合作收益與公共管理之間的關(guān)系論文

　　摘要：研究合作收益與公共管理的關(guān)系的目的在于了解人類選擇合作的原因及形式，通過(guò)研究合作收益的結(jié)構(gòu)找到以公共管理實(shí)現(xiàn)合作收益的途徑。本文分析了人類選擇合作的原因及歷史發(fā)展過(guò)程中人類合作的形式，通過(guò)研究合作收益的構(gòu)成找到公共管理實(shí)現(xiàn)合作收益的策略：分清公、私域和公、私權(quán)界限，建立規(guī)范的合作秩序；以“平等對(duì)話”下的交往和“全員參與”下的決策實(shí)現(xiàn)合作收益；兼顧公利與私益，有效供給公共產(chǎn)品，確保合理分配合作收益。

　　關(guān)鍵詞：合作收益;公共管理;結(jié)構(gòu)

　　所謂合作收益是指與競(jìng)爭(zhēng)收益相反的利益獲取形式，也就是個(gè)體的人或組織并不通過(guò)展開(kāi)與其他個(gè)體的競(jìng)爭(zhēng)取得收益，而是通過(guò)與其他個(gè)體進(jìn)行合作而獲益。人類社會(huì)發(fā)展到一定程度時(shí)，個(gè)體的人或組織再也無(wú)法完成全部的社會(huì)生產(chǎn)或相關(guān)事務(wù)，必須依賴于合作行動(dòng)或生產(chǎn)才能達(dá)成，這就開(kāi)始形成了社會(huì)公共事務(wù)。公共事務(wù)的出現(xiàn)必然需要特定的人或機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，于是又出現(xiàn)了公共管理。由此可見(jiàn)，人類合作促成了公共事務(wù)，公共事務(wù)需要公共管理，而公共管理則是公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用公共權(quán)力為公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，公眾在享受這種管理服務(wù)的同時(shí)也在獲取收益，進(jìn)而繼續(xù)促成合作的形成。

　　一、人類選擇合作的原因和形式

　�。ㄒ唬┤祟愡x擇合作的原因

　　出現(xiàn)合作的原因在于出現(xiàn)了社會(huì)分工，這是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段后，生產(chǎn)力達(dá)到一定高度時(shí)的必然。社會(huì)分工使生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，增加了社會(huì)財(cái)富，而分工的出現(xiàn)注定了只有開(kāi)展合作才能獲得更多的利益�，F(xiàn)實(shí)利益的存在及人類渴望更多利益的心理是促成人類合作的內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)人類合作不斷提高生產(chǎn)力并積累更多財(cái)富的同時(shí)，合作的高效率也日益凸顯，于是人類社會(huì)中對(duì)合作的認(rèn)同度也越來(lái)越高，人類合作的意識(shí)更加濃厚、成熟。合作的好處體現(xiàn)在兩個(gè)方面：作為個(gè)體的人或機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)與其他個(gè)體開(kāi)展合作獲取實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)財(cái)富。原因是合作擴(kuò)大了行動(dòng)或生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)了財(cái)富的累積。另一方面，人是社會(huì)性生物，只有在與其他個(gè)體的互動(dòng)中，人才能顯示存在的價(jià)值。而在群體中的人也能同時(shí)獲取存在感、安全感、歸屬感等良性感受。

　�。ǘ�）人類選擇合作的形式

　　早期人類的生存模式與自然環(huán)境中的其他動(dòng)物比較類似，就是以家庭為單位的小群體式的生存，成員之間有著或親或遠(yuǎn)的血緣關(guān)系。這也決定了早期人類合作是基于基因基礎(chǔ)上的合作，也是一種小范圍的比較狹隘的合作形式。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，分工自然出現(xiàn)，私有制由此形成，這種狀態(tài)下人類基于血緣的家庭合作模式的有效性日漸弱化，不同部族間對(duì)于交換的需求則日漸增加，同時(shí)伴隨著聯(lián)姻活動(dòng)的不斷擴(kuò)展，無(wú)血緣關(guān)系的部族之間的接觸與融合越來(lái)越密切，最終形成了無(wú)血緣關(guān)系的人類合作的雛形。而當(dāng)超越血緣的人類合作一經(jīng)形成，則原本相對(duì)狹隘的合作就逐漸形成了具有現(xiàn)實(shí)意義的人類社會(huì)合作的主流模式。

　　二、合作收益的構(gòu)成

　　良好的合作不僅建立在對(duì)收益的合理分配上，而且需要盡可能使收益實(shí)現(xiàn)最大值。這就涉及參與合作的各個(gè)個(gè)體凈收益的大小，也就是要確保個(gè)體收益Ri大于個(gè)體合作成本Ci才能實(shí)現(xiàn)有效的合作。作為生產(chǎn)成本的Cp與交易成本的Ce共同組成了合作成本C，即C=Cp+Ce。當(dāng)參與合作的個(gè)體數(shù)量不斷增加時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)個(gè)體參與合作者被分?jǐn)偟降纳�產(chǎn)成本開(kāi)始下降（Cp/n）而交易成本（Ce/n）開(kāi)始增加的情況。這就涉及一個(gè)成本均衡問(wèn)題，也就是說(shuō)，要想取得個(gè)體參與合作者被分?jǐn)偝杀镜淖钚≈�，就必須考慮在單位生產(chǎn)成本與單位交易成本之間取得一個(gè)相對(duì)平均的值。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)看，也就是實(shí)現(xiàn)邊際成本與收益的均衡。由此可見(jiàn)，取得合作收益最大化的決定點(diǎn)是對(duì)合作的交易成本Ce的管控，而交易成本至少涉及四方面：防范成本Ce1，就是確保維護(hù)參與者個(gè)體私利的同時(shí)不侵犯他人的合法私利；信息成本Ce2，就是為促成合作而產(chǎn)生信息造成的成本；監(jiān)督成本Ce3，就是監(jiān)督約束合作參與各方履行承諾產(chǎn)生的成本；談判成本Ce4，就是取得合作收益后合理分配時(shí)會(huì)產(chǎn)生的成本。綜上所述，為了達(dá)成合作并取得能令各方滿意的合作收益，就需要在維系合作關(guān)系的同時(shí)實(shí)現(xiàn)收益最大化，也就是需要同時(shí)實(shí)現(xiàn)收益的合理化分配和對(duì)交易成本的嚴(yán)格控制，這就對(duì)公共管理的設(shè)計(jì)與執(zhí)行提出了很高的要求。從亞里士多德的“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”可以看出，人類相對(duì)自私的天性注定了關(guān)注私益永遠(yuǎn)多過(guò)公利，即使是參與公共合作，作為個(gè)體的參與者也常常更加看重自身能夠從合作中獲取的利益，而對(duì)于其他個(gè)體的獲利或公共收益有所忽略。因此，公共管理的施行不僅是促成合作的前提，也是控制成本、獲取收益及合理分配的核心。

　　三、公共管理實(shí)現(xiàn)合作收益的策略

　�。ㄒ唬┓智骞�、私域和公、私權(quán)界限，建立規(guī)范的合作秩序

　　人類開(kāi)展合作行為遵循的秩序中既有私人領(lǐng)域，也有公共領(lǐng)域。諸如家族合作、契約合作、私人規(guī)章合作等形式下的合作秩序均屬于私人領(lǐng)域范疇內(nèi)。因此，為確保公共領(lǐng)域中合作的順利達(dá)成，以公共權(quán)力約束和保證公共秩序就十分必要且重要，有了公權(quán)維護(hù)的合作秩序才是可預(yù)期且正當(dāng)與穩(wěn)定的秩序。不僅如此，公共領(lǐng)域內(nèi)的合作行為往往涉及影響面廣泛且有明顯外溢效應(yīng)的公共事務(wù)，若以私人權(quán)力或僅僅依賴當(dāng)事人處理明顯不妥，故對(duì)這類公共事務(wù)的處置也必須依賴公共權(quán)力，通過(guò)進(jìn)行公共決策，在公眾均認(rèn)可的前提下構(gòu)建秩序，以此順利達(dá)成公共合作、取得合作收益。但在另一方面，當(dāng)公共權(quán)力開(kāi)始涉及合作秩序的約束與維護(hù)時(shí)，將難以避免完全杜絕一種潛在的危險(xiǎn)性，那就是公權(quán)侵犯私權(quán)。由于人類合作與公共管理的復(fù)雜性，在維護(hù)合作秩序時(shí)，不排除公權(quán)超越邊界侵入私權(quán)自律性質(zhì)的合作秩序中。當(dāng)這種問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，就會(huì)面臨著私權(quán)的自由被剝奪、合作收益遭到侵犯的局面。假如持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，則這種狀態(tài)下的合作很難繼續(xù)維持，且此時(shí)的公權(quán)將演繹成強(qiáng)權(quán)，管理機(jī)制中的“公共”性也將消失。由此可見(jiàn)，在基于憲法高度的法律視角下分清公、私域和公、私權(quán)界限，并恰到好處地匹配公權(quán)與公域、私權(quán)與私域，是從管理機(jī)制層面促成合作的前提。同時(shí)，對(duì)公、私域和公、私權(quán)界限的劃分和一一對(duì)應(yīng)也會(huì)從根本上決定合作程度與范圍大小。也就是說(shuō)，只有基于憲法和法律高度上的對(duì)公、私域和公、私權(quán)的定性與定量才是合理的合作秩序建設(shè)和維護(hù)的先決，才能最恰如其分地界定公共管理的模式與范圍，才能最終達(dá)成合作、實(shí)現(xiàn)合作收益。

　�。ǘ�）以“平等對(duì)話”下的交往和“全員參與”下的決策實(shí)現(xiàn)合作收益

　　要順利促成合作并取得收益，只能在參與合作的各方本著自愿原則，在擁有基本平等條件的基礎(chǔ)上，以足夠的合作動(dòng)力得以實(shí)現(xiàn)。只有在這種狀態(tài)和氛圍下的合作才最容易實(shí)現(xiàn)，也才能實(shí)現(xiàn)合作收益的最大化。而要體現(xiàn)自愿和平等，就必須排除、克服一切干擾，尤其是對(duì)合作影響最大的金錢(qián)與權(quán)力等外部因素。正如我國(guó)在各類外交場(chǎng)合不斷反復(fù)提及要在不同發(fā)展程度的國(guó)家或不同體量的經(jīng)濟(jì)體之間建立“平等對(duì)話”機(jī)制一樣，平等對(duì)話正是實(shí)現(xiàn)自愿與平等的根本措施。平等對(duì)話機(jī)制下的合作參與各方都具有合作主體的地位，這也就實(shí)現(xiàn)了合作參與各方在話語(yǔ)權(quán)方面的民主與公平。同時(shí)，平等對(duì)話與全員參與相伴相隨，是實(shí)現(xiàn)自愿和平等原則的一體兩面。以公權(quán)維護(hù)合作秩序、通過(guò)公共管理機(jī)制促成合作及實(shí)現(xiàn)合作收益涉及的總是公共性事務(wù)或議題，這就使全員參與公共決策成為確保民主與公平的前提。全員參與下的公共性事務(wù)或議題的決策既有助于形成健全的決策體系，也有助于實(shí)現(xiàn)決策的民主性與科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)全員參與公共事務(wù)或議題決策的前提在于公民對(duì)公共管理的參與意識(shí)，以及促成全員參與的設(shè)施、條件，其涉及的既有技術(shù)層面的條件，也有體制機(jī)制方面的條件。這其中十分重要的一點(diǎn)就是公共事務(wù)的普及性與透明度，也就是公眾了解公共事務(wù)的深度與廣度。只有全面普及并足夠透明，讓社會(huì)公眾充分了解應(yīng)當(dāng)參與的公共事務(wù)的基本情況，公眾才有可能被激發(fā)出參與的熱情。這也正是社區(qū)或小范圍內(nèi)的公共事務(wù)得到公眾響應(yīng)程度高而全社會(huì)范圍內(nèi)的公共事務(wù)的公眾參與度相對(duì)較低的原因之一。

　�。ㄈ�）兼顧公利與私益，有效供給公共產(chǎn)品，確保合理分配合作收益

　　基于合作的復(fù)雜性，合作收益產(chǎn)生后常常會(huì)出現(xiàn)可共享、可分享、可獨(dú)享等情況共同存在的情況。涉及公共安全或保護(hù)環(huán)境等范疇內(nèi)的合作收益往往是可共享收益，這些收益的分配不能遵循成本分?jǐn)傇瓌t；而俱樂(lè)部類型的收益或產(chǎn)品則屬于可分享的情況，可以遵循成本分?jǐn)傇瓌t進(jìn)行分配；至于那些可獨(dú)享的收益或產(chǎn)品在分配時(shí)則需要兼顧公利與私益雙方。之所以需要兼顧公利與私益，原因在于人同時(shí)具有生物性和社會(huì)性兩種屬性。作為生物性的個(gè)體人類的生存前提是其私益的保障，也就是通過(guò)滿足私益具備生存條件；而作為社會(huì)性的人又同時(shí)存在于社會(huì)環(huán)境中，這就要求其生存需要有一定的公共平臺(tái)。這樣的公共平臺(tái)既關(guān)系到個(gè)體人的存在，又不屬于個(gè)人私益的范疇。因此，只有兼顧公利與私益，才能確保實(shí)現(xiàn)具有雙重屬性的人類的生存與發(fā)展。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　合作是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段后生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變化的必然結(jié)果，通過(guò)合作取得的社會(huì)收益不僅擴(kuò)大了整個(gè)社會(huì)的財(cái)富積累，也使人類在社會(huì)生存中具有更加良好的狀態(tài)。通過(guò)開(kāi)展公共管理實(shí)現(xiàn)合作及取得收益是促進(jìn)合作的必要手段，更是優(yōu)化合作模式、實(shí)現(xiàn)合理分配與收益最大化的需要。

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