公共事業(yè)管理政府失靈的表現(xiàn)、原因及應對策略論文

時間：2024-07-26 01:06:48 公共管理畢業(yè)論文我要投稿

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公共事業(yè)管理政府失靈的表現(xiàn)、原因及應對策略論文

　　摘要：

　　在全球化背景下，公共事業(yè)管理在整個世界經濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，它不僅關系一國的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，也關系世界的局勢穩(wěn)定。作為上層建筑的政府，其決策和管理關系到社會發(fā)展的方方面面，影響全面而又深遠。公共事業(yè)管理是國家管理的具體實施，也是行使政府管理職能的主要行為。研究政府失靈的具體表現(xiàn)，進而找到背后的原因，并在實踐中不斷改進，才能真正推動社會經濟、政治等全面發(fā)展。

　　公共事業(yè)管理是維持一個社會公共服務的基礎性事業(yè)，是政府履行管理職能的重要體現(xiàn)。在進入新世紀以來的世界格局中，各國之間的競爭角逐不斷強化，綜合國力的較量一直在不斷變換各種形式，而其中最為重要的是政府的管理效能的拼比。公共事業(yè)管理是社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的重要保障，政府只有做好科學決策，采取更加有效的策略和手段，促進經濟發(fā)展，促進社會道德進步完善，才能實現(xiàn)一個國家的穩(wěn)定發(fā)展。

　　一、公共事業(yè)管理中政府失靈的主要表現(xiàn)

　　政府失靈，是一個特定概念，具體指個人對公共物品的需求得不到很好的滿足，政府公共部門在向民眾提供公共物品時存在嚴重浪費和資源濫用，導致政府公共部門效率低下，公共支出規(guī)模龐大，政府的管理活動或措施缺乏效率，集中表現(xiàn)為政府做出的決策降低了經濟效率或不能促進經濟效率的提高，主要表現(xiàn)在三個方面。

　　1、行為效率低下

　　市場經濟環(huán)境下，市場在發(fā)揮其作用的過程中，肯定存在一定的不足，市場機制運行失靈是常見的現(xiàn)象。政府運行職能過程中，不能根據(jù)市場發(fā)展實際需要決策，采取措施不科學，管理調動資源不到位，造成在公共事業(yè)管理效率低下。政府投入很高的成本，卻沒有達到預期的效果，消耗大量的社會資源，沒有達到理想的干預效果，這是政府失靈的一種表現(xiàn)形式。

　　2、盲目干預市場

　　市場具有較強的自我修復機制，市場經濟能夠成為當前世界各國普遍采用的一種發(fā)展模式，一定有其較強的合理性。市場在運行過程中依靠自身強大的修復能力和調節(jié)能力，更好地去協(xié)調處理供需關系，優(yōu)化各種資源配置。在這個過程中，如果政府盲目干預，一方面違反了市場規(guī)律，另一方面需要投入更多的資源和成本，且不但達不到預期的效果，甚至會產生較為嚴重的后果。政府在公共事務管理過程中不能從市場運行實際出發(fā)，不能結合市場規(guī)律科學預判，對市場的干預具有盲目性，造成市場供給、資源調配以及運營環(huán)境受到干擾。從長遠來看，不科學的決策必然屈服于強大的市場力量，讓社會市場校正。這樣盲目必然會造成政府失靈，公共事業(yè)管理無效，甚至起到反作用。

　　3、公共政策失靈

　　隨著市場經濟的不斷完善，經濟文化交流日益頻繁，需要政府提供的公共事業(yè)管理服務也越來越多。履行公共事業(yè)管理不僅要依據(jù)國家法律，還要依據(jù)相關政策，因為政策是保障政府功能以及政府行使其職能的重要依據(jù)，也是保障公共事業(yè)管理效果的重要基石。所以務必堅持以市場為基礎，以社會發(fā)展為目標，以人民群眾和國家經濟發(fā)展為根本方向，制定出相應的政策。政策制定和落實是公共事業(yè)管理的基本體現(xiàn)和實施途徑。公共政策制定是一個非常復雜而又龐大的工程，需要充分結合市場經濟發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)匚幕尘昂蜕鐣l(fā)展現(xiàn)實，真正促進社會經濟發(fā)展。當市場經濟非常低迷時，就需要采取刺激政策，當市場經濟發(fā)展過熱時，則需要抑制經濟過熱，制定引導投資和合理消費的政策，當文化或其他領域出現(xiàn)問題時，需要采取扶植政策。教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)管理，需要僅僅圍繞國家戰(zhàn)略政策展開，這些政策要保證科學還要真正落實，如果不能落實，就不能真正在實踐公共事業(yè)管理中發(fā)揮作用。

　　二、公共事業(yè)管理中政府失靈的原因分析

　　人類在日常生活中的行為受經濟、政治、文化等諸多因素影響，在分析政府有效性不足的原因時，如果僅僅局限于經濟領域考慮，就很難得出正確的結論和解決辦法。結合現(xiàn)實表現(xiàn)，公共事業(yè)管理中政府有效性不足主要由以下原因造成：

　　1、政府決策沒有充分考慮"公共性"

　　政府公共事業(yè)管理需要決策，在決策過程中要充分考慮市場發(fā)展實際，結合社會實踐，對各種現(xiàn)象窮根究源，充分考慮各種社會現(xiàn)象的復雜性和綜合性。如果不能充分考慮其"公共屬性",造成公共事業(yè)管理政府決策的"公共性"缺失，也就不能指導政府公共服務管理，造成決策失誤。很多地方的政府決策存在明顯的短視行為，不能真正做到公共事業(yè)體現(xiàn)"公共性，造成政府失靈。這就要求政府提高決策能力，確保決策更加科學，更符合當?shù)厣鐣洕l(fā)展實際，充分考慮公共事業(yè)管理的公共屬性。

　　2、公共事業(yè)管理政策執(zhí)行體系缺陷

　　決策失誤是造成政府失靈的一個原因，而正確的公共政策在執(zhí)行的過程中也會受到各種因素的影響。從公共政策執(zhí)行體制角度來看，執(zhí)行人員素質、執(zhí)行機構的管理素養(yǎng)、實施政府決策的時機、對民眾的宣傳教育、決策主體執(zhí)行人的信心、公共事業(yè)實施的社會環(huán)境，以及政府的公信力、號召力等都有著非常密切的關系。這些因素都會影響公共事業(yè)管理中的政府決策執(zhí)行效果，形成了一個非常復雜的執(zhí)行鏈條，鏈條中的每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，都會造成政府決策失靈，政策不能得到落實。并且政府決策落實是一個較長的過程，在這個過程中會遇到各種各樣的意外因素以及執(zhí)行人的變動，都會造成政策執(zhí)行中斷或其他因素的干擾。這都需要形成一個較為完善的公共政策執(zhí)行體系，由于不能做到這一點，使得執(zhí)行效果抵消政策的預期效果，造成公共事業(yè)管理中的政府政策失靈。增強政府決策的執(zhí)行力，以維持市場宏觀經濟穩(wěn)定為根本，以保證社會穩(wěn)定為前提，以滿足人民利益為最大政治，形成更加完善的執(zhí)行保障體制，強化執(zhí)行人員培訓，彌補執(zhí)行體制缺陷和漏洞。

　　3、監(jiān)督機制不完善

　　公共事業(yè)管理需要科學決策，需要保障執(zhí)行力度，還需要進一步完善監(jiān)督機制。很多情況下，政府失靈是缺乏監(jiān)督機制，不能聽取更多的社會聲音，無法得到社會的理解和支持，不能及時獲取更多專業(yè)人士的意見和建議，外部監(jiān)督缺失。公共事業(yè)管理需要內部監(jiān)督機制，內部缺乏充分民主，造成在決策以及執(zhí)行過程中不能及時修正，執(zhí)行配合不到位，最終造成政府失靈。這就要求政府轉變政府職能，以公共服務總體質量和社會滿意度為衡量主要指標。引入市場機制，完善民主集中制和內外競爭機制，政府主要提供科學引導，產品和服務由非政府部門做好供給，由社會做好全面監(jiān)督。

　　三、公共事業(yè)管理中政府失靈的應對策略

　　針對公共事業(yè)管理中政府失靈的現(xiàn)實表現(xiàn)和原因，可從如下幾方面進行化解。

　　1、堅持依法治國，規(guī)范政府行為

　　法治，是保障政府行為規(guī)范，減少或避免公共決策失誤的重要途徑。首先，通過立法來建立政府決策的規(guī)則和約束機制，嚴格規(guī)定政府活動的范圍和方式，使政府在處理與市場的關系時保持一個合理的"度",確保市場運行的正常秩序。其次，通過立法加強對政府的財政預算和公共支出的約束。歷史地看，政府擴張及浪費是政府行政經費或公共支出膨脹的重要原因，也是加重財稅負擔的加重的主要因素。因此，要有效控制政府的擴張和浪費，進行財政預算和公共支出立法是必然之舉。

　　2、政府決策充分考慮"公共性"

　　"公共性"是人類社會實踐活動中的一種社會屬性，是人的利己性與利他性相統(tǒng)一現(xiàn)實表現(xiàn)，體現(xiàn)為人與人之間相互依存性。"公共性"是公共事業(yè)管理的本質。因此政府在履行公共事業(yè)管理職能事時，務必充分考慮社會發(fā)展實際，充分調研，以社會需求為依據(jù)，制定相應的政策，作出科學合理的決策。

　　3、完善公共事業(yè)管理政策執(zhí)行體系

　　政策執(zhí)行體系是決定公共事業(yè)管理績效的重要影響因素，要化解政府失靈問題，就需要針對政策執(zhí)行體系的問題，完善執(zhí)行體系。提高政府執(zhí)行體系的行政效率，最為重要的是轉變政府管理方式，建構起新型的政府行為理念和行為方式，具體要從如下幾方面進行建設：一是提高執(zhí)行人員法治意識和業(yè)務素質，確保服務導向理念真正落實；二是優(yōu)化政府決策程序，提升執(zhí)行機構的管理效率；三是完善民眾意見表達機制，暢通利益表達渠道，使政策執(zhí)行保持以人民利益為中心的樣態(tài)；四是加強宣傳教育，促進社會環(huán)境的轉變，夯實政府的公信力和號召力基礎。

　　4、完善公共事業(yè)管理監(jiān)督機制

　　監(jiān)督缺乏和監(jiān)督不力，是產生政府失靈現(xiàn)象的重要原因，因此，加強監(jiān)督顯得尤為重要，如限制政府開支，嚴格控制公共支出的增加等。公共事業(yè)管理監(jiān)督機制的核心任務是促進政府職能轉化，即以服務導向代替政府中心主義，促進政府從直接的、行政的、參與的、人治的管理轉變?yōu)殚g接的、以經濟手段為主的、裁判式的、法治的、規(guī)范程序化的管理。加強監(jiān)督機制，就是要完善前監(jiān)督與事后懲罰機制。從外部看，主要是加強社會監(jiān)督與約束，尤其是發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督的作用；從內部看，重點要加強政府機構從上至下的縱向監(jiān)督與約束和同級機構的橫向監(jiān)督與約束。

　　四、參考文獻

　　[1]趙健康.公共事業(yè)管理中政府失靈現(xiàn)象研究[J].科技經濟市場.2016(07)

　　[2]王肖肖，呂月玲.新時代提高公共事業(yè)管理水平路徑的探討[J].商訊.2019(25)

　　[3]高炳華.政府失靈及其防范[J].華中師范大學學報(人文社會科學版).2001(01)

　　拓展：

　　論文正文

　　1．正文規(guī)范

　　為了做到層次分明、脈絡清晰，常常將正文部分分成幾個大的段落。這些段落即所謂邏輯段，一個邏輯段可包含幾個小邏輯段，一個小邏輯段可包含一個或幾個自然段，使正文形成若干層次。論文的層次不宜過多，一般不超過五級。

　　參考文獻

　　1．參考文獻的規(guī)范及其作用

　　為了反映文章的科學依據(jù)、作者尊重他人研究成果的嚴肅態(tài)度以及向讀者提供有關信息的出處，正文之后一般應列出參考文獻表。

　　引文應以原始文獻和第一手資料為原則。所有引用別人的觀點或文字，無論曾否發(fā)表，無論是紙質或電子版，都必須注明出處或加以注釋。凡轉引文獻資料，應如實說明。對已有學術成果的介紹、評論、引用和注釋，應力求客觀、公允、準確。偽注、偽造、篡改文獻和數(shù)據(jù)等，均屬學術不端行為。