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全納教育理論下的殘疾學(xué)生高考扶持政策
摘要：教育公平問題是我國社會(huì)持續(xù)關(guān)注的突出問題之一，殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體的一部分，其受教育情況仍然存在很大的問題。為滿足殘疾學(xué)生參加高考的需求，2015年教育部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》。這一規(guī)定不僅是第一次從國家層面對(duì)殘疾學(xué)生高考進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)這是對(duì)我國殘疾人健康教育的良好踐行，更是為真正實(shí)現(xiàn)教育公平做出的重大努力。
關(guān)鍵詞：殘疾學(xué)生;全納教育;教育公平
一、殘疾學(xué)生高考扶持政策
《管理規(guī)定(暫行)》提出，從2015年高考開始，教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)參加高考的殘疾學(xué)生的實(shí)際情況和需求，提供合理便利。
1.對(duì)于視力殘疾的考生，為其提供現(xiàn)行盲文試卷和大字號(hào)試卷，允許考生攜帶所需盲文筆、盲文手寫板等輔助器具或設(shè)備。這一規(guī)定改善了殘疾學(xué)生參加高考的不利條件，使視力殘疾學(xué)生同樣有機(jī)會(huì)獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。另外，考生可優(yōu)先進(jìn)入考點(diǎn)、考場(chǎng)，以提前熟悉、適應(yīng)考場(chǎng)布局和環(huán)境，適當(dāng)避免外部因素的影響;對(duì)于特殊情況，考生可使用考場(chǎng)設(shè)置的交流板或?qū)ふ覍ｉT工作人員尋求幫助。
2.對(duì)于聽力殘疾的考生，可允許攜帶助聽器和助輔聽設(shè)備，避免考生因聽力障礙而無法參加高考的困難;另外，聽力殘疾的考生，可申請(qǐng)免除外語聽力考試，對(duì)于免試外語聽力學(xué)生的成績計(jì)算也做出了明確的規(guī)定。
3.對(duì)于行動(dòng)不便的殘疾考生，規(guī)定提出允許其使用輪椅、拐杖，有特殊需要的殘疾考生可自帶特殊桌椅參加考試。
另外，對(duì)于書寫特別困難的考生可以延長考試時(shí)間，并對(duì)具體延長多少時(shí)間做了明確規(guī)定，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于執(zhí)行落實(shí)以上殘疾學(xué)生高考扶持政策具有重要的意義。[1]
二、全納教育理論
教育公平是全納教育的本質(zhì)，弱勢(shì)群體作為社會(huì)群體中特殊的一個(gè)部分，其接受教育機(jī)會(huì)的公平性是我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)所必須重視的一個(gè)方面，尊重弱勢(shì)群體受教育的權(quán)利是努力的方向。柏拉圖在《理想國》中對(duì)教育公平進(jìn)行了闡述：每個(gè)人不應(yīng)因種族、家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況、地域等外在因素的影響，而阻礙個(gè)人受教育的權(quán)利，失去得到教育的機(jī)會(huì)。全納教育提倡普通學(xué)校接納特殊學(xué)生，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這種接納學(xué)生的做法正表明了全納的人權(quán)觀。[2]
1.全納教育的理念
全納教育起源于特殊教育，但已擴(kuò)大為所有的學(xué)齡兒童和在校學(xué)生，成為普通教育的基本理念。[3]全納教育提倡所有學(xué)生應(yīng)積極參與，禁止隔離和排斥弱勢(shì)群體學(xué)生或其他，為所有的學(xué)生提供公平的機(jī)會(huì)和平等的發(fā)展條件。全納教育致力于滿足全體學(xué)生的需求，維護(hù)全體學(xué)生的尊嚴(yán)，努力實(shí)現(xiàn)全體學(xué)生的權(quán)益，真正體現(xiàn)了教育公平的理念，使全體學(xué)生都有機(jī)會(huì)享受各種教育權(quán)利和教育資源。2015年之前的普通高考政策沒有專門針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊政策，2015年對(duì)于殘疾學(xué)生的高考政策將視力殘疾學(xué)生、聽力殘疾學(xué)生、行動(dòng)不方便學(xué)生等都予以照顧，切實(shí)做到了維護(hù)全體學(xué)生的權(quán)益。
2.全納教育倡導(dǎo)教育公平
全納教育倡導(dǎo)教育公平。第一，要“零拒絕”，即無條件的接納所有學(xué)生入學(xué)，不能將弱勢(shì)學(xué)生排除在外，也不能有條件地接納學(xué)生;第二，要“因材施教”，即不均等地對(duì)待不同者，根據(jù)每個(gè)學(xué)生的個(gè)體差異，考慮學(xué)生個(gè)體需要，進(jìn)行因材施教。對(duì)于視力殘疾學(xué)生、聽力殘疾學(xué)生和行動(dòng)不便學(xué)生采用一樣的教學(xué)方式是極不可取的。但是全納教育并不強(qiáng)調(diào)追求絕對(duì)的平等，強(qiáng)調(diào)的是要關(guān)心每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展，不只是一部分學(xué)生或排除一些學(xué)生。在建設(shè)和諧社會(huì)的過程中，全納教育是實(shí)現(xiàn)教育和諧的重要因素，它構(gòu)建的是一個(gè)包容的社會(huì)，在這個(gè)理想的社會(huì)，每個(gè)人都是集體不可缺少的一部分。全納教育倡導(dǎo)為所有人提供受教育的權(quán)利和資源，滿足不同人群的需求。
(1)全納教育的原則是公平的
從量的角度，全納教育著眼于全體，涉及的是所有學(xué)生;從質(zhì)的角度看，全納教育原則是“零排除、零拒絕”，也體現(xiàn)著公平和平等。全納教育注重尊重人權(quán)，發(fā)展不同的個(gè)性，為每個(gè)學(xué)生最大化地發(fā)揮潛能和提升品質(zhì)。國家通過制定殘疾學(xué)生高考政策暫行規(guī)定爭取做到“零排除”，為殘疾學(xué)生最大化發(fā)揮他們的潛能提供實(shí)現(xiàn)途徑。
(2)全納教育的目標(biāo)是公平的
全納教育立志于“讓每一位學(xué)生有書讀，讓每一位學(xué)生讀好書”，這本身就體現(xiàn)著教育公平。[4]“全納教育的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)全民教育，這要求我們的教育要著眼于全體學(xué)生(包括殘疾學(xué)生和學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生等)。”但是全納教育和教育公平所倡導(dǎo)的公平和平等也并非是絕對(duì)的，也不是絕對(duì)的人人均等，而是著眼于機(jī)會(huì)均等。殘疾學(xué)生因身體或其他一些缺陷無法正常參加普通高考，殘疾學(xué)生高考暫行條例的規(guī)定，為殘疾學(xué)生參加高考提供了平等的機(jī)會(huì)。
三、問題及對(duì)策
1.如何讓普通高校接納特殊學(xué)生就學(xué)是新高考政策之后急需解決的首要問題。《管理規(guī)定(暫行)》提出，招生考試機(jī)構(gòu)應(yīng)將殘疾人報(bào)考辦法和對(duì)殘疾考生的合理便利措施等納入當(dāng)年普通高等學(xué)校招生考試報(bào)名辦法，并提前向社會(huì)公布，使普通高校有時(shí)間提前制定錄取政策。此外，即發(fā)布《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》之后，教育部應(yīng)對(duì)普通高校對(duì)殘疾學(xué)生的錄取方案做出配套規(guī)定，否則對(duì)于殘疾學(xué)生的高考政策扶持仍無法達(dá)到其原定目標(biāo)。
2.如何安排課堂也是亟待解決的難題。要切實(shí)保證教育的過程和結(jié)果公平，建立完善的殘疾學(xué)生教育體系，必須制定針對(duì)殘疾學(xué)生教育制度，從而規(guī)范執(zhí)行殘疾學(xué)生高校教育的一切教學(xué)活動(dòng);在普通高校，要根據(jù)學(xué)生個(gè)體的不同差異制定相應(yīng)的課程，對(duì)于視力殘疾的學(xué)生開設(shè)課程應(yīng)考慮“看”的問題，對(duì)于聽力殘疾的學(xué)生開設(shè)課程則應(yīng)考慮“聽”的問題，而行動(dòng)不便的學(xué)生則是“行”;要注意師資力量的培養(yǎng)，殘疾學(xué)生作為特殊群體，無論從生理還是心理都需要特殊的照顧，教學(xué)難度也相對(duì)強(qiáng)于普通學(xué)生，因此，教師必須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，掌握對(duì)待特殊學(xué)生的基本態(tài)度、基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，使其做為殘疾學(xué)生高等教育的踐行者。[5]
3.進(jìn)入高校后，如何判斷殘疾學(xué)生的成績，是和普通學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)，還是根據(jù)不同的學(xué)生制定相應(yīng)的個(gè)人教育評(píng)價(jià)方案，又或是將兩者結(jié)合，這都是在實(shí)施過程中需要考慮的問題，因此還要建立完整健全的殘疾學(xué)生教育評(píng)價(jià)體系。
《管理規(guī)定(暫行)》的提出是建立在教育公平基礎(chǔ)之上，是國家在建設(shè)和諧教育上做出的努力，這一規(guī)定的提出對(duì)于殘疾學(xué)生平等享受受教育的權(quán)利具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]2015高考新政最新消息：殘疾人高考規(guī)定[EB/OL].http：//kaoshi.yjbys.com/gaokao/zhengce/205857.html，2015-5-18.
[2]王佳音.全納教育理論分析.科教導(dǎo)刊，2013年1月.
[3]黃志成.“全納教育”理論.教學(xué)月刊：中學(xué)版(教學(xué)管理)，2007.
[4]劉艷輝.全納教育視野下的教育公平.當(dāng)代教育論壇：宏觀教育研究，2009.
[5]劉艷輝.全納教育視野下的教育公平.當(dāng)代教育論壇：宏觀教育研究，2009.
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