(shí)、信息的快速傳播無(wú)疑增強(qiáng)了集群內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，但假如區(qū)域內(nèi)模仿技術(shù)創(chuàng)新的本錢(qián)較低，模仿創(chuàng)新的耗時(shí)較短，政府對(duì)專(zhuān)利制度的執(zhí)行力度又較弱的話(huà)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集群區(qū)域很輕易會(huì)出現(xiàn)企業(yè)不愿自行研發(fā)，都想坐享創(chuàng)新外溢的好處，“搭便車(chē)”的行為使區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)檔次較低、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以升級(jí)的現(xiàn)象，使集群在低水平的生產(chǎn)中徘徊不前。
過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)進(jìn)成熟期時(shí)，企業(yè)追求大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始出現(xiàn)。如企業(yè)互挖人才，竊取貿(mào)易及技術(shù)秘密，偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量退化等等。此時(shí)假如沒(méi)有好的組織協(xié)調(diào)，集群會(huì)碰到成長(zhǎng)極限而迅速衰退。
企業(yè)過(guò)度集中產(chǎn)生擁擠效應(yīng)。聚集使企業(yè)在生產(chǎn)和交易本錢(qián)上得到節(jié)約，但聚集的數(shù)目假如超過(guò)最佳規(guī)模，企業(yè)的過(guò)度集中就會(huì)產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，使公共物品的邊際效應(yīng)遞減。如公共資源緊缺、要素價(jià)格上漲、交通擁擠、環(huán)境污染等題目削弱集群的外部經(jīng)濟(jì)性使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑。若缺乏優(yōu)惠政策的扶持和補(bǔ)償，原有企業(yè)會(huì)因本錢(qián)上升而撤離，引發(fā)集群走向衰退。
集群適應(yīng)外部能力的減弱使區(qū)域經(jīng)濟(jì)喪失活力源泉。建立在集群內(nèi)部共同文化意義上的集群網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常是封閉或半封閉的，內(nèi)部聯(lián)系緊密，與外界的合作交流卻顯不足，這樣的自我保護(hù)和自我增強(qiáng)，終極形成了“自稔性”，使產(chǎn)業(yè)面臨極高的僵化風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力下降甚至消失，以至變成了難以復(fù)蘇的老產(chǎn)業(yè)區(qū)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展的公共政策
公共政策應(yīng)致力于培育良好的產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，而不能依靠行政命令的做法來(lái)實(shí)現(xiàn)目的，即政府的目標(biāo)在于改進(jìn)民間部分解決協(xié)調(diào)題目和克服其他市場(chǎng)缺陷的能力。
積極提供基礎(chǔ)設(shè)施、研究機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共物品，加強(qiáng)集群發(fā)展的環(huán)境建設(shè)，為集群的良性發(fā)展創(chuàng)造好的外部環(huán)境。建設(shè)支持集群發(fā)展的成熟的專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)；注重共同文化氛圍的培植和制度文化的創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)間的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系，創(chuàng)造一種成熟的相互信任機(jī)制，并擔(dān)當(dāng)交流的調(diào)節(jié)者，為各企業(yè)的交流、對(duì)話(huà)、合作提供激勵(lì)；積極采取吸引外資的激勵(lì)政策，使集群發(fā)展獲得資金動(dòng)力的支持；從實(shí)際出發(fā)考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，重視集群內(nèi)及周邊地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)，使集群長(zhǎng)期、漸進(jìn)、可持續(xù)地發(fā)展。
營(yíng)造集群創(chuàng)新環(huán)境以增強(qiáng)集群創(chuàng)新能力。建設(shè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)基地和公共的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)扶持機(jī)構(gòu)以解決中小企業(yè)的創(chuàng)新障礙；促進(jìn)人才活動(dòng)、知識(shí)活動(dòng)，鼓勵(lì)科研職員向企業(yè)活動(dòng)；加強(qiáng)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的合作，加速知識(shí)生產(chǎn)和應(yīng)用的過(guò)程，進(jìn)步創(chuàng)新能力；鑒戒發(fā)展中國(guó)家成功的專(zhuān)利戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，有效協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。
實(shí)施集群營(yíng)銷(xiāo)政策。政府積極舉辦展覽會(huì)、交易會(huì)等活動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)；利用企業(yè)的稅收承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)集群形象的宣傳任務(wù)，提升集群整體形象，樹(shù)立、維護(hù)“區(qū)位品牌”，實(shí)施集群營(yíng)銷(xiāo)。
另外，提供集群激勵(lì)的制度環(huán)境。打破原有的條塊分割，建立區(qū)域及部分的協(xié)調(diào)機(jī)制；改革戶(hù)籍制度，完善保險(xiǎn)體系以鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由活動(dòng)；規(guī)范集群內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)行為和加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；培養(yǎng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，不僅注重對(duì)內(nèi)的適應(yīng)性和靈活性，還應(yīng)注重積極尋求外部資源。 參考文獻(xiàn)：
1.王緝慈.創(chuàng)新空間：企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展.北京大學(xué)出版社，2001
2.朱新顏.產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)學(xué)論證及促進(jìn)發(fā)展的建議.貿(mào)易研究，2005(4)
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