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民營旅行社在中國的發(fā)展
近年來，一種現(xiàn)象越來越引起人們的關(guān)注，那就是越來越多的民營企業(yè)把手中的資金投入到正在我國蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)當中，一些早期進入旅游業(yè)的民營企業(yè)已經(jīng)在這個領(lǐng)域取得了巨大的成功并呈現(xiàn)出進一步擴張的趨勢。2002年12月9日，民營企業(yè)東星集團下屬的武漢東星旅行社出資數(shù)百萬元人民幣，成功收購漢口國際旅行社95.7%的股份，成為該市首家由民營企業(yè)控股的國際旅行社。民營資本正在釋放活力，突破出境旅游“禁區(qū)”，再一次吸引了人們的眼球。一個不爭的事實是，僅僅依靠或主要依靠國家（國有資本）這種單一的投資主體來發(fā)展旅游業(yè)的時代已經(jīng)結(jié)束了。一個投資主體多元化，民營資本在投資開發(fā)中唱主角的時代正在到來。對于旅游界爆發(fā)的此次“地震”，業(yè)內(nèi)反響激烈，同時也引發(fā)了對民營旅行社發(fā)展和我國的旅游產(chǎn)業(yè)政策的深思。本文試圖以歷史和宏觀經(jīng)濟視野，就我國民營旅行社的發(fā)展過程中遇到的熱點問題和困惑作一番理論探討和反思，拋磚引玉，以期更多專家學者關(guān)注民營旅行社的健康發(fā)展。
一、民營旅行社東星國旅借“殼”出境游
據(jù)悉，東星國旅是一家經(jīng)營國內(nèi)游和入境接待的民營國際旅行社，管理經(jīng)驗先進，經(jīng)濟實力雄厚。但該社尚未獲得出境游經(jīng)營權(quán)。因此，東星國旅有意收購一家在武漢市場上有出境經(jīng)營權(quán)的旅行社，借殼一步跨進國有旅游企業(yè)的專有領(lǐng)地——出境游市場，以便做大做強。漢口國旅擁有近20年的國際社資格，并正式獲國家旅游局批準，成為武漢市8家出境游資格組團社之一，還是湖北得到全球認可(CITS、CTS)旅游公司的兩家之一，出入境旅游做得相當不錯，即使在面臨收購的今年也接送1萬多游客。而東星國旅去年的客源僅為幾百人。為什么會出現(xiàn)這種“蛇吞象”的現(xiàn)象呢？
漢口國旅是一個大型國有旅游企業(yè)，由于種種原因，其門市部采取的是承包經(jīng)營，這種體制的結(jié)果是讓其門市部成了游離于母體之外的獨立個體，最多時達到了12家。再加上老國企過時的經(jīng)營規(guī)模及單調(diào)的分配制度，使得資金匱乏的漢口國旅感到無法應付殘酷的市場競爭，企業(yè)發(fā)展后勁不足。正是漢口國旅分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)讓東星動心，“這樣收購就變得簡單，不用受制于人”。
東星吞并漢口國旅后，收購傳奇還在繼續(xù)演繹。隨后的第一件事就是與泰國聯(lián)手將泰國游拉低至1880元，第二步是東星集團將在本月底完成對深圳一家出境游組團社的收購，控股100%，同時上海并購計劃正在進行中。在東星集團總裁蘭世立看來，旅行社雖然花大力氣拉來客源，卻要將利潤拱手分給交通、住宿和景點，旅行社掌握的主動權(quán)太小，必須組建行業(yè)合作鏈，實現(xiàn)規(guī)模運作。
對于旅游界爆發(fā)的此次“地震”，業(yè)內(nèi)反響激烈，同時也引發(fā)了對民營旅行社發(fā)展和我國的旅游產(chǎn)業(yè)政策的深思。應該說，民營企業(yè)的加入，打破了境外旅游由中國有旅行社壟斷的局面，出境游的線路可望更豐富，市民的選擇余地更大，價格隨之走低也是必然，旅游行業(yè)和旅游消費者都將從中受益。然而實際情況是，民營旅行社不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且在其發(fā)展和擴張過程中仍然困難重重。
武漢市旅游局有關(guān)人士的看法正好說明了這一點。他認為，漢口國旅缺乏資金，發(fā)展后勁不足，而東星集團沒市場準入證，有錢沒地兒投，雙方應該是天作之合。但是他也指出，作為母體的東星國旅，其經(jīng)營范圍比漢口國旅小，按規(guī)定，母體的經(jīng)營范圍子體都有，但母體卻不能照單全收子體的經(jīng)營范圍，因此東星國旅即使收購了漢口國旅，也不能直接進軍出境游市場。東星國旅和漢口國旅估計會采取“表面各自為政，實際上兩塊牌子一套班子”的運作模式。
這里面隱含的意思是，雖然東星國旅借漢口國旅的“殼資源”繞過了出境旅游的市場準入限制，但仍只是以資本滲透的形式進入國有旅游企業(yè)，并不能真正獲得同國有旅游企業(yè)同樣的市場準入權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。
這不得不讓我們想這樣一些問題：優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的自然規(guī)律，國有旅行社為什么不能退出或改制？民營旅行社進入為什么必須借助“殼資源”而不能真正作為市場主體進入？我國在世貿(mào)中曾承諾對外資旅行社實行“國民待遇”，為什么在民營旅行社卻得不到國民待遇？
二、中國民營旅行社發(fā)展進程與變遷模式
國家旅游局于1998年發(fā)布的《中國旅行社行業(yè)發(fā)展報告》中指出，旅游行業(yè)是我們改革開放的窗口，旅游行業(yè)又是新興的行業(yè)，從道理上說，旅行社行業(yè)在制度上應該是走在前面的，但現(xiàn)在卻是落后的，不光是落后于飯店行業(yè)，甚至落后我們相當一部分工業(yè)企業(yè)。當然這里本身有政策的原因�！堵眯猩绻芾項l例》規(guī)定，經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的旅行社必須是全民所有制，經(jīng)營國內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社至少要是集體所有制，就是說，旅行社這個行業(yè)在制度上不允許私營，這是一個因素；第二個因素就是旅行社行業(yè)原來帶頭的時間最早、規(guī)模最大的旅行社，實際上都是大鍋飯、鐵飯碗的傳統(tǒng)企業(yè)體制，這種體制的長期維持，使企業(yè)機關(guān)化，思想觀念僵化，滯后于旅游生產(chǎn)力的發(fā)展，第三個因素是傳統(tǒng)的外事接待體制的影響。因此，改革問題，尤其是旅行社企業(yè)制度的改革問題在行業(yè)里是目前最突出的一個問題。”這段論述清楚地表明旅游主管部門也清醒地意識到，目前落后的旅行社行業(yè)制度已影響到這個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展國際競爭力。本文主要借助于政府管理體制、旅行社運作機制的歷史考察來對中國民營旅行社的發(fā)展進程加以動態(tài)的研究。 【民營旅行社在中國的發(fā)展】相關(guān)文章： 非正式制度對民營經(jīng)濟發(fā)展的影響研究02-27 試論民營經(jīng)濟發(fā)展的刑事法制保障03-24 中國民營銀行準入制度研究03-23 民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展面臨的障礙與對策論文12-02 環(huán)渤海區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展探析03-25 國際ITS的發(fā)展及對中國發(fā)展ITS的思考03-18 中國文人園林的發(fā)展03-17
我國旅游業(yè)在起步之初，由于受當時旅游事業(yè)是外事活動的觀念影響，將旅游業(yè)納入政府行政管理之下。在當時，僅有國、中、青等少數(shù)幾家旅行社，全國的賓館飯店也必須通過這幾家旅行社的口子對外，因此在當時的業(yè)界和教科書中都將旅行社作為我國旅游業(yè)的龍頭。1981年國務(wù)院提出了旅游行業(yè)要實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分散經(jīng)營的體制。這一體制基本上是一個“偏緊”的操作系統(tǒng)。即使到了1984年在“五個一起上”政策的作用下，全民辦旅游蔚然成風，賓館飯店的投資開始出現(xiàn)多元化和民營化之時，國家仍是嚴格限制民間資本進入旅行社，民營行社的口子一直都未開，旅行社行業(yè)的市場化進程舉步維艱。