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淺析社區(qū)矯正工作中存在的問題與建議
摘要：社區(qū)矯正是相對(duì)于監(jiān)禁執(zhí)行的一種刑種，自2009年全國(guó)全面試行以來，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。如何使社區(qū)矯正工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮更為積極的作用，筆者僅從社區(qū)矯正工作在實(shí)施中存在及面臨的問題，對(duì)如何使社區(qū)矯正工作日益規(guī)范、日益完善作出積極思考。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正工作;對(duì)策建議;存在問題
2011年2月25日通過的刑法修正案首次將社區(qū)矯正這一概念寫入新刑法，2014年在社會(huì)全面推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年全國(guó)全面試行社區(qū)矯正至2011年，各地累計(jì)接管社區(qū)矯正人員40多萬人，累計(jì)解除矯正20多萬人，社區(qū)矯正人員在矯正期間重新犯罪的占接受矯正總?cè)藬?shù)的0、18%，收到了良好社會(huì)效果，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。如何使社區(qū)矯正工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮更大效能，筆者僅作一些探討。
一、社區(qū)矯正工作中面臨及存在的問題
(一)社區(qū)矯正法律法規(guī)需進(jìn)一步完善
2011年新刑法首次將社區(qū)矯正寫入新刑法，在近幾年的實(shí)施中也取得了實(shí)效，但仍缺乏細(xì)則規(guī)定。
與國(guó)外社區(qū)矯正相關(guān)制度和立法相比較，社區(qū)矯正細(xì)則仍不夠明確。法律法規(guī)的缺乏制約矯正工作的發(fā)展，不利于對(duì)矯正對(duì)象的改造和社會(huì)的穩(wěn)定。社區(qū)矯正無法可依，使得社區(qū)矯正工作出現(xiàn)法與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)的情況，工作人員在工作中缺乏一定的權(quán)威性，工作措施蒼白無力，實(shí)施過程中產(chǎn)生各種各樣的漏洞，如：對(duì)不服從管教的矯正對(duì)象沒有強(qiáng)制措施，造成矯正對(duì)象“兩不管”的“真空狀態(tài)”。因此，當(dāng)前社區(qū)矯正的部門性規(guī)章或地方性規(guī)章遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，亟需對(duì)社區(qū)矯正立法予以規(guī)范。
(二)宣傳不力，矯正對(duì)象自身認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)給予的重視不夠
社區(qū)矯正屬于一個(gè)新事物，社會(huì)上的百姓并不了解社區(qū)矯正，在工作中與被矯正對(duì)象談及周圍人對(duì)他被處以社區(qū)矯正刑罰后看法時(shí)，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進(jìn)監(jiān)獄，否則就是沒犯罪。同樣有的矯正對(duì)象法治觀念淡薄，不能深刻理解社區(qū)矯正這一刑種，甚至有部分人認(rèn)為監(jiān)外執(zhí)行等于無罪。
服刑人員和刑滿釋放人員是弱勢(shì)群體，部分矯正對(duì)象在有效刑期滿接受矯正管理之后，面臨就業(yè)與生活壓力，生活陷入貧困狀態(tài)，更有甚者，被家庭和社會(huì)所唾棄，失去了家庭溫暖與社會(huì)關(guān)愛，處于一種被邊緣化的境況。社會(huì)給予重視不夠，社會(huì)扶助力量環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，這就出現(xiàn)了對(duì)矯正對(duì)象的人性關(guān)懷與社會(huì)扶助上的斷層現(xiàn)象。
(三)監(jiān)管機(jī)制不夠健全，管理手段滯后
1、銜接出現(xiàn)問題，異地交付難、執(zhí)行難
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大量的人口流動(dòng)形成“人戶分離”狀況，有口無戶、有戶無口情況突出，一些被判處監(jiān)外執(zhí)行的罪犯也混入其中，四處流竄，人戶分離造成難以實(shí)行有效的監(jiān)督管理。部分服刑人員利用制度上的漏洞，規(guī)避矯正，在出監(jiān)前故意隱瞞、虛報(bào)出監(jiān)后的固定居住地，或因時(shí)間變遷其原住址已不存在;或是出監(jiān)前提供的固定居住地是真實(shí)存在的，但其出監(jiān)后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己實(shí)際居住地點(diǎn);或是服刑人員固定居住地不明、無住處，而暫住在親戚、朋友家等等情況，這就造成出監(jiān)后無法掌握其實(shí)際居住地，致使社區(qū)矯正工作人員無法掌握其活動(dòng)情況。目前有很多罪犯屬異地犯罪，本地人員在外再犯罪的，原審法院判決監(jiān)外執(zhí)行后，法律文書寄到罪犯所在地結(jié)案。罪犯釋放后沒有回原籍，而是在外地打工，當(dāng)?shù)厮痉ú块T部門只見法律文書而不見其人，形成漏管。銜接問題主要存在于交接環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接。交接環(huán)節(jié)的銜接工作做不好就會(huì)讓社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管，就會(huì)令整個(gè)日常矯正工作流于形式。
2、農(nóng)村籍社區(qū)矯正對(duì)象流動(dòng)頻繁，不利于日常矯正管理
在對(duì)社區(qū)服刑人員的日常教育管理工作中，社區(qū)服刑人員由多種原因，特別是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的影響，外出務(wù)工人員較多。這部分人流動(dòng)性較強(qiáng)，場(chǎng)所不固定，即使保證每周都能夠電話聯(lián)系，但也都是全憑矯正對(duì)象自己說了算，是真是假，難以考證。雖然有新的方案措施，定位手機(jī)的使用，但是在實(shí)施過程中，也有的矯正對(duì)象通過不使用定位手機(jī)，將手機(jī)給家人使用或者關(guān)機(jī)、停機(jī)等方法逃避矯正管理，致使矯正工作實(shí)施、監(jiān)管難到位。
3、公益勞動(dòng)的強(qiáng)制性、規(guī)范性需要進(jìn)一步加強(qiáng)
根據(jù)司法部的規(guī)定，有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)參加基層司法所組織的公益勞動(dòng)。在工作實(shí)踐中，公益勞動(dòng)的時(shí)間有時(shí)會(huì)與正常工作時(shí)間相沖突，還有的矯正對(duì)象在外打工無法參加，導(dǎo)致公益勞動(dòng)無法正常組織開展。對(duì)無故不參加公益勞動(dòng)的，雖然可以給予警告、記過等處分，但實(shí)際收效不大。這種缺乏規(guī)范性的管理模式使很多公益勞動(dòng)流于形式，起不到應(yīng)有的矯正作用。
(四)社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化程度有待進(jìn)一步提高
社區(qū)矯正工作需要一支穩(wěn)定的合格的志愿者隊(duì)伍，而目前既能夠開展社會(huì)工作又懂法律的的社區(qū)司法“義工”相當(dāng)匱乏。社區(qū)矯正工作中重要的一環(huán)是對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行“心理矯正”，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施心理矯正，是社區(qū)矯正工作一項(xiàng)全新的探索。因?yàn)槌C正對(duì)象往往受家庭和社會(huì)的歧視，對(duì)社會(huì)容易產(chǎn)生仇視、報(bào)復(fù)、自暴自棄等心理，這就需要根據(jù)每一個(gè)矯正對(duì)象的不同情況、不同心理，制定個(gè)性化的輔導(dǎo)方案，引導(dǎo)其自我調(diào)節(jié)精神狀態(tài)、克服心理障礙、重塑健康心理。由此可見，社區(qū)矯正工作的順利開展，迫切需要大批的專業(yè)法律人才、心理專家、社會(huì)各方力量共同參與。
二、推進(jìn)社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議
(一)加快社區(qū)矯正工作立法步伐，制定《社區(qū)矯正法》，填補(bǔ)目前社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的法律空白
社區(qū)矯正的立法化，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)的合理化，給我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的發(fā)揮提供更大的空間。將社區(qū)矯正寫入刑法，從立法上全面肯定社區(qū)矯正的刑法性質(zhì)，必將推動(dòng)社區(qū)矯正相關(guān)制度完善及落實(shí)。
目前，亟需出臺(tái)一部《社區(qū)矯正法》，讓前一階段所取得的好的經(jīng)驗(yàn)得以固定，并使整個(gè)社區(qū)矯正工作能夠有法可依、依法進(jìn)行，首先，應(yīng)該通過立法明確公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、各司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中各自的職能、職責(zé)和權(quán)限，最好能從法律的高度賦予基層司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位。其中：公安機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，對(duì)重新違法犯罪的矯正對(duì)象依法及時(shí)處理，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對(duì)象進(jìn)行抓捕;人民法院依法加大對(duì)非監(jiān)禁刑的適用力度，進(jìn)一步規(guī)范罪犯監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和工作程序;人民檢察院要充分行使法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中不符合法律，政策規(guī)定的問題，及時(shí)提出檢察建議。其次，對(duì)社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)法律規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等。另外對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)要有明確規(guī)定、如：規(guī)范公益勞動(dòng)的規(guī)定、申請(qǐng)外出打工的程序和規(guī)定、不按規(guī)定參加矯正的不同情況應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任都應(yīng)該有法可依。最后，社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對(duì)象的具體權(quán)利和義務(wù)、兩者獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的原則及程序也應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。
(二)加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大社區(qū)矯正的影響力
社區(qū)矯正工作并不只是社區(qū)矯正部門內(nèi)部的事，它事關(guān)整個(gè)社會(huì)的平安建設(shè)。如何把社區(qū)的力量利用起來，宣傳工作首先要做到位，讓社會(huì)真正理解社區(qū)矯正，從而支持社區(qū)矯正、參與到社區(qū)矯正的工作中�？赏ㄟ^報(bào)刊專欄、小區(qū)櫥窗、電視專題、小區(qū)知識(shí)講座、編印資料手冊(cè)等多種形式，進(jìn)行宣傳，促進(jìn)社區(qū)矯正工作深入人心。讓百姓明白，做好社區(qū)矯正工作，不僅是對(duì)違法犯罪分子重新改選的需要，更是有利于社會(huì)的和諧與安寧。
對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象而言，首先要讓其能夠從思想上認(rèn)罪服法，進(jìn)而矯正其不良的心理和行為。通過定期組織集中學(xué)習(xí)、參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)行法制宣傳教育，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)。同時(shí)要幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問題。另外基層社區(qū)矯正工作人員，應(yīng)當(dāng)定期召開培訓(xùn)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在全面系統(tǒng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)技能的同時(shí)，建立一個(gè)相互交流的平臺(tái)，對(duì)好的做法及時(shí)總結(jié)推廣，積極探索社區(qū)矯正工作新方法、新思路，促進(jìn)社區(qū)矯正工作發(fā)展。
(三)規(guī)范矯正監(jiān)管程序，保證管理工作行之有效
1、從源頭做起，堅(jiān)持銜接工作走在前
加強(qiáng)與公安、檢察、法院等部門的協(xié)作，建立健全密切協(xié)同的矯正網(wǎng)絡(luò)，建立非監(jiān)禁服刑人員的“信息共享制度”，堵塞銜接工作中出現(xiàn)的漏洞。為了保證銜接工作有序有效，法院和監(jiān)獄部門在決定對(duì)犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正刑以前應(yīng)通知和征求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見。避免個(gè)別社區(qū)矯正對(duì)象接到矯正決定書后不到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)到，而當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)還不知情的情況發(fā)生。銜接工作不留空檔，不僅能樹立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的威信和影響力，還能密切法院、司法、監(jiān)獄等社區(qū)矯正相關(guān)部門的聯(lián)系，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象產(chǎn)生威懾作用，促使其日后能自覺接受矯正。
2、建立社區(qū)矯正流動(dòng)管理制度
根據(jù)農(nóng)村籍社區(qū)矯正對(duì)象外出打工者眾多這一現(xiàn)象，可建立“屬地矯治”為主的流動(dòng)管理制度，即是：當(dāng)社區(qū)矯正對(duì)象到戶籍所在地的司法所進(jìn)行報(bào)到后，若申請(qǐng)外出打工，經(jīng)批準(zhǔn)同意的，可由當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鼍呦嚓P(guān)文書，連同社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人檔案由其本人帶至流入地司法所報(bào)到，流入地司法所接收后可將回執(zhí)寄回流出地司法所，這樣，社區(qū)矯正工作順利銜接。此后，則以流入地司法所為主對(duì)其進(jìn)行日常矯正并將矯正情況定期反饋給流出地司法所。這樣不僅能保證矯正工作得以落實(shí)，而且有利于矯正對(duì)象早日融入社會(huì)，同時(shí)又加強(qiáng)了各地司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，有助于建立社區(qū)矯正工作異地矯正機(jī)制。
3、嚴(yán)格規(guī)范公益勞動(dòng)各項(xiàng)制度和執(zhí)行程序
公益勞動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)置，要做到切合實(shí)際可行，符合公共利益，便于督查落實(shí)，避免流行于形式。目前的社會(huì)公益勞動(dòng)項(xiàng)目存在一定局限隆，僅限于打掃衛(wèi)生、敬老助殘、植樹造林等幾個(gè)方面。為此可進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)勞動(dòng)保障部門在社區(qū)矯正工作中的參謀作用，調(diào)整思路，將公益勞動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)置擴(kuò)大到非公益事業(yè)的部門，如：計(jì)算機(jī)操作、機(jī)械維修、發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)等方面上，把勞動(dòng)果實(shí)奉獻(xiàn)社會(huì)公益組織。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可通過向社區(qū)矯正對(duì)象公布公益勞動(dòng)的項(xiàng)目，由矯正對(duì)象根據(jù)自己的身體、技能狀況等選擇適合自己的公益勞動(dòng)項(xiàng)目。另外對(duì)年齡較大，長(zhǎng)期患有嚴(yán)重疾病，喪失勞動(dòng)能力的矯正對(duì)象可酌情減免公益勞動(dòng)時(shí)間。對(duì)于請(qǐng)假而不能參加公益勞動(dòng)的，應(yīng)對(duì)請(qǐng)假事由進(jìn)行嚴(yán)格審查，事后應(yīng)補(bǔ)加公益勞動(dòng)。對(duì)于無故不參加公益勞動(dòng)的應(yīng)當(dāng)給予警告，并加強(qiáng)思想教育，對(duì)于拒不參加的，主觀惡性較深、拒不接受矯正的，考慮交由法院，由法院對(duì)其刑罰適用作重新考慮。
4、完善獎(jiǎng)懲措施，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制
目前矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進(jìn)行，部分基層司法所缺乏必要的設(shè)施。個(gè)人認(rèn)為，可以根據(jù)矯正對(duì)象犯罪性質(zhì)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況，收取一定數(shù)額社區(qū)矯正保證金，矯正期間，能夠遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)管，接受教育改造，服刑期滿，依法予以退還。對(duì)于有違法違規(guī)行為，不服從監(jiān)管，以及脫管等，依法沒收社區(qū)矯正保證金，沒收的保證金可用于監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管追逃等矯正監(jiān)管中必要的經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)將其移交公安機(jī)關(guān)，對(duì)其執(zhí)行刑罰。
(四)完善社區(qū)矯正工作保障機(jī)制，樹立一線人員威信
當(dāng)前應(yīng)著重從經(jīng)費(fèi)保障、提高社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能、相關(guān)部門配合等方面入手，完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，加大硬件設(shè)施投入、提高現(xiàn)有人員素質(zhì)、充實(shí)更多年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的人才，努力建設(shè)起一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。
社區(qū)矯正工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。為此要進(jìn)一步完善制度，為社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的法律支撐。建設(shè)起一支專業(yè)化、知識(shí)化的隊(duì)伍，為社區(qū)矯正工作提供人才支持。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，積極參與到社區(qū)矯正工作中，為社區(qū)矯正工作提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
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