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城鄉(xiāng)住戶(hù)一體化調(diào)查改革工作存在問(wèn)題分析
[摘 要]城鄉(xiāng)住戶(hù)一體化為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)權(quán)重制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質(zhì)量，必須建立一套完善的、科學(xué)的一體化調(diào)查體系。本文通過(guò)分析城鄉(xiāng)住戶(hù)一體化調(diào)查改革目前存在的問(wèn)題，提出對(duì)一體化調(diào)查改革工作的建議。
[關(guān)鍵詞]一體化;城鄉(xiāng);住戶(hù);改革
城鄉(xiāng)住戶(hù)一體化調(diào)查改革是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)了解全國(guó)和各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)及其他生活狀況，客觀監(jiān)測(cè)居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和民生政策的需要，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)權(quán)重制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)而制定的一個(gè)新的調(diào)查體系和調(diào)查方案。這項(xiàng)改革是涉及指標(biāo)體系建立、調(diào)查方法改進(jìn)、調(diào)查方式創(chuàng)新、調(diào)查樣本重選的一項(xiàng)重大工程。該項(xiàng)調(diào)查改革工作自2012年底開(kāi)展至今，經(jīng)歷了住戶(hù)樣本抽樣、繪制小區(qū)圖、入戶(hù)摸底、選定記賬戶(hù)、試記賬、正式記賬等多個(gè)環(huán)節(jié)。筆者作為一名從事住戶(hù)調(diào)查工作多年的統(tǒng)計(jì)人員，再本文中主要探討目前一體化住戶(hù)調(diào)查存在的問(wèn)題及建議。
1 城鄉(xiāng)住戶(hù)一體化調(diào)查改革目前存在的問(wèn)題
1.1 住戶(hù)綜合素質(zhì)差，配合意識(shí)不高，導(dǎo)致調(diào)查難度大
在一體化改革的實(shí)際調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)，由于調(diào)查的指標(biāo)涉及到家庭及個(gè)人信息、住房、收支隱私等情況，住戶(hù)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查普遍抱有排斥心理，雖然工作人員多次上門(mén)耐心講解，讓住戶(hù)打消顧慮，如實(shí)填寫(xiě)收支情況，但采集到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可信性依然不強(qiáng)。另外，農(nóng)村點(diǎn)調(diào)查戶(hù)中，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工居多，家中大多是老人、兒童留守，在每月編碼錄入賬本時(shí)發(fā)現(xiàn)，賬本登記常常是“五花八門(mén)”，漏記賬、混堆記賬、合帳比比皆是。一遍一遍上門(mén)訪戶(hù)，收效仍然甚微，甚至?xí)鹁用竦牟荒蜔ぷ鏖_(kāi)展難度之大可想而知。
1.2 輔助調(diào)查員工作積極性不高
輔助調(diào)查員在實(shí)際調(diào)查工作中起著上傳下達(dá)、答疑解惑的作用，是連接統(tǒng)計(jì)調(diào)查員和記賬戶(hù)的橋梁和紐帶。輔調(diào)員大多是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)和居委會(huì)、村委會(huì)工作人員，因?yàn)樗麄兪煜ぽ爡^(qū)情況，便于開(kāi)展調(diào)查工作。但實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，這些輔調(diào)員工作積極性并不高，并不能很好地傳達(dá)一些注意事項(xiàng)，甚至有些地方存在共性問(wèn)題多次要求仍不整改的情況。
1.3 程序繁瑣、數(shù)據(jù)處理難度大
城鄉(xiāng)一體化調(diào)查改革統(tǒng)一使用IHAPS程序，錄入方式雖然簡(jiǎn)單方便，但匯總起來(lái)相當(dāng)麻煩，數(shù)據(jù)處理參數(shù)中除計(jì)算一體化新口徑外還要分別計(jì)算農(nóng)村點(diǎn)和城鎮(zhèn)點(diǎn)的老口徑，錄入后的數(shù)據(jù)文件要分城鎮(zhèn)和農(nóng)村口徑再進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算，最后再合并到一體化新口徑中，過(guò)程繁瑣，處理起來(lái)耗時(shí)耗力。另外，數(shù)據(jù)審核程序不完善，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)錄入中存在的問(wèn)題。
1.4 數(shù)據(jù)評(píng)估制度不能很好反映實(shí)際情況，存在一定弊端
河南省漯河市對(duì)各縣區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的可支配收入評(píng)估參考了各省轄市的收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從理論上看，做到了盡可能全面、客觀。但從實(shí)際上來(lái)看，這個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并不能客觀真實(shí)地反映居民的實(shí)際收入生活狀況。如城鎮(zhèn)居民評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中在崗職工工資、財(cái)政支出兩項(xiàng)與城鎮(zhèn)居民實(shí)際關(guān)聯(lián)并不多，國(guó)家所抽選的樣本戶(hù)中普通打工工人占多數(shù)，享受財(cái)政供給的人員僅是極少數(shù)。農(nóng)村居民評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以人均出售農(nóng)產(chǎn)品、人均肉類(lèi)產(chǎn)量來(lái)作為評(píng)估可支配收入的參考標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)。
2 對(duì)一體化調(diào)查改革工作的建議
2.1 從思想上重視，從經(jīng)費(fèi)上支持
一體化調(diào)查改革工作開(kāi)展的好，能客觀監(jiān)測(cè)居民收入分配格局和各層次居民生活質(zhì)量，能更好地滿(mǎn)足研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和民生政策的需要，更能為GDP和CPI權(quán)重制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上充分意識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，并在經(jīng)費(fèi)保障上予以?xún)A斜，使調(diào)查改革順利開(kāi)展。
2.2 加強(qiáng)樣本管理，提高樣本代表性
第一，調(diào)整樣本點(diǎn)數(shù)量，使樣本點(diǎn)覆蓋各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，確保宏觀數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入生活情況提供可靠依據(jù)。第二，對(duì)樣本戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決換掉不愿意當(dāng)記賬戶(hù)、不配合記賬工作或?qū)τ涃~工作敷衍了事的記賬戶(hù)，長(zhǎng)期保留配合程度好、記賬質(zhì)量高的記賬戶(hù)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況輪換記賬戶(hù)，而不受?chē)?guó)家輪換率的限制。
2.3 多方學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)一體化
目前的一體化調(diào)查從表面看采用合并調(diào)查的形式，但在上報(bào)方式上依然采用分口徑上報(bào)模式，并沒(méi)有從根本上擺脫“二元”結(jié)構(gòu)。因此國(guó)家還應(yīng)多學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，盡快摸索出符合我國(guó)國(guó)情的一體化調(diào)查方法，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化調(diào)查。
2.4 盡快摸索出適用于一體化調(diào)查的便捷程序
現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理程序在實(shí)際操作中相當(dāng)麻煩，增加基層調(diào)查人員的工作量，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要盡快摸索出一套能更好地服務(wù)于一體化調(diào)查的便捷程序。
2.5 完善數(shù)據(jù)評(píng)估辦法，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查誠(chéng)信體系
建立健全符合客觀實(shí)際的科學(xué)的數(shù)據(jù)評(píng)估制度，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和可靠性。同時(shí)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，做到依法統(tǒng)計(jì)，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查誠(chéng)信體系，維護(hù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)權(quán)威。建立一套完善的、科學(xué)的一體化調(diào)查體系絕非易事，需要全體調(diào)查人員積極參與，共同推動(dòng)一體化調(diào)查改革順利開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)處理軟件使用手冊(cè)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.
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