失地農(nóng)民權(quán)益保護支持體系的研究

我國事一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個農(nóng)民大國，土地是農(nóng)民的安身立命之本，9. 28億農(nóng)民擁有12 824. 31萬hm2耕地，眾多的農(nóng)業(yè)人口與稀缺的耕地資源構(gòu)成了尖銳的矛盾。盡管如此，這僅有的耕地資源還在逐年減少。占有關(guān)方面的猜測：2000年～2010年，減少耕地面積約0. 11億hm2，其中建設(shè)占用300萬hm2，生態(tài)退耕400萬hmz，災(zāi)毀166.67萬1hm12，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地200萬hm2。而現(xiàn)在要面對的一個更為嚴(yán)重的現(xiàn)實是，中國相當(dāng)一部分的農(nóng)民正沿著不同的途徑大規(guī)模地失往他們賴以安身立命的土地。他們流失的不僅僅是土地，他們隨著土地的流失也流失了諸多的權(quán)益。這些失地的農(nóng)民將形成一個特殊的人群在社會中游離不定。在一個城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不暢，社會保障體系殘缺的社會，對大規(guī)模農(nóng)民失地進行適度的遏制和對失地農(nóng)民權(quán)益進行有效的保護則有著特殊的意義。1 農(nóng)民失地的途徑分析和生活現(xiàn)狀分析1.1 農(nóng)民失地的途徑分析農(nóng)村經(jīng)濟改革的最大成果莫過于農(nóng)民獲得了一個較為穩(wěn)定的土地承經(jīng)營權(quán)，有了一個可以自己支配的土地。這一權(quán)利的擁有構(gòu)成農(nóng)民安身立命的根基。然而農(nóng)民的這種權(quán)利卻在一定的范圍內(nèi)，沿著一定的路徑萎縮，并且呈現(xiàn)擴張的趨勢。在除掉農(nóng)民本身自己拋荒棄地之后，發(fā)現(xiàn)在強大的外力作用下，農(nóng)民正沿著農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地非農(nóng)化的途徑失往著自己的土地。1.1.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民失地題目農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地使用權(quán)制度改革的題中應(yīng)有之意，現(xiàn)行土地政策和法律都夸大要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。同時要求土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行。然而，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實際運行，在諸多方面超出了政策法律的預(yù)期，并引發(fā)了一定的負面效應(yīng)。對此我們可從當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特點中看出一些題目來。1.1.1.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部分的統(tǒng)計，目前以各種形式活動使用權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的5%～6%，且多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達省市。發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地約占承包地的8%～10%，有些縣市已達到20%～30%。內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地約占承包地的1%～2%。1.1.1.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)誘因復(fù)雜。既有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動，又有勞動力結(jié)構(gòu)變化的使然；既有資源優(yōu)化配置的引發(fā)，又有農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的推動；既有市場因素的引導(dǎo)，又有行政氣力的導(dǎo)人；既有自主自愿的流轉(zhuǎn)，也有強制逼迫的流轉(zhuǎn)，甚至有在農(nóng)業(yè)效益比較低下，因不堪重負的流轉(zhuǎn)。1.1.1.3農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體多元。農(nóng)地流轉(zhuǎn)既可在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，也可面向集體經(jīng)濟組織以外的個人、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體，乃至外商流轉(zhuǎn)，呈開放的態(tài)勢。1.1.1.4農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式多樣。主要有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、拍賣、進股、抵押、互換、返租倒包等，特別是返租倒包，無論是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)均呈擴張之勢。1.1.1.5農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴張。一些公司、大戶紛紛參與農(nóng)業(yè)，為滿足規(guī)模經(jīng)營的需要，這些公司、大戶從村委會、集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶手中獲得少則幾千畝，多則幾萬畝的土地經(jīng)營權(quán)，土地吞并勢頭顯現(xiàn)。1.1.1.6農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)益失衡。無論何種形式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，都有個使用代價和使用期限題目，種種資料顯示，在全國很多地方都呈現(xiàn)出低租金長期限的特點，有些地方租一畝地幾十元，甚至幾元，而租期少則20年，多則30年～50年，甚至70年。從以上農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特點中探尋農(nóng)民是如何在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中失地的。一般發(fā)生在農(nóng)戶之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)都是在自主自愿的情況下進行，而且規(guī)模較小，比較分散，通常是通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換等方式流轉(zhuǎn)，難以形成土地集中或吞并。然而一旦有公司、大戶要參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或村集體經(jīng)濟組織、村委會要通過土地獲取更大的經(jīng)濟收進，也就是在非農(nóng)民自主自愿，而是由于來自外部強大的資本和內(nèi)部行政氣力的協(xié)力而發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)，其土地吞并，農(nóng)民失地將成必然。1.1.2農(nóng)地非農(nóng)化中的農(nóng)民失地題目根據(jù)土地用途，我國將土地利用分為三大類：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。國家實行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但由于國家建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及受農(nóng)用地和建設(shè)用地利用的比較利益差別懸殊的刺激，農(nóng)用地的非農(nóng)化傾向非常突出。農(nóng)地非農(nóng)化構(gòu)成農(nóng)地銳減的重要原因之一，農(nóng)地非農(nóng)化的過程也正是農(nóng)民失地的過程，這一過程通過下列途徑完成：1.1.2.1 國家征用農(nóng)地。農(nóng)地征用是國家基于公共利益的需要而有償取得農(nóng)地所有權(quán)的一種措施。國家出于經(jīng)濟、文化、教育、科技、交通等發(fā)展的需要，每年通過征用而從農(nóng)民手中獲取大量的土地。由于國家是集體農(nóng)地的唯一購買者和土地一級市場的唯一供給者，國家可以低微的征地價格（補償金）．獲得集體土地并轉(zhuǎn)為國家所有，再以出讓價格（出讓金）讓渡使用權(quán)，之后土地進進二、三級市場則以市場價格流轉(zhuǎn)，而這3種價格之比是懸殊的。農(nóng)民讓渡了土地的所有權(quán)而所得的補償金較之于出讓價格和市場價格則相往甚遠。所以，一些非公共利益的用地者千方百計要通過

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