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淺析社區(qū)矯正工作中關(guān)于精神疾病罪犯的相關(guān)問題
摘要：社區(qū)矯正從個別地區(qū)試點到全國性鋪開已經(jīng)有了十個年頭，在此項工作的開展過程中不斷產(chǎn)生新問題、新課題供學(xué)者們展開研究和討論。其中，針對個案引發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)與制度建設(shè)研討，對實際工作開展的指導(dǎo)性意義是不言而喻的。本文主要就社區(qū)矯正個案產(chǎn)生的問題，延展至相關(guān)的法律法規(guī)與制度建設(shè)問題進行分析研究，進而提出相應(yīng)的思考與建議。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 監(jiān)外執(zhí)行 保外就醫(yī) 精神疾病罪犯
一、問題的提出
案情介紹：罪犯甲某，原居住住址為A市C區(qū)。該犯因搶劫罪被B市中級人民法院判處有期的徒刑13年，現(xiàn)余刑8年，目前羈押于該省某監(jiān)獄。某醫(yī)院司法鑒定中心出具精神疾病司法鑒定意見書，鑒定罪犯甲某目前為抑郁狀態(tài)，暫無服刑能力。據(jù)此，該監(jiān)獄擬對其暫予監(jiān)外執(zhí)行。
理清該案情需要先明確以下概念：社區(qū)矯正并非我國所固有的法律制度，而是從西方舶來。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的概念應(yīng)參照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》對社區(qū)矯正的定義，即“社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)之內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在有關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助之下，在判決、裁定或決定確定的期限之內(nèi)，矯正其犯罪的心理和行為上的惡習(xí)，并促進其能夠順利回歸到社會中的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動�！蔽覈缎谭ā分幸惨�(guī)定;“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正。對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正。對假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正。”社區(qū)矯正是我國目前所進行的創(chuàng)新型社會管理重要的內(nèi)容，也是刑罰執(zhí)行制度的一次十分深入的改革。
暫予監(jiān)外執(zhí)行，是指對被判處徒刑、拘役的犯罪分子因出現(xiàn)某種法定的特殊情形而不適宜繼續(xù)在監(jiān)內(nèi)執(zhí)行時，暫時將其放在監(jiān)外執(zhí)行的一種相對的變通方法，其是我國的刑罰執(zhí)行變更制度的重要組成部分。
保外就醫(yī)，依據(jù)我國現(xiàn)行的《刑事訴訟法》規(guī)定，是指由公安機關(guān)執(zhí)行并且由罪犯的原所在單位或由基層組織協(xié)助而進行監(jiān)督的刑罰執(zhí)行制度。保外就醫(yī)是三種暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形之一，是一種更為文明、更為人道的改造方式，也是人道主義精神的具體化體現(xiàn)。
二、問題的爭議與評析
社區(qū)矯正工作是建立和完善中國特色非監(jiān)禁刑罰制度的新探索，也是加強社會管理創(chuàng)新的一項新課題。當(dāng)事人患有精神疾病的暫予監(jiān)外執(zhí)行案例在實際工作和學(xué)界討論中均不多見，因此，針對本案中產(chǎn)生的如下相關(guān)問題，不局限于個案，進行分析和探討：
(1)該類罪犯是否應(yīng)該納入社區(qū)矯正
根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國刑事訴訟法》的第254條規(guī)定：“對被判處有期的徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行： 1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。對被判處無期徒刑的罪犯，有前款第二項規(guī)定情形的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。對適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)。”本案罪犯甲某被認(rèn)定抑郁狀態(tài)，暫無服刑能力，據(jù)此，該監(jiān)獄擬為其辦理保外就醫(yī)，將其納入社區(qū)矯正。但從《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見(司發(fā)通[2009]169號)》文件中關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定可以看出，社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，其由專門的國家機關(guān)主導(dǎo)并由有關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者協(xié)助，在判決、裁定或決定確定的期限之內(nèi)將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)之中，矯正其犯罪的心理和行為上的惡習(xí)以促進其能夠順利地回歸到社會中。社區(qū)矯正工作是積極地利用和整合多元化的社會資源及社會力量，對罪行比較輕、主觀惡性比較小、社會危害性比較低的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造且確實有悔改表現(xiàn)而不致再危害社會的罪犯在社區(qū)之內(nèi)進行有相應(yīng)針對性的管理、教育和改造的工作。 簡而言之，社區(qū)矯正和監(jiān)獄服刑一樣都是刑罰執(zhí)行的方式，其不同僅限于社區(qū)矯正的罪犯服刑場所由封閉的監(jiān)獄改為開放的居民生活社區(qū)。將暫無服刑能力的罪犯納入社區(qū)矯正是否有相應(yīng)法律依據(jù)?
(2)如將該類罪犯納入社區(qū)矯正應(yīng)如何監(jiān)管
通過鑒定，罪犯甲某暫無服刑能力，既無法在監(jiān)區(qū)很好履行配合改造工作，也無法納入社區(qū)矯正，接受社區(qū)矯正的日常監(jiān)管與改造。依據(jù)《社區(qū)矯正管理辦法》的規(guī)定，對于社區(qū)矯正人員的制度性管理措施包括：外出請銷假、未經(jīng)批準(zhǔn)不得搬離居住的市縣、及時匯報思想動態(tài)、電話溝通、按時提交書面思想?yún)R報、接受集中教育學(xué)習(xí)、定期參與社區(qū)公益性勞動等。罪犯甲某暫無服刑能力必然也不適用上述管理措施。考慮到該類罪犯的精神疾病狀態(tài)，對其日常監(jiān)管的具體辦法和相關(guān)獎懲制度該如何實施?
(3)該類罪犯如不遵守社區(qū)矯正的日常監(jiān)管規(guī)定，監(jiān)獄是否能執(zhí)行收監(jiān)
根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國刑事訴訟法》第257條的規(guī)定：“對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時收監(jiān)：1、發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的;2、嚴(yán)重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定的;3、暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的�！笨h級司法局作為社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)，有義務(wù)及時了解暫予監(jiān)外執(zhí)行情形是否消失。結(jié)合本案的實際情況，該項事實的認(rèn)定必須通過有資質(zhì)的專門機構(gòu)進行鑒定。本案中暫無服刑能力的鑒定并無有效期限，相關(guān)法律法規(guī)也沒有對再次提起司法鑒定的程序作出規(guī)定。在監(jiān)管過程中，如果罪犯甲某及其家屬以甲某暫無服刑能力為由不配合社區(qū)矯正的日常監(jiān)管、拒不配合司法鑒定或拒不遵守其他社區(qū)矯正監(jiān)管相關(guān)規(guī)定等，司法行政機關(guān)是否可以以此為由提請對該犯收監(jiān)執(zhí)行，監(jiān)獄是否能將其執(zhí)行收監(jiān)?
(4)擬對該類罪犯采取由司法行政機關(guān)將其送至精神病院接受治療并限制其出院的監(jiān)管方式有無相關(guān)法律政策依據(jù)
現(xiàn)行的社區(qū)矯正監(jiān)管方式顯然不適合此類罪犯，因此，筆者認(rèn)為，改由司法行政機關(guān)將此類罪犯送至精神病院接受治療，使其在能夠得到妥善治療的同時確保其不致再危害社會，是較為穩(wěn)妥的方案。但醫(yī)院并無配合司法行政機關(guān)對該類人員進行強制醫(yī)療的義務(wù)，醫(yī)院收治該類病人的前提是由其親屬送至就醫(yī)，繳納相應(yīng)醫(yī)療費用。因此，如罪犯親屬拒絕或無力承擔(dān)相應(yīng)醫(yī)療費用或親屬主動要求該罪犯出院時，均將無法保證罪犯繼續(xù)住院就醫(yī)。再者，醫(yī)院也沒有在準(zhǔn)許病人出院前必須爭得司法行政機關(guān)同意的義務(wù)。鑒于以上原因，若該類罪犯在進入醫(yī)院治療后，社區(qū)矯正監(jiān)管工作如何具體開展?
(5)如此類罪犯本人或其家屬拒不配合住院治療，監(jiān)獄是否能夠執(zhí)行收監(jiān)
如前所述，筆者認(rèn)為，如將該類罪犯納入社區(qū)矯正，現(xiàn)階段唯一能確保其不致再次危害社會的監(jiān)管方式就是將其送至精神病院進行治療。為確保該類罪犯繳納治療費用，司法行政機關(guān)是否有向其家屬收取治療保證金的權(quán)利?司法行政機關(guān)無權(quán)限制罪犯人身自由，亦沒有決定強制其醫(yī)療的權(quán)利，所以如罪犯本人或其家屬拒不配合住院治療，司法行政機關(guān)將無任何強制措施對其進行監(jiān)管，屆時為確保該類罪犯不致再重新危害社會，監(jiān)獄能否將罪犯執(zhí)行收監(jiān)?
以上是在辦理擬暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯甲某的評估調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的五個方面的問題，涉及罪犯甲某是否應(yīng)納入社區(qū)矯正的問題，及如將該罪犯納入社區(qū)矯正后在監(jiān)管過程中必然會面對的實際問題。這些問題不僅關(guān)系到甲某個案，同時也關(guān)系到司法行政機關(guān)的法定職責(zé)在處理該類暫無服刑能力罪犯的過程中如何履行的問題，更關(guān)系到國家刑法的威懾力如何體現(xiàn)，如何確保不致造成新的社會危害的問題。
三、問題的思考與建議
針對以上羅列出的幾個問題，筆者嘗試從現(xiàn)行的《社區(qū)矯正實施辦法》等法律文件中查找依據(jù)和解決問題的途徑，但針對精神疾病罪犯這一特殊群體，均無明確適用的法律依據(jù)。這也就直接反映出了在社區(qū)矯正工作開展過程中矯正對象以及案情的復(fù)雜化、多樣化，同樣也反映出現(xiàn)行法律規(guī)章的空白與不足。因此，對癥下藥，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個方面，進行相關(guān)的社區(qū)矯正法律法規(guī)制度建設(shè)，積極補充實際工作依據(jù)，從而做到有的放矢，使社區(qū)矯正工作開展的社會效果實現(xiàn)最大化。
(1)補充與完善現(xiàn)行《刑法》和《刑事訴訟法》中有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定
現(xiàn)行的《刑法》和《刑事訴訟法》都規(guī)定有社區(qū)矯正的相關(guān)內(nèi)容，而且這兩部法律都是基本法律，從法律位階角度講，《刑法》和《刑事訴訟法》的位階也高于專門性的社區(qū)矯正立法。因此，要想進行社區(qū)矯正法律法規(guī)制度的建設(shè)，在制定一部專門性的社區(qū)矯正立法之前，應(yīng)先補充、細化與完善現(xiàn)行的《刑法》與《刑事訴訟法》這兩大基本法律中關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定，積極補充社區(qū)矯正的實際工作依據(jù)，增強其現(xiàn)實的可操作性。
(2)提速專門性社區(qū)矯正立法進程
就我國的社區(qū)矯正工作開展現(xiàn)狀而言，若想進一步提高社區(qū)矯正的規(guī)范性，保證社區(qū)矯正的良性發(fā)展，從而實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的愿景效果，就必須要有一部完備的《社區(qū)矯正法》作為基礎(chǔ)，并輔以細致、豐富的司法解釋以指導(dǎo)實際問題的操作，包括從社區(qū)矯正對象確定、委托審前調(diào)查至接收監(jiān)管全過程實現(xiàn)等。因此，筆者呼吁專門性社區(qū)矯正立法及時出臺，讓社區(qū)矯正工作的開展得以注入靈魂。
(3)建立和完善社區(qū)矯正的地方性法規(guī)
由于全國性社區(qū)矯正立法尚未出臺，所以，采取制定社區(qū)矯正地方性法規(guī)，加之適當(dāng)選取社區(qū)矯正法規(guī)試點區(qū)域開展法規(guī)試點工作，無疑是最具效率，最顯成效的途徑。這些先行的社區(qū)矯正法律法規(guī)，需要綜合司法部門、衛(wèi)生計生部門、社會保障部門等多部門的意見和建議，既涵蓋大眾化人群，也不漏掉諸如精神疾病罪犯的小眾化群體，有針對性的解決實際問題。筆者相信這些地方性法規(guī)，也將成為今后建立全國性社區(qū)矯正法的經(jīng)驗積累。
(4)吸收借鑒域外社區(qū)矯正制度的精華
完善我國社區(qū)矯正法律制度應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟梃b域外的社區(qū)矯正制度中的優(yōu)秀部分。例如，美國的社區(qū)矯正制度機構(gòu)就相當(dāng)完備且措施得當(dāng)。美國自從采用非監(jiān)禁刑開始，將社區(qū)矯正作為其主要形式的非監(jiān)禁刑就已經(jīng)比較成功地替代了監(jiān)禁刑成為美國對其犯罪的國家反應(yīng)的主要形式，適用社區(qū)矯正的對象也相應(yīng)的大大超過了監(jiān)禁刑適用的對象。 但是我國不能照搬域外國家和地區(qū)的經(jīng)驗與成果，因其與我國的自然文化、經(jīng)濟條件和政治條件等均有明顯的差異。因此，構(gòu)建我國社區(qū)矯正法律制度應(yīng)在立足于我國實際國情的基礎(chǔ)之上，對域外的社區(qū)矯正法律制度去其糟粕，取其精華。這樣才能進一步強化我國社區(qū)矯正法律法規(guī)的可操作性，完善我國社區(qū)矯正的法律制度。
注釋：
劉愛童.社區(qū)矯正法律制度探究――以城市社區(qū)為視角.法學(xué)評論.2012(6).136-144.
閔亞莉、蘇云姝.論暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督機制之完善.西華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版).2013(2).78-82.
王吉霞、蘇世利.罪犯保外就醫(yī)中存在的問題與檢察監(jiān)督之強化.人民檢察.2007(4).37-39.
梁賦.試論社會工作方法在社區(qū)矯正中的運用.經(jīng)濟與社會發(fā)展.2010(3).110-112.
李素琴、譚恩惠.美國社區(qū)矯正制度對我國的借鑒. 中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2012(5).149-156.
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